導(dǎo)語：社保制度經(jīng)驗淺析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一．韓國的養(yǎng)老社會保障制度發(fā)展

1公共年金制度韓國的公共養(yǎng)老保障制度被稱為公共年金制度。公共年金是一種繳費制的社會保險制度，由國家承擔(dān)最后的保險責(zé)任，國家保證基金的保值增值及年金可能出現(xiàn)虧空的部分。按建立時間先后分別為：1961年建立的公務(wù)員年金，1963年建立的軍人年金，1975年建立的私立學(xué)校教師年金，最后是1988年建立的國民年金，國民年金覆蓋了全體18歲以上公民，是韓國公共年金制度的主體。韓國在實施每項新養(yǎng)老保障政策前，都會頒布相關(guān)法律為該制度保駕護航，每項養(yǎng)老保障制度都有專門法律與之對應(yīng)，對各養(yǎng)老項目進行分類單獨管理，對相關(guān)參與主體的權(quán)利和義務(wù)界定清晰。公共年金的保險費征繳、年金給付及年金資產(chǎn)運營，分別由韓國衛(wèi)生福利部、國民年金基金運營委員會、國民年金運營評審委員會進行專門監(jiān)督和管理，防止年金擠占、挪用，同時降低了年金保值增值過程中的風(fēng)險。

2改革及評價為保證公共年金制度長期穩(wěn)定發(fā)展，韓國實施了一系列改革措施。包括：改革國民年金管理體制，提高年金管理效率，逐步實現(xiàn)由國家管理向商業(yè)性私有化管理過渡，增強年金的保值增值能力；規(guī)定在2013年將退休年齡從60歲提高到61歲，然后每5年提高1歲，逐步提高到2033年的65歲；降低年金投保年限，規(guī)定年金的最低投保年限從15年降到10年，并取消殘疾、遺屬年金的1年期最低投保年限的規(guī)定，建立了離婚時無收入一方有權(quán)分享老齡年金的制度；1999年對投保40年的受益人的平均工資替代率從70%下調(diào)到60%等。上述改革取得了明顯效果，但同時,大多數(shù)改革只不過是原有制度的延伸和調(diào)整，從本質(zhì)來說，其改革并不是根本的制度性變革，僅是對社會保障安全網(wǎng)的修補和完善。

二．比較獲得的經(jīng)驗借鑒

1促進老年人口再就業(yè)，切實保障老年人再就業(yè)權(quán)益隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，老年人社會參與水平不斷提高，因此，國家不僅應(yīng)為老年人創(chuàng)造再就業(yè)的社會條件，并且還應(yīng)通過立法保護老年人再就業(yè)權(quán)益。但是，我國現(xiàn)行法律并沒有將退休后再就業(yè)的勞動者和用人單位的權(quán)利義務(wù)做出明確規(guī)定。而韓國老年人就業(yè)效果也差強人意，老年人的職業(yè)權(quán)利同樣很難得到有效保障，盡管韓國出臺了《老年工人就業(yè)促進法案》，但其內(nèi)容和效果不具強制性，老年人再就業(yè)權(quán)利沒有得到充分保障。

2擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，完善社會保險法律體系韓國將不同類型的職業(yè)群體納入公共養(yǎng)老保險體系，并分別立法建立相對獨立的年金制度，不斷擴大公共年金制度的覆蓋面。目前我國建立一個統(tǒng)一的養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)并不符合實際，我國可以將農(nóng)村居民（包括個體戶）、農(nóng)業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)居民（包括個體戶）、城鎮(zhèn)職工以及農(nóng)民工都納入國民年金體系中來，以《社會保險法》為母法，對不同群體的養(yǎng)老保障制度分別設(shè)立子法，針對不同群體量身制定養(yǎng)老保障計劃，從而實現(xiàn)社會保障制度的普惠性。

3逐步明確養(yǎng)老金責(zé)任主體從韓國的年金發(fā)放主體來看，其責(zé)任主體非常明晰，分為三個層次的管理模塊，第一是國民年金，由國家統(tǒng)一管理，第二是企業(yè)為雇員辦理的企業(yè)補充養(yǎng)老保險部分，責(zé)任主體是企業(yè)，第三為個人參保的商業(yè)養(yǎng)老保險，由保險公司和個人負責(zé)。自1997年我國實施“統(tǒng)賬結(jié)合”模式以來，個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶基金尚未實現(xiàn)分賬管理，致使各級政府、企業(yè)和個人對歷史債務(wù)責(zé)任不清；其次，政府和企業(yè)、中央和地方政府之間養(yǎng)老保障責(zé)任不明晰，對于養(yǎng)老基金的籌集、管理及使用目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致基金運營效率低下。對此，應(yīng)當(dāng)明確中央與地方政府各自的責(zé)任范圍，厘清政府、企業(yè)、個人三者的權(quán)利義務(wù)。

4構(gòu)建符合我國國情的長期護理保險制度目前，我國養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施卻嚴重不足，截至2009年底，我國各類老年服務(wù)機構(gòu)8萬個，床位266.2萬張，收養(yǎng)各類各類人員210.9萬人，平均每千名老人占有床位僅15.9萬張7，我國能夠到養(yǎng)老機構(gòu)享受養(yǎng)老服務(wù)的老人不足1.5%，98.5%的老人只能在家養(yǎng)老8。因此，我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國國情，在準(zhǔn)確把握人口老齡化水平及趨勢的基礎(chǔ)上設(shè)計老年人長期護理保險制度。首先，可由政府主導(dǎo)，和民間團體、企事業(yè)單位加強合作，共同建設(shè)老年人護理設(shè)施；其次，提供多元化的護理服務(wù)；再次，設(shè)計長期護理保險計劃，鼓勵老年人參與護理事業(yè)；最后可由政府主導(dǎo)，同商業(yè)保險公司合作，鼓勵保險公司開發(fā)老年長期護理保險產(chǎn)品。

作者：李雪單位：吉林財經(jīng)大學(xué)