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“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。沒有廣大農民的全面小康，就不可能有全國人民的全面小康。”這是中國共產黨賦予新世紀新階段農業、農村、農民問題的新內涵。黨中央從2004年以來連續七年將一號文件的落腳點鎖定于“三農”領域，這是建國以來決策層對“三農”最長的關注周期，充分表明黨和政府對農業這個國民經濟基礎的高度重視以及作為重中之重來抓的決心。就經濟欠發達的內陸省份甘肅而言，認真貫徹落實黨和國家有關“三農”的重大決策部署，有力地推動我省農業進入了一個新的發展階段。但在今后一個時期，建設社會主義新農村，實現全面建設小康的任務更重、難度更大，其重點在農村，難點也在農村。而“三農”問題的核心就是農民問題，依法維護農民的權益，保護農民的利益，多渠道全方位助農增產增收，是解決“三農”問題的重中之重，也是落實黨中央、國務院關于促進“三農”全面發展的根本要求。

一、解決“三農”問題的關鍵是重視農民

“三農”問題是關系新世紀新階段改革開放和現代化建設全局的大問題，也是關系社會穩定的大問題。“三農”問題中尤為重要的是農民問題，它是“三農”問題的核心。首先，這是由甘肅的基本省情決定的。我省有2600多萬人口，其中2100多萬在農村,占我省人口絕大多數的農民生活水平是否提高，將直接關系到我省全面建設小康社會目標的實現。我省農村人口多，70%為山地和高原旱地，且自然條件嚴酷，災害頻繁，農業生態類型較多，農業結構調整需要一個較長期的過程，農民的農業收入增加緩慢；鄉鎮企業正處于爬坡階段，農民的非農產業收入難以較快提高；就業形勢嚴峻，農民外出務工不容樂觀，這些都直接影響了農民收入的增長和生活水平的提高。而在一些地方，由于認識上出現誤區，對農村土地承包政策產生了動搖，甚至出現了一些錯誤做法，損害了農民的權益。加上農業生產資料漲價，投入成本增加，農產品買難賣難，也影響了農民的利益。這表明，全面建設小康社會的重點和難點都在農村，要加快全面建設小康社會的步伐，就必須解決好“三農”問題,而解決“三農”問題的核心又是農民問題，是增加農民增收的問題，是推動農村城鎮化、減少農民的問題。其次，這是由我們的奮斗目標決定的。全面建設社會主義新農村，實現農村小康，最重要的還是組成社會最基本要素的人實現小康。在用于衡量全面實現農村小康社會目標的各項指標中。如：生活水平、人口素質、人均國內生產總值、農村居民家庭人均可支配收入等指標。只有絕大多數農民實現了全面小康，才能說農村實現了全面小康；只有農村實現了全面小康，甘肅全面建設小康社會的目標才能實現。

二、解決“三農”問題的目標是實現農民致富

重視農民，是解決“三農”問題的關鍵，實現農民致富，則是解決“三農”問題的基本目標。在現階段，農民問題的核心是收入問題。當前，農產品價格提升空間有限，有相當一部分農村勞動力難以轉移，傳統農業增收的空間越來越小，加入世貿組織后農業面臨嚴峻挑戰等，是實現農民增收致富目標所面對的不容回避的現實難題。實現農民增收致富是一項長期而艱巨的任務，必須有適應新形勢的新思路、新辦法、新舉措。

㈠更新致富觀念應引導農民解放思想，更新觀念，充分發揮聰明才智，積極增加合法的勞動收入和合法的非勞動收入。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，只要是不違反法律法規、符合市場經濟規律、能給農民帶來財富的途徑、辦法都可以付諸實踐，以達到多渠道增加農民收入的目的。

㈡優化農業結構應按照區域化布局的要求，整合現有資源，增強本地特色，逐步形成有規模、高效益的優勢農產品產業區。通過調整農業結構，讓農民與市場緊密相連。同時，健全農產品質量安全體系，增強農業的市場競爭力，改善農業的投資環境，以實現農業的可持續發展。應加快傳統農業向現代農業轉變，提高農業的經濟效益，促進農民增收致富。

㈢積極推進農業產業化經營實行農業產業化經營是增加農民收入的關鍵，也是實現傳統農業向現代農業轉變的有效途徑。按照《甘肅循環經濟總體規劃》，河西干旱區要以發展節水型灌溉農業為重點，抓好制種、啤酒大麥、高原夏菜等產業基地建設；隴東隴中黃土高原區要以雙壟溝播等旱作農業技術和生態環境建設為重點，因地制宜抓好馬鈴薯、中藥材、蘋果等產業基地建設；甘南、臨夏高寒陰濕區要整合資源優勢，抓好“畜-草”雙向生態對流產業基地建設；隴南山地通過建立立體農業循環經濟模式，抓好高附加值綠色農產品產業基地建設。應努力把龍頭企業做大做強，增強其輻射帶動功能，形成群體優勢。實行農業產業化經營，其基本內涵就是以市場為導向，以經濟效益為中心，依靠科技進步，對農業和農村經濟實行專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，逐步形成產、供、銷一條龍和貿、工、農一體化的經營方式，通過規模經營使農民增收致富。

㈣大力發展勞務經濟農民離土離鄉務工，是新世紀新階段市場經濟發展的一大趨勢，也是我省增加農民收入最有效的措施之一。剩余勞動力輸出，既減輕了土地的生態負荷，有效緩解了人地矛盾，也使勞動力資源得到合理地開發利用。同時，優化了農業資源配置，促進了農業生產結構升級，加快了農業產業化經營步伐。根據《甘肅省勞務經濟發展三年規劃》，2010年我省約有500多萬人（次）的農村勞動力輸轉外出務工經商，其中有組織輸出占50%，使年勞務收入達450億元，在農民純收入中所占比例達到60%左右。勞務經濟已成為甘肅農村經濟的支柱產業和“鐵桿莊稼”。當前，首先要增強第二、三產業吸納農村勞動力的能力，創造良好的務工環境。其次要進一步強化對外出務工人員的適用技能培訓、適時可靠的勞務信息服務和管理，搞好有組織的輸轉，切實維護農民工的合法權益。再次要堅持“走出去”戰略，抓勞務基地培育。要主動出擊，加強與國內大中城市和沿海發達地區以及周邊勞動力需求量大的省區精誠合作，建立長期穩定的勞務合作關系。要有計劃地在省內建設一批有特色的勞務輸出基地，不斷提高有組織輸出能力，確保農民工有序流動。通過東進西出，南北并舉，主攻重點的方式，大力開拓輻射全國乃至國外的勞務用工基地，加速實現省委提出的在全國范圍內實現我省勞動力的戰略性轉移的目標。著力打造像“禮賢妹”、“莊浪梯田人”“、洮河漢子”等甘肅勞務品牌，努力在市場經濟大潮中實現“名利雙收”。推進農村剩余勞動力走出一條“勞務輸出—返鄉創業—發展農村經濟—加快奔小康步伐”的良性循環增收之路。

㈤加快城鎮化建設步伐要以小城鎮建設為重點，不斷擴大勞動力轉移渠道，努力增強小城鎮吸納富余勞動力的功能。通過大力發展第三產業，為農村富余勞動力提供就業空間，同時把務工返鄉的致富能人盡可能的吸引到小城鎮，為他們提供領辦、創辦企業的平臺和寬松的創業環境。

㈥完善農村服務體系發展農村合作經濟組織是解決農民增收問題、完善農業產業化利益機制的有效舉措和平臺。市場經濟從某種意義上說就是規模經濟和效益經濟，僅靠農民的個體力量是遠遠不夠的。在農民進入市場后，風險加大，組建為農民服務的市場網絡體系，通過合作社把農民和龍頭企業聯結在一起，有利于解決農民增產增收和農業發展機制問題，有效增強農民抵御市場風險的能力。

三、保護農民利益是政府的重要責任

在傳統農業向現代農業轉變的過程中，農民的利益能否得到切實保護，農民的合法權益能否得到有效保障，既是一個經濟問題，又是一個政治問題。首先，加入世貿組織以后，市場競爭更加激烈，農民小生產和大市場的矛盾日益突出。在這個大背景下，農民融入市場經濟的能力相對較弱，再加上體制等方面的原因，農民利益還需得到進一步的實現和保護。其次，現階段農民權益主要體現在教育、醫療、生態環境、交通設施、住房、村民自治、村務公開等基礎設施和民主權益上。目前我省農村基礎設施雖已有了較大改善，但在一些地區仍不夠完善。農村仍有一部分適齡兒童失學、輟學；一些農村醫療衛生設施仍然十分缺乏，農民看病難的問題比較突出；農村的交通、通訊設施未能配套完善。從農民民主權益上看，民主政治和法制建設還有待進一步加強。保護農民利益和保障農民權益是相輔相成的，利益得不到保護，農民就無法增收；權益得不到保障，農民就沒有一個良好的生存空間，解決農民問題更是無從談起。

要保護農民利益，就要維護農民的權益和利益。首先從政策上保護。應認真貫徹落實黨和國家有關“三農”問題的各項方針政策，特別要穩定農村土地政策，將其作為保護農民利益的根本。穩定農村基本政策，就能充分保護農民的積極性和主動性，保護和發展農村生產力。其次從法制上保護。發展農村經濟，保護農民利益，既要靠政策支持，又要靠法制支撐。要加大執法力度，提高執法實效，同時加強法律法規的宣傳，切實改變“上面很熱鬧，下面不知道”的狀況，讓農民知法、學法、懂法，學會用法律保護自身的合法權益。再次從環境上保護。要讓農民最大限度地融入到市場經濟的潮流中去，與大市場接軌，提高素質，學會“游泳”。同時，改善環境，優化服務，把農民融入和適應國內外大市場作為解決農民問題的一項重要任務抓緊抓好。