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一、當前我國社會保障制度面臨的問題

1.城鄉(xiāng)社保差異現(xiàn)象

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社會保障的差異，是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的一種體現(xiàn)。改革開放以后，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)日益凸顯，由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距也越來越大，城鄉(xiāng)社保差異也隨之拉大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家財政對于城市發(fā)展的扶持力度也越來越大，城市人口占據(jù)了公共資源的大部分比重，而農(nóng)村人口雖然比城市人口還多，但是卻被忽視了。城鄉(xiāng)社會保障的差異，從根本上來看，是城鄉(xiāng)社會保障制度上的差異造成的。要想解決這一問題，必須要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保的方向入手。

2.社會保障項目存在資金不足的問題

根據(jù)人口學(xué)家的推算，到2050年，我國將會是一個老齡化非常嚴重的國家。從目前社會保障的基金缺口來看，正是養(yǎng)老保險的缺口最大。2013年，我國的養(yǎng)老金缺口為18.3萬億元，如果不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，以我國GDP年增長率為6%來推算，20年以后中國的養(yǎng)老金缺口將達到68.2萬億，占國民生產(chǎn)總值的38.7%，解決養(yǎng)老資金短缺問題不容忽視。

3.社會保障管理存在缺陷，機制運行不完善

我國的社會保障制度，在一定程度上是和戶籍制度關(guān)聯(lián)著的。例如對最低生活保障補助的受助者來說，他們就需要從基層社區(qū)辦理證明和相關(guān)手續(xù)，進而才能領(lǐng)取最低生活保障金。而一旦他們離開原有的居住場所，就面臨著信息的轉(zhuǎn)移甚至是重新辦理的局面，在這一過程中，往往還會出現(xiàn)一些人為的干擾因素，導(dǎo)致這些受助者有時難以及時領(lǐng)取到這些補助款項。同時，這種和戶籍關(guān)聯(lián)的做法讓一些外出打工的務(wù)工人員無法獲得其居住地的社會保障和社會福利，造成了“遠水不解近渴”的局面。

二、健全我國社會保障制度建議

1.擴大社會保險覆蓋范圍

社會保障制度應(yīng)該保障全體人民的根本利益，最大程度上保障全體公民的平等性。由于我國領(lǐng)土面積遼闊，人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟差距比較大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征依然較為明顯，這樣城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的社會保障水平、社會保障受益程度都有所差別。社會保障制度作為一項基本的社會制度，要立足于長遠，要從全體社會成員的大局著想。在建設(shè)的過程中，要正視問題，將社會保險覆蓋范圍逐漸地擴大，立足于我國社會主義市場地區(qū)發(fā)展不平衡的國情，逐步建立以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、再就業(yè)的政府保障為主體，以附加保險和社會救助體系為補充，基金來源多元化，項目齊全，結(jié)構(gòu)合理的社會保障體系。同時加快農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，擴大社會保險覆蓋的范圍，讓社會各個領(lǐng)域都能享有社會保障體系帶來的福利，真正建立起滿足社會主義全體人民需要的完善的社會保障體系。

2.促進醫(yī)療保險體制改革

為了解決勞保及公費醫(yī)療制度覆蓋面小、社會保障能力低及嚴重浪費的矛盾，提高員工的基本醫(yī)療水平，中央政府在1998年決定建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，要求城鎮(zhèn)所有用人單位及職工都要參加基本醫(yī)療保險，建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶，統(tǒng)籌基金和個人賬戶分開管理，加強醫(yī)療服務(wù)管理，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。醫(yī)療保險的目的，就是為了讓生病的窮人可以得到有效的資金救助，讓生病的低收入階層能夠享受到全體參加醫(yī)療保險成員共同繳納的基金用來治病，這才能實現(xiàn)個人患病，全體成員共同負擔(dān)，讓低收入人群和高收入人群互助互利的醫(yī)療保險的優(yōu)勢。但實際情況是，我國醫(yī)療保險基金中，個人繳納的比重大，這樣，醫(yī)療保險基金的統(tǒng)籌能力相對較弱，不能很好地利用富人繳納的醫(yī)保基金轉(zhuǎn)移給窮人來看病。因此，對醫(yī)療保險實現(xiàn)真正的統(tǒng)籌，加強醫(yī)療保險統(tǒng)籌的作用，逐步將單位醫(yī)保納入到社會統(tǒng)籌賬戶中來，減少個人醫(yī)療保險的比重，直至最后取消個人醫(yī)保賬戶，這樣才能從全社會的范圍內(nèi)把醫(yī)保基金融合起來，富人的錢可以為窮人看病，富人本身也享受到了醫(yī)療保險帶來的福利。

3.進一步健全失業(yè)保險制度

失業(yè)保險是社會保障制度的一個重要部分。自從社會保障體系建立以來，我國長期將失業(yè)保險的重點放在了城鎮(zhèn)國企下崗職工的生活保障方面，通過各種方式滿足下崗職工的生活需要，但是沒有從下崗職工的收入源頭——就業(yè)的方面進行保障。失業(yè)帶來的不僅僅是收入的下降，還有對生活失去信心以及對社會公平的失望等等。如果作為社會保障體系一環(huán)的失業(yè)保險，無法從根本上為廣大失業(yè)人群找到就業(yè)的機會，或者為他們提供就業(yè)的信息以及必要的技術(shù)援助，那么失業(yè)保險將會變成單純的失業(yè)救助金，沒有真正意義上實現(xiàn)社會保障對失業(yè)人員的幫助作用。因此，針對這種局面，應(yīng)當廣泛吸取國外關(guān)于失業(yè)保險制度的建設(shè)經(jīng)驗，依據(jù)我國國情，完善就業(yè)保障制度。加強對相關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，把我國失業(yè)人員和待就業(yè)人員的實際工作需求情況作為培訓(xùn)的重點，幫助他們解決技能培訓(xùn)過程中遇到的各種困難。尤其要重視對待就業(yè)的畢業(yè)院校學(xué)生的技能培養(yǎng)，讓學(xué)生有充足的實踐時間，能在就業(yè)之前具備一定的工作經(jīng)驗，加強對就業(yè)前心理健康的指導(dǎo)工作，才能從源頭上解決我國當前的就業(yè)問題，為失業(yè)保險提供強大的輔助作用，讓失業(yè)保險能最大限度地發(fā)揮社會保障的功效，造福于全社會成員。

作者:袁連升 楊威 單位:長春理工大學(xué)光電信息學(xué)院 長春理工大學(xué)