導語：蘇北欠發達文化工作研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內容提要]：

近年來，蘇北農村一直把重點放在發展經濟上，也一直存在重經濟輕文化的認識誤區，無論是在政策的決策上還是在經費的投入上，無論是在隊伍建設上還是在陣地建設上，無論是在工作創新上還是在傳統文化上，都有著深而廣的缺失，造成蘇北農村文化工作嚴重滑坡，文化生活十分貧乏，最惡劣而又最直接的結果就是思想陣地失守，封建落后、腐朽低級的思想觀念乘虛而入，“黃賭毒”現象沉渣泛起，宗教信仰自由泛濫——長此以往，后果不堪設想。為了迅速改變蘇北地區文化現狀，本人提出五大建議：1、加強扶持力度；2、強化領導責任；3、加大資金投入；4、理順管理體制；5、創新文化工作；從而形成從上到下共管共抓、載體新穎、服務經濟、全面進步的良好局面。提出三大遠景計劃：1、開發文化資源，走特色品牌之路；2、發展博覽事業，走普及交流之路；3、建立專業團體，走市場經濟之路。

[關鍵詞]：農村文化文化建設探索思考

同志在中國共產黨第十六次全國代表大會上所作的報告中深刻指出：“全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。”這是對建設中國特色社會主義的本質要求。精神文明建設作為我們江蘇建設文化大省的重要內容，始終占有舉足輕重的地位。我省農村人口約占全省總人口的三分之二，而蘇北農村人口約占省農村人口的70%以上，且經濟欠發達，文化很貧乏。我省提出“率先實現現代化，率先實現小康社會”以及建設“文化大省、文化強省”目標，廣大蘇北農村的經濟發展和社會主義文化建設成效如何至關重要，沒有蘇北廣大農村“兩個率先”的實現，就沒有全省“兩個率先”的實現，文化大省和文化強省也無從談起。因此，堅持以經濟建設為中心，發展蘇北農村的基層群眾文化，切實把農村基層文化建設提高到更加突出的地位，是擺在我們面前的一項十分重要的任務。筆者根據蘇北農村基層文化工作實際，作一點初淺的探索。

一、文化工作現狀

當前農村基層文化工作的現狀如何,直接關系到農村精神文明建設的成果和經濟的發展，關系到農村的社會風尚和農民思想道德素質以及科學文化水平的提高，關系到農村社會的穩定和社會的全面進步。近年來，隨著深化改革、擴大開放和社會主義市場經濟的快速發展，社會生產力得到了進一步的解放和發展，農民群眾的思想道德素質和科學文化水平都有了不同程度的提高，尤其是我省在農村普遍開展創建文明村鎮和文明戶活動以來，農村的社會主義精神文明建設取得了很大成績，農村面貌發生了越來越廣泛而深刻的變化，為中國特色社會主義建設事業作出了積極貢獻。特別是今年來中央提出加快社會主義新農村建設，大大地促進了農村經濟的發展和農民思想道德素質、科學文化素質的提高，以及村容鎮貌的改變，出現了一批“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村典型。但是，我們也要清醒地看到，由于種種原因，當前蘇北農村的基層文化建設與經濟發展在很大程度上不相適應，文化體育活動受到包括經濟基礎在內的各方面因素的制約，面臨的形勢相當嚴峻，主要表現在以下幾個方面：

1、決策偏頗。當前，蘇北農村各市縣區的工作重點一直放在經濟建設上，在思想認識上仍然存在著重物質文明建設輕精神文明建設的誤區，認為物質文明建設是基礎，只要把經濟建設搞上去了，精神文明建設自然就可以搞好，缺乏全局觀念和長遠意識，忽視了社會主義精神文明建設特別是文化事業建設對農村社會進步和經濟發展的巨大促進作用和思想保證作用；正是這些思想認識上存在的誤區，導致文化工作的“節日化”和“紀念化”，文化活動的目的是“文化搭臺，經濟唱戲”，文化永遠當配角。對日常文化活動缺少投入，鄉鎮級文化活動更是少得可憐，形成上熱下冷的局面，鄉村文化甚至到了“荒漠化”的地步。

2、陣地失守。隨著鄉鎮體制改革的不斷深入,鄉鎮合并、事業單位合并后,文化中心(站)作為基層唯一的文化活動組織指導單位和主要陣地,盡管經一兩代人多年的苦心經營,已達到一定的規模和標準,卻普遍出現被擠占、挪用、出賣、拆除等現象,從統計的數據看,淮安市實行文化廣播兩站合并,而文化陣地只剩下原來的56%,連云港等市雖未合并,但仍有20%左右的文化站(中心)被擠占、挪用或出賣,即使有的鄉鎮文化中心(站)沒有上述遭遇,但是因人員的流失、房舍的破落、圖書的陳舊、器材的短缺,必然導致“門前冷落車馬稀”的尷尬境地。

3、人員流失。隨著鄉鎮合并以及事業單位改革的深入，從事文化工作的人員大量流失；主要表現在三個方面：一是鄉鎮合并后，事業單位人員增多，政府通過政策分流，許多從事文化工作的人員轉行調出；二是一些地區文化站廣播站合并，人員超編，年齡在50周歲以上的人員實行提前離崗；有部分人員雖留在文廣站內，但不是專職專用；三是文化工作新老交替不能到位，老的正常退休，而新的卻沒有正常吸納進來，許多鄉鎮已多年沒有文化工作人員，形成有編無人的局面。

4、保障無力。按照國家及省有關規定，每年基層政府都應撥出一定的文化活動經費用于各種文化活動，并投入資金新建和維修文化體育設施，但由于受到經濟基礎薄弱的制約，政府很少能有經費用于發展文化事業。另一方面，有的市縣在文化工作人員的工資經費上都不能保證，從全額財政撥款變為差額撥款或自收自支，許多人員工資執行的還是上世紀90年代的標準，與同級公務員相比有600元以上的差距，甚至有人還拿不到工資，養家糊口都有困難。基層文化工作人員既無錢干事，也無信心干事。

5、主體缺失。基層文化工作的主體還是群眾，沒有廣大群眾的參與，文化活動將失去宗旨和意義。而當前，無論是農村還是城區，平均72%以上年富力強的勞動力外出打工，留守在家的被稱為“3861”部隊，“38”即為婦女，“61”為兒童和61歲以上的老人，能參與和組織文化活動的人員少而又少。我們曾經組織送戲下鄉活動到一個村里，村支部竟然組織不了多少村民來看戲，晚上放電影更是如此。

以上種種，也是造成蘇北農村文化工作嚴重滑坡的主要原因。目前農村文化生活十分貧乏，村民最主要的消遣方式是賭博、閑聊、看電視；最惡劣而又最直接的結果就是文化陣地失守，封建落后、腐朽低級的思想觀念乘虛而入，“黃賭毒”現象沉渣泛起，鄉村宗教堂點越來越多，許多村民信仰西方宗教——長此以往，后果不堪設想。作為一名基層文化工作人員，筆者對此憂心忡忡。

二、建議和探索

為了能使蘇北地區改變文化事業的低迷現狀,扭轉廣大農村群眾思想觀念被不斷腐蝕和扭曲的局面,迅速調動各個方面的力量，建立健全新的體制和機制，創新工作方式和內容,是迫在眉睫的任務,也是必由之路。筆者經過調研，并結合工作實際，提出如下的建議：

1、加強扶持力度。近年來，省文化廳、財政廳聯合下文，出臺對全省基層文化站的扶持政策，但從蘇南蘇北文化工作的實際情況來看，對蘇北的扶持有點低調了，本不應放在一個檔次上進行扶持，30萬元對于蘇南來說根本不算資金，而對于蘇北來說卻又是杯水車薪，當地政府的配套資金大多不能到位。另一方面，一些小額扶持資金下撥時，當地市縣政府往往以指標下撥，而鄉鎮政府又多數是赤字財政，根本無現金去辦事，實際上還是等于沒有扶持；因此，省文化廳要根據南北差距調整扶持額度，讓扶持政策真正發揮扶持作用，從而提升蘇北地區文化事業的硬件建設水平。在扶持中，盡量以現金與下級財政結算，并要求下級財政也要同樣做到。

2、強化領導責任。一是堅持三個文明一起抓。各級黨委領導干部一定要從代表廣大人民的根本利益出發，從全面建設小康社會的戰略高度出發，切實提高對加強農村文化工作的認識，牢固樹立“一起抓，同進步”的思想觀念，徹底改變重經濟建設輕文化工作的狀況。現行體制下，要把三個文明作為統一的奮斗目標，一起部署，一起落實，一起檢查。只有這樣才能把文化工作任務落到實處，才能形成農村文化建設的合力。二是建立健全領導機構。當前要建立健全農村精神文明建設特別是文化工作的領導協調機構，并賦予實權，使職與權統一起來，逐步形成完善的農村文化工作的組織網絡。三是要納入目標管理。建立縣、鄉（鎮）、村各級黨委、政府、部門和個人抓文化工作的目標責任制，真正做到把兩項目標任務一起下，兩個成果一起要，兩個指標一起考核，兩個文明建設一起評比，實行獎優罰劣。做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，文化部門專職抓，目標細化，任務靠身，責任到人。

3、加大資金投入。由于蘇北地區多數縣、鄉鎮、村的工業化水平還太低,受到經濟基礎太多的制約,文化市場還沒有形成,社會力量參與文化事業建設的基礎還沒有夯實,自我發展的能力還沒有造就，因此,政府投入在一定時期內仍是蘇北農村文化建設事業的主渠道,省市縣和鄉鎮各級領導應從踐行"三個代表"重要思想的高度出發，把文化建設事業納入經濟和社會發展總體規劃，資金投入要納入地方財政預算，隨著經濟的發展和財政收入的增長，逐步加大對農村文化事業建設的資金投入。同時，對一些社會回報期長的投入更須加大力度，比如鄉鎮圖書館、文化站和群眾性文化體育設施等,并通過創新投入機制，逐步過渡到廣泛發動企業、鄉鎮、村社會力量資助文化建設事業的新時期，將文化事業建設由官辦轉化為社會、家庭、個人、村組、企業爭相投入的民辦體制，從而有力地推動農村文化事業建設的健康發展。

4、理順管理體制。基層文化站在鄉鎮事業單位改革之前一直是由縣區文化局管理人事,發放工資,由鄉鎮政府管理財產的,人員工資為財政全額撥款，且與本級公務員享受同一水平；改革后，有的市仍保持原管理方式，但工資水平與本級公務員拉開了很大差距，省標部分，新調資部分沒有發放；有的市則同廣播站合并，人財物以鄉鎮政府管理為主，工資水平很低，有的不能及時發放，這兩種情況，實際上都不利于文化工作的高效開展；綜合上述兩種管理模式，分析其利弊，文化站的人財物還是以條條管理為好；這是因為，一方面，財產的管理權在縣區文化局，鄉鎮政府沒有處置權，不會發生被擠占、挪用、出賣等情況；另一方面，要提高文化工作人員的工資水平，讓其享受財政全額撥款的待遇，可以充分調動其工作積極性，極大地調動其工作熱情。基層文化站人手少，工作量大，沒有他們的熱心工作和傾情奉獻，蘇北農村文化工作難以改變現狀。與此同時，從應屆對口專業大學生中招聘高素質文化人才，盡快充實基層去，讓沒有文化工作人員的鄉鎮得以迅速開展文化工作，再輔助以專業培訓，快速提高基層文化工作人員的整體水平。

5、創新文化工作。群眾文化離不開群眾，必須讓先進文化進入千家萬戶。近三年來，連云港市舉辦了＂先進文化進萬家＂暨＂云海弄潮＂系列廣場文化活動，三年僅大型演出達數百場，場面恢弘，效果轟動，掀起了基層文化工作的一波又一波高潮。但是我們要看到，還必須讓群眾更多地參與進來，與普通村民產生互動；還要切實了解群眾的文化需求，提高文化服務方式和手段。要針對“主體缺失”矛盾，建設好村級文化演出團隊，創建新時期下文化工作的農村主體——文化科技中心戶，組織群眾自己編，自己演，自己看,自己樂，使人民群眾在健康向上的氛圍里、在陶情怡性的娛樂中得到教育，在潛移默化中轉變思想觀念，從而達到摒棄封建腐朽觀念、不參與宗教活動和“黃賭毒”活動的目的，重新占領農村思想文化陣地。

三、長遠發展計劃

蘇北地區的文化事業的發展遠景，不能只停留在上述五個建議和探索的層面上，那只是文化工作的前提和基礎，真正使文化工作形成產業、走向繁榮、創造輝煌，必須以現有的資源優勢、環境優勢、人才優勢，發揮和創造出自己的特色和產業來，這是文化事業從無到有、從小到大、從低到高有序發展的必由之路。

1、開發文化資源，走特色品牌之路。我們蘇北地區，有相當深厚的文化基礎，有很深厚的文化底蘊，也就是我們的資源優勢。如我們連云港市已形成了話劇、舞蹈、二胡、嗩吶、器樂、攝影、圖書、書畫、象棋、電影、武術、獅舞、根雕、剪紙、僮子戲、淮海戲、呂劇、五大宮調、淮海鑼鼓、小品等60多種具有鮮明特色的農村特色文化；在市場經濟條件下，以產業方式運作文化事業，是繁榮農村文化的一個必然趨勢。特色文化資源，蘊含著無限的商機。各地可以立足于自己的特色，把資源做成產品，把產品轉化成商品，不再局限于展覽廳展示，而是進入市場，產生效益，充分釋放資源的效能，從而逐步形成“一鄉一特色”、“一村一品牌”的文化格局，如詩詞之鄉、二胡之村、象棋之鄉、剪紙之鄉等。通過努力，目前我市已有一些鎮村已搞和正在搞文化產業品牌，但是規模還不夠，還可以做得更大，做得更強。

2、發展博覽事業，走普及交流之路。七八十年代，我們蘇北地區的圖書館室、書畫展館、博物館院曾經有過輝煌時期，隨著時間的推移、投入的萎縮和電子網絡的快速發展，人們對這些方面正漸漸失去吸引力。然而借鑒和調查江浙滬經濟發達地區，他們的圖書館室、書畫展館、博物館院的發展依然非常紅火，除了機制及運作的因素，它們本身仍然是其它文化產業無可替代的東西，在現今及以后仍然是適應人民需要、符合文化發展規律的文化產業。當前，蘇北地區縣級圖書館因投入不足，藏書量小、新增圖書很少，基本上已成為閑置資產；縣級到目前還沒有專用的藝術展覽廳館和博物館，許多地方藝術家和鄉土藝術家的作品難以登上大雅之堂，對文化藝術交流、推廣普及、和文化產業化產生相當大的阻礙；博物館的生存也是難以為繼，當地文物和出土文物只能鎖在保險柜里，無緣面世。隨著蘇北經濟的跨越發展，建設博覽廳館，發展博覽事業，已是勢在必行，也是人民群眾文化生活的迫切需要。

3、建立專業團體，走市場經濟之路。如今蘇北地區的經濟基礎逐漸夯實了，從長遠來看，進入小康水平的人民群眾更需要豐富多彩的文化生活，但文化服務還遠遠不能適應需要，比如說我們灌云縣，沒有一個專業文藝演出團體，自然不能提供專業優質的文化服務，更談不上形成文化演出市場，其它縣市情況基本相當。目前，要打好成立專業團體的基礎，在開辟文化演出市場的同時，建立有地方特色的文藝演出團體。還可借鑒經濟發達地區的經驗，把藝術創作、專業劇團與文化館站合署辦公，兩塊牌子一套人馬，整合利用資源，以地方特色劇種、優秀劇目為載體，如淮海戲、呂劇、話劇、歌舞等，建立綜合性的專業團體或單劇種演出團體，目標是實現區域文化演出市場的產業化服務。