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農業(yè)產業(yè)化經營及農業(yè)結構調整是農業(yè)市場經濟體制不斷發(fā)展和完善的必然要求，它以市場為導向，以資源為依托，以效益為核心，以科技為保障，以農貸為支撐，是增加農民收入、實現農業(yè)現代化的必由之路。如何加快貧困地區(qū)縣域農業(yè)產業(yè)化經營及產業(yè)結構調整步伐，是關乎貧困地區(qū)脫困，進而建設小康社會的關鍵。

當前貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營及結構調整中存在的主要問題

（一）貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營及結構調整起步晚、程度低、效益不高，資金投入不足。

近年來，各級政府把加快農業(yè)產業(yè)化作為脫貧致富的一項主要工作，通過建立農業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)展訂單農業(yè)，擴大產業(yè)基地，加強科技指導，加大資金投入，提供各種服務，初步走上了產供銷一條龍，種、養(yǎng)、家為一體，農、林、牧綜合發(fā)展的產業(yè)化之路，實現了糧食增產，農民增收、農業(yè)增效的目的。但從總體上說，貧困地區(qū)產業(yè)化經營起步較晚，層次較低，效益不高。產業(yè)化經營及結構調整以政府推動為主，農戶參與的主動性不夠，投資模式以政府行政命令下的國家投資和農民投資相結合，投資渠道單一，農民資金投入的積極性和農村信用社信貸投入的積極性還沒有調動起來。

（二）農民對加快產業(yè)化經營及結構調整的步伐缺乏認識

貧困地區(qū)大多以農為主，農民從事農業(yè)生產歷史悠久，傳統小農思想觀念根深蒂固，以保本經營為主，仍習慣于在自家責任田里日出而作，日落而歸，還沒有嘗到產業(yè)化經營帶來的甜頭，對農業(yè)產業(yè)化經營及結構調整積極性不高，不愿在產業(yè)化經營中搞大規(guī)模資金投入，萬一出現風險，血本不歸，得不償失。如地膜覆蓋技術已推廣了幾十年，農民才得以認識，政府采用無償投資讓農民承包塑料大棚，有些農民都不愿承包，一些發(fā)展林果業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對已投入物力、財力、人力種植的苗木，個別農民人為進行破壞。這說明在推行農業(yè)產業(yè)化經營及結構調整中還存在一定阻力。

（三）政府在指導農民進行產業(yè)化經營及結構調整中方法不當

政府加快農業(yè)產業(yè)化經營，增加農民收入的迫切心情與農民的觀望態(tài)度形成了強烈反差，這一熱一冷，影響了農民在產業(yè)結構調整中投入資金的積極性。在實行產業(yè)化經營及結構調整中，還未理順政府與農民的關系，沒有引導農民從傳統農業(yè)中走出來，而是用行政手段強迫農民去搞產業(yè)化經營及結構調整，農民有一定的抵觸情緒。

（四）金融機構特別是農村信用社信貸人員對產業(yè)化經營及產業(yè)結構調整缺乏深入探索

由于貧困地區(qū)產業(yè)化經營及結構調整屬起步階段，基層信貸人員或多或少缺乏深層次了解，對產業(yè)結構調整沒有進行深入細致考察，缺乏科學分析，加之農業(yè)生產受諸如氣候、技術、市場等諸多因素的影響，投入資金要承擔較大風險，因此信用社信貸人員往往對這種貸款存在“慎貸、惜貸”心理。

農業(yè)產業(yè)化經營及結構調整的核心是規(guī)模化、商品化、高科技、高投入，產業(yè)鏈條關聯度高，而產業(yè)化經營中的高資金投入與信用社可提供資金之間有一定的矛盾。如規(guī)模養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，目前秦川牛、布爾山羊價格昂貴，每頭最低在3000元左右，一個10頭以上的養(yǎng)殖戶僅引進良種就需3萬元多元，而信用社一般為農戶最高可提供1萬元貸款。

農業(yè)產業(yè)化經營效益周期與農村信用社貸款收回周期之間也有矛盾。由于農業(yè)生產受自然條件限制，生產周期長，比較效益低，決定了其投資回收期較長，而農村信用社現行貸款實行期限管理，最長貸款期限為一年，農民在產業(yè)化經營中顯然無法當年收回投資，歸還信用社貸款，不得已，只能超期，超期后，信用社要加收利息，農民負擔無形中加大。

總之，產業(yè)化經營中資金需求與供給之間存在突出的矛盾：一方面，農村資金需求十分旺盛，而另一方面，隨著金融體制改革，國有商業(yè)銀行機構收縮，支持農業(yè)產業(yè)化的金融部門僅信用社一家，而信用社實力不足，很難承擔起為農業(yè)產業(yè)化“輸血”的大任，這樣，一些好的項目常常因為資金問題而擱淺。

（五）現行農貸管理方式方法加劇了農業(yè)產業(yè)化經營中貸款難和難貸款

現行的農村信用社信貸管理體制中的一些規(guī)定、辦法和措施嚴重制約了其對農業(yè)產業(yè)化經營的支持，主要表現在貸款期限過短，利率過高，貸款手續(xù)繁雜，貸款數額小，農民在貸款過程中處處不便；同時，信用社行業(yè)管理水平提高后，各個信用社都加大了貸款考核，對貸款采取責任追究制度，實行不良貸款的零增長，致使部分信貸人員有貸不敢放，制約了支農貸款的增長；另外，也有部分信貸人員素質不高，放不下“只有人求我，沒有我求人”的架子，沒有真正做到符合貸款條件的一視同仁，沒有積極進行自我推銷。

對加快貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營及結構調整的幾點建議

（一）調動廣大群眾的積極性是進行產業(yè)化經營和結構調整的關鍵

農業(yè)產業(yè)化經營及產業(yè)結構調整是當前農村經濟工作的重頭戲，其主體是廣大農村群眾，其核心是資金投入，如何調動農村群眾的生產積極性和資金投入的積極性，是推動產業(yè)化經營及結構調整，加快農村脫貧致富的關鍵所在。因此，各級各部門要積極引導農民群眾，解放思想，提高認識，從傳統農業(yè)觀念中走出來，進入市場經濟的大潮，使農業(yè)產業(yè)化及結構調整成為農民自覺自愿的行動，引導農民增強創(chuàng)收意識、加大資金投入。只有調動內因，農業(yè)產業(yè)化經營及結構調整才有實現的基礎。當前要改變群眾脫貧即安，不思進取的思想和稍有收入就大興土木，修房建院的傳統觀念，而要引導群眾集中精力抓致富，一心一意搞產業(yè)化和農業(yè)結構調整。

（二）政府部門要發(fā)揮宏觀指導、協調和服務的職能

要盡量減少政府行為，切忌強令硬上，避免造成農民群眾的抵觸對立情緒，把群眾引導好，把農民利益維護好，把農民調整產業(yè)結構的積極性調動好；要堅持因地制宜，立足當地資源，切忌急功近利、不切實際地強行推廣，不可盲目上一些不適應市場要求、沒有前景的項目，造成農民不必要的損失；政府各部門要從行政事務中解脫出來，為農民產業(yè)化經營和調整結構搞好服務工作，要為農民適時提供產前、產中、產后的各種服務，幫助農民對市場信息做深層次的調查研究，利用政府網站，及時捕捉信息，及時信息，為農民產業(yè)化經營創(chuàng)造良好的條件和廣闊空間。此外，要建立以工哺農，支持“三農”發(fā)展的專項資金和農業(yè)產業(yè)化風險補償基金，每年從財政拿出一定比例的資金專門支持產業(yè)化和結構調整。

（三）農業(yè)結構調整離不開金融部門特別是農村信用社的積極參與和支持

金融部門要樹立民本思想，積極探索研究新形勢下加快農業(yè)產業(yè)化經營的新觀念、新方法、新手段，堅持政策性金融與商業(yè)性金融支持相結合，農業(yè)產業(yè)化經營專項貸款與小額信貸資金相結合，扶貧貼息貸款與貸款利率優(yōu)惠相結合，支持農村產業(yè)化經營和農業(yè)結構調整。

農村信用社要發(fā)揮好支農主力軍的作用。立足農村、面向農業(yè)、遵循合作制原則，不以盈利為惟一目的，全心全意為社員、為農戶、農業(yè)和農村經濟提供服務，全力以赴支持農業(yè)結構調整，把農信社辦成“農民自己的銀行”。

要確立共同發(fā)展的觀念。農信社與農村經濟是互為依存的關系，兩者相互促進，共謀發(fā)展。農村是信用社的儲源基地、信貸陣地，農村經濟的發(fā)展是搞活信用社、提高信用社效益的支柱和保證。應把支持農業(yè)結構調整作為自身發(fā)展戰(zhàn)略的基礎工程來抓，圍繞“米袋子”、菜籃子”、“油罐子”，千方百計做好支農服務工作，在促進農村經濟發(fā)展中，贏得自身經濟效益和社會效益。公務員之家版權所有

要堅持人本觀念，統一思想，全方位搞好支持農業(yè)產業(yè)化經營及結構調整工作，農村信用社要明確為“三農”服務的辦社宗旨，把支持農村產業(yè)化經營及結構調整，積極幫助農民致富奔小康作為本職工作，要把信用社的貸款貸到農戶家中，貸到田間地頭；大力調整支持農業(yè)產業(yè)化經營及結構調整方面的政策措施，延長貸款期限（以兩年為宜）、降低貸款利率（農業(yè)產化經營和結構調整貸款與其他商業(yè)性貸款分離）、提高額度、減化擔保方式，讓群眾得到切實的優(yōu)惠和方便，讓農民貸款不再難。