導(dǎo)語：思考完善社會保障法律制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國社會保障立法存在的主要問題

近年來，我國在社會保障事業(yè)的改革和發(fā)展取得了較大的進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)體制改革和社會的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我國現(xiàn)行的社會保障法律制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展的客觀要求存在較大的差距，不能為社會保障方面出現(xiàn)的問題提供充分有效的法律支持，需要不斷的進(jìn)行改革和完善。

（一）社會保障立法工作滯后

社會保障要以社會立法為方式，才能使其運(yùn)作法制化、規(guī)范化。縱觀國外社會保障法的產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，無一不是立法在先。德國于1883年頒布《疾病保險法》，于1884年頒布《工傷保險法》，于1889年頒布《養(yǎng)老和傷殘保險法》，這三部立法確立了社會保險法的基本思想和原則，開創(chuàng)了社會保險立法的先河。美國也于20世界30年代頒布了世界上第一部比較完整的社會保障法成文法典而名聞于世。我國改革開放到社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過了30多年，到2010年10月，全國人大常委會才通過了《社會保險法》，才明確了我國社會保險制度的基本原則和目標(biāo)以及基本的制度框架，與市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展相比，立法工作明顯滯后。社會保障制度中的其他方面，社會福利、社會救濟(jì)和社會優(yōu)撫等立法相當(dāng)薄弱，基本上在立法方面處于空白。社會保障立法的滯后必然造成社會保障制度在實(shí)施過程中缺乏足夠的法律依據(jù)，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（二）社會保障立法層次低

社會保障法是我國法律體系中一個獨(dú)立的部門法律，在立法層次上應(yīng)該有國家最高立法機(jī)構(gòu)———全國人民代表大會制定并通過，其效力應(yīng)僅低于《憲法》。但在現(xiàn)實(shí)中，人大立法很少，行政法規(guī)多，立法層次和效力較低。在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍的存在著缺少法律責(zé)任的現(xiàn)象，在實(shí)踐中，當(dāng)有關(guān)社會保障問題的爭議或糾紛發(fā)生時，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院難以根據(jù)有效法律依據(jù)進(jìn)行仲裁或判決，無法確保社會保障措施的有效實(shí)施。

（三）社會保障立法體系不健全

社會保障法作為一個獨(dú)立的法律部門應(yīng)有自己完整的體系。但我國到目前為止還未出臺與之相關(guān)聯(lián)的專門的社會保障基本法，而作為社會保障制度根本法律依據(jù)的國家行政法規(guī)之間缺乏必要的銜接，結(jié)果導(dǎo)致不能相互配合，不能形成與之相配套的法律體系，這必然導(dǎo)致了社會很多問題在司法實(shí)踐中無法可循，無法可依。同時，我國社會保障立法工作中，不同省市地區(qū)、不同機(jī)關(guān)部門制定的社會保障辦法參差不齊，差異很大，不夠統(tǒng)一，這種“分散立法”的體例導(dǎo)致了政出多門的現(xiàn)象，使社會保障立法應(yīng)有的權(quán)威性和強(qiáng)制性得不到充分的體現(xiàn)。在實(shí)踐中我國的社會保障管理工作也處于被分割的狀態(tài)，如勞動和社會保障部負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的各項(xiàng)保險工作；人事部負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的公費(fèi)醫(yī)療；民政部負(fù)責(zé)農(nóng)村和城鄉(xiāng)社會救濟(jì)等等。此外，完整的法律規(guī)范應(yīng)包括假定、處理和制裁等要件，缺少這些要件的法律規(guī)范無疑是一個有較多缺陷的系統(tǒng)，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制性作用。

（四）社會保障的法律監(jiān)管和實(shí)施機(jī)制薄弱

首先，建立健全我國特色的社會保障的法律監(jiān)管和實(shí)施機(jī)制是社會保障法制體系建設(shè)的必然要求，同時也是為廣大人民群眾促民生、保和諧的需要。社會保障的法律監(jiān)管是指為社會保障的日常監(jiān)督與管理符合國家現(xiàn)行法律規(guī)范的要求，進(jìn)而加強(qiáng)對社會保障的管理過程和管理結(jié)果給予評議和鑒定。其次，合法的籌資機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制和有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。在我國現(xiàn)行社會保障法律中，主要體現(xiàn)在社會保障法律中缺乏對社會保障基金籌集與運(yùn)營的監(jiān)督，致使部分負(fù)有繳納社會保險法定義務(wù)人拒繳、欠繳、推諉等方式逃避繳費(fèi)義務(wù)。實(shí)施機(jī)制較弱主要原因在于我國社會保障法率中缺乏有關(guān)法律責(zé)任和制裁措施的規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中擠占、挪用，截留社會保險基金的違法行為十分突出卻得不到及時和有效的懲治。

二、我國特色社會保險制度的完善

新時期我國社會保障制度的目標(biāo)是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，著力解決我國長期存在的、由城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)村社會保障制度薄弱問題，在立法的指導(dǎo)思想上，社會公平的價值觀進(jìn)一步確立，加強(qiáng)政府責(zé)任。

（一）進(jìn)一步完善社會保障立法

完善的社會保障法律是社會保障事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)和根本保證，有無完備的法律規(guī)范，是一個國家社會保障制度是否成熟的基本標(biāo)志。為了進(jìn)一步加大社會保障制度的改革力度，確保社會保障事業(yè)健康有序發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加快完善社會保障立法。在總結(jié)前期改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國人大常委會在2010年10月通過了《社會保險法》，明確了我國社會保險制度的基本原則和目標(biāo)以及基本的制度框架，建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保險制度。國務(wù)院隨后修訂了《工傷保險條例》。目前“，社會救助法”也在制定過程中。社會保障法律正趨于完善。

（二）完備社會保障立法體系

社會保障立法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在制定綜合性社會保障法的同時，應(yīng)注意出臺相關(guān)配套法律法規(guī)，從而建立健全社會保障立法體系。我國傳統(tǒng)的社會保障立法體系采用“分散立法”的體例與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越不相適應(yīng)，我們應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律重新調(diào)整和規(guī)范各種社會保障關(guān)系。要盡快形成以《社會保險法》為中心，對相關(guān)法律法規(guī)及條例進(jìn)行必要的修改或制定，形成較完備的、系統(tǒng)的社會保障立法體系。

（三）擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍

社會保障法律制度作為一個國家一項(xiàng)基本的社會制度，應(yīng)把全體國民都納入其保障范圍，確保每一位勞動者均能享有法定的、平等的社會保障權(quán)利。在全國建立基本覆蓋農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障廣大農(nóng)民的權(quán)益。2011年，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中明確提出：“十二五”期間建立健全覆蓋城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的社會保障體系的基本目標(biāo)：堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完成對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的全覆蓋，落實(shí)城鎮(zhèn)職工與居民養(yǎng)老保險制度的建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國范圍的統(tǒng)籌。

（四）建立一套完善的社會保障基金法律制度

社會保障基金是指依法建立的、用于社會保障事業(yè)的專項(xiàng)資金，它直接關(guān)系著一個國家的社會保障制度能否順利實(shí)施。因此，建立一套完善的社會保障基金法律制度十分必要。《社會保險法》第71條規(guī)定“：國家設(shè)立全國社會保障基金，由中央財政預(yù)算撥款以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于社會保障支出補(bǔ)充、調(diào)劑。全國社會保障基金由去昂社會保障基金管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。全國社會保障基金定期向社會公布收支、管理和投資運(yùn)營情況。國務(wù)院財政部門、社會保險行政部門、審計機(jī)關(guān)對全國社會保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督。”全國社會保障基金是我國重要的戰(zhàn)略儲備基金，其目的是在養(yǎng)老保險基金遇到入不敷出時，用以支撐基本養(yǎng)老保險制度，應(yīng)對人口老齡化高峰期社會養(yǎng)老保險待遇支付缺口需要。因此，我國已經(jīng)基本形成了一整套比較完備的社會保障基金法律制度。完整的社會保障基金法律制度對規(guī)范社會保障基金管理和保值增值起到了重要作用。在全面建設(shè)小康社會、積極構(gòu)建社會主義和諧社會時代背景和以人為本的治國理念下，我國公民的權(quán)利意識和權(quán)益觀念將得到進(jìn)一步彰顯和強(qiáng)化，社會保障法律制度將承擔(dān)更多的使命和更大的責(zé)任。因此，加強(qiáng)社會保障法律制度研究，無疑對推動和完善我國特色社會保障法律制度具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

作者：周碩單位：沈陽師范大學(xué)