導(dǎo)語：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

1、部分行政事業(yè)單位重固定資產(chǎn)購建、輕國有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)的資金來源主要是財政撥款、上級部門調(diào)劑補助和相關(guān)收費。由于民族地區(qū)經(jīng)濟落后，行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要是財政撥款。長期以來，很多單位形成了一種“兩眼向上、伸手要錢”的習(xí)慣，各單位都積極爭項目、爭規(guī)模，很少評價資金效率，沒人承擔(dān)支出責(zé)任。有的單位不顧民族地區(qū)的現(xiàn)實相互攀比，不管是否需要都要爭項目、爭投資，較少考慮資產(chǎn)的實際使用效果和日常維護成本，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)、超標(biāo)購置，固定資產(chǎn)配置不合理。

一些行政事業(yè)單位的負責(zé)人將工作分為一線和二線兩部分，存在重一線工作、輕二線管理的傾向，思想認識上“重投入輕管理”、“重資金輕實物”，把固定資產(chǎn)的管理放在次要位置，管理固定資產(chǎn)的責(zé)任意識比較淡薄。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在無計劃的盲目、重復(fù)購置現(xiàn)象，使得一些單位固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，而另一些單位又重復(fù)購置固定資產(chǎn)。這樣一方面造成了固定資產(chǎn)利用率低、閑置率高等人為浪費現(xiàn)象，另一方面又加大了財政支出的壓力。

2、固定資產(chǎn)管理制度不健全。

（1）固定資產(chǎn)購置缺乏規(guī)范，交付使用手續(xù)不遵循制度。一些行政事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，對需要更新和添置的固定資產(chǎn)缺乏計劃性，多數(shù)設(shè)備的購入未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核、批準(zhǔn)，國有資產(chǎn)管理部門對此難以進行宏觀調(diào)控。一些單位固定資產(chǎn)在交付有關(guān)部門或個人使用時，不辦理有關(guān)的驗收、交接手續(xù)；一些單位購入、盤盈等增加固定資產(chǎn)不入賬，使固定資產(chǎn)管理部門不能及時準(zhǔn)確地掌握本單位固定資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)以及分布和變動狀況。

（2）固定資產(chǎn)移交手續(xù)不全致使資產(chǎn)失控。有些行政事業(yè)單位在機構(gòu)改革或工作人員調(diào)動時對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進行移交；個別單位甚至借機構(gòu)調(diào)整改革之機私占、侵吞國有資產(chǎn)，化公為私；有些單位一部分國有資產(chǎn)被本單位或外單位職工長期無償占用而不能回收；還有少數(shù)干部離退休后，不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具，據(jù)為己有。在單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員變動時國有資產(chǎn)移交手續(xù)不全，致使國有資產(chǎn)失控，固定資產(chǎn)損失嚴重。

（3）出售、轉(zhuǎn)讓、出租、報廢固定資產(chǎn)不按規(guī)定程序辦理。有的行政事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)做盤虧、轉(zhuǎn)讓、報廢等處置時未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門重估或?qū)徟妥孕腥胭~或沖賬。一些行政事業(yè)單位視國有資產(chǎn)為部門自有資產(chǎn)，不按國資管理規(guī)定履行固定資產(chǎn)的處置審批手續(xù)，對處置固定資產(chǎn)不進行必要的評估、技術(shù)鑒定等程序，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意將固定資產(chǎn)報廢、報損，擅自低價出售國有資產(chǎn)。如有的單位機動車出售或轉(zhuǎn)讓時不按規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)，造成固定資產(chǎn)嚴重流失。一些單位出租、出借固定資產(chǎn)只憑單位負責(zé)人一句話，手續(xù)不完備加之管理乏力，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失嚴重。

（4）固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明，內(nèi)控機制不健全，制度執(zhí)行不力。多數(shù)行政事業(yè)單位沒有管理固定資產(chǎn)的專門機構(gòu)和專職人員，而是由辦公室、財會部門或其他人員兼職管理或臨時代管，職責(zé)不明確。一些單位長期以來從賬到物都由同一人操作，缺乏監(jiān)督制約機制，嚴重違反了賬物管理相分離的原則，極易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。部分單位缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，長期不對賬，不按規(guī)定進行固定資產(chǎn)的清查盤點，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物、有物無賬現(xiàn)象較多，造成單位固定資產(chǎn)“家底”不清。雖然財政部門進行過多次“清產(chǎn)核資”，但行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)“前清后亂”的問題始終沒有從根本上得到解決。

3、固定資產(chǎn)賬實不符、反映不實。“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”是對財產(chǎn)物資核算和管理的基本要求，但民族地區(qū)大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符的問題。一些單位固定資產(chǎn)賬目不健全，固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細賬；一些單位沒有固定資產(chǎn)金額賬或?qū)嵨镔~，不能從價值、實物形態(tài)對固定資產(chǎn)進行全面反映，不能及時了解固定資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和存在狀態(tài)，無法把固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到單位和個人。

（1）有些單位的房屋建筑物不能做到及時入賬。行政事業(yè)單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于民族地區(qū)財政資金的不足，有的單位部分建筑物匆忙上馬，資金缺口得不到及時補充，施工單位代墊款項過多，發(fā)生的財務(wù)糾紛較多。有些單位房屋建筑物建成后已投入使用，因沒有辦理竣工結(jié)算而沒能入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實嚴重不符。

（2）購入或接受的固定資產(chǎn)不入賬。一是少數(shù)上級單位利用自有資金和通過對下級單位施加影響，以下級單位名義購買固定資產(chǎn)且記入下級單位固定資產(chǎn)賬目，而下級單位卻從未使用過該固定資產(chǎn)。二是一些行政事業(yè)單位對收繳或沒收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實物形式收取的贊助費不按有關(guān)規(guī)定上繳財政，直接留用或被有關(guān)人員據(jù)為己有，單位對此沒有任何管理，形成賬外資產(chǎn)。

（3）接受捐贈或無償調(diào)入的固定資產(chǎn)不入賬。對于接受捐贈、上級主管部門無償調(diào)入或配置及其他單位調(diào)入的汽車、微機等專用設(shè)備，由于沒有發(fā)生資金往來關(guān)系，在接受固定資產(chǎn)時大多數(shù)單位沒有做固定資產(chǎn)處理，增加的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來。如對這部分固定資產(chǎn)不進行核算和管理，其會變成私有財產(chǎn)，致使單位的國有資產(chǎn)在無形中流失。

（4）大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴建增加部分未按規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值。部分行政事業(yè)單位對原有房屋建筑物進行裝飾裝修，或在原有設(shè)備基礎(chǔ)上增加設(shè)施以完善固定資產(chǎn)使用性能，但對在固定資產(chǎn)改擴建過程中發(fā)生的費用開支未按規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值，而是直接列為支出。

民族地區(qū)各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在的這些問題，不僅增加了地區(qū)縣級財政開支，加劇了財政困難，而且滋生了腐敗，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

二、加強民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

為充分發(fā)揮民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)有的作用，不斷提高資產(chǎn)使用效益，防止固定資產(chǎn)流失，必須建立健全民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系，進一步加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。

1、國有資產(chǎn)管理部門要切實加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。一是制定和完善固定資產(chǎn)管理辦法、增減審批等規(guī)章制度，使每個單位有法可依、有章可循，便于操作。二是開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，逐步建立正常的監(jiān)督制約機制。通過檢查工作使單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量與財政撥款相結(jié)合，認真做好固定資產(chǎn)的核算和監(jiān)督，有效改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理狀況，實現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保全和合理、有效使用。2、國家審計部門要加大審計、檢查力度，增強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識。國家審計部門應(yīng)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，把行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理狀況作為審計評價領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題要按照有關(guān)規(guī)定從嚴處理，使單位主要負責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任。增強行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)意識，牢固樹立“資產(chǎn)管理與資金管理并重”新理念，改變“重錢輕物，重用輕管”舊觀念，使其充分認識加強固定資產(chǎn)管理的必然性、重要性，促進領(lǐng)導(dǎo)干部管好本單位的固定資產(chǎn)。這是解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的關(guān)鍵。

3、建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度。各級行政事業(yè)單位按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實際情況和業(yè)務(wù)特點建立健全固定資產(chǎn)管理制度已成為當(dāng)務(wù)之急。只有加強日常監(jiān)管，落實管理責(zé)任，才能逐步實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。行政事業(yè)單位要建立健全有關(guān)固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，主要包括以下內(nèi)容。

（1）建立健全固定資產(chǎn)核算制度，規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法。行政事業(yè)單位應(yīng)及時、系統(tǒng)、全面地對固定資產(chǎn)進行核算。財務(wù)機構(gòu)要在固定資產(chǎn)賬下按照資產(chǎn)分類賬戶進行金額核算；資產(chǎn)管理或?qū)９軉T要按照資產(chǎn)的類別、品種、規(guī)格、型號、存放地點或使用人設(shè)置明細分類賬戶和實物卡。行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)在進行價值形態(tài)管理的同時，也要做好實物形態(tài)的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效益。對于固定資產(chǎn)的購置、維護保養(yǎng)、大修、報廢、處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等，都要在嚴格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理的同時，在固定資產(chǎn)金額賬、實物賬、固定資產(chǎn)卡片上及時、全面地反映。

（2）加強固定資產(chǎn)增加的管理。購入、調(diào)入和自制完工并交付使用的增加的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一驗收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)會同技術(shù)部門驗收，避免以次充好。驗收合格后，由國有資產(chǎn)管理部門據(jù)發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單或基建項目交付使用驗收單據(jù)等憑證填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財務(wù)報銷和使用單位領(lǐng)用等手續(xù)。

對于長期未結(jié)算的固定資產(chǎn)，在其主體工程完工并交付使用時，可參照企業(yè)的核算形式，將房屋建筑物暫估入賬并加緊辦理工程決算，出具審計決算報告，開具決算發(fā)票，最終根據(jù)發(fā)票調(diào)整固定資產(chǎn)的賬面價值。對于接受捐贈或盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門辦理接收和交接，并據(jù)固定資產(chǎn)交接單、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈盤虧報告單等憑證填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財務(wù)報銷和使用單位領(lǐng)用手續(xù)。

（3）加強對固定資產(chǎn)處置的統(tǒng)一管理。行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等，資產(chǎn)處置要嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理，由資產(chǎn)占用單位對需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明并報單位領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)會同使用部門、專職負責(zé)人、財務(wù)部門對資產(chǎn)評估作出處置意見并簽署書面意見后，向主管部門、財政部門、國有資產(chǎn)管理部門提出申請報告，并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置國有資產(chǎn)，否則應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

一是調(diào)出、變賣減少或盤虧的固定資產(chǎn)，按規(guī)定的權(quán)限范圍報批，由國有資產(chǎn)管理部門持國管局或本部門的國有資產(chǎn)處置意見、固定資產(chǎn)盤盈盤虧報告單等憑證填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)調(diào)出或注銷手續(xù)。二是正常報廢的固定資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門進行技術(shù)鑒定后，據(jù)鑒定意見及上級部門的國有資產(chǎn)處置意見填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。三是對非正常損失減少的固定資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門進行技術(shù)鑒定，對非正常損失要查明原因、追究責(zé)任；據(jù)鑒定意見，對非正常損失責(zé)任人的處理意見及上級部門國有資產(chǎn)處置意見等填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理注銷手續(xù)。

（4）強化固定資產(chǎn)定期盤點制度，建立固定資產(chǎn)清查制度。固定資產(chǎn)清查是保證固定資產(chǎn)核對全面、準(zhǔn)確，使固定資產(chǎn)賬、卡、物三相符的一種方法，也是監(jiān)督固定資產(chǎn)安全、完整及挖掘現(xiàn)有潛力的有效措施。對固定資產(chǎn)清查可采取局部清查與全面清查、定期清查與不定期清查相結(jié)合的辦法，既要查數(shù)量又要查質(zhì)量。建議各單位每年定期對固定資產(chǎn)進行一次徹底盤點，由專職人員與財務(wù)人員將總賬、明細賬、卡片進行核對后再到各業(yè)務(wù)科室逐一核對、清點，以做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對于清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)查明原因；對盤盈要積極尋找原因并及時補登上賬；對盤虧的固定資產(chǎn)要追究有關(guān)單位或個人的責(zé)任，如是主觀原因造成的要進行賠償。對固定資產(chǎn)進行清查的同時要編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報經(jīng)國資局或本部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。領(lǐng)導(dǎo)變動、經(jīng)管人員變動，也要對固定資產(chǎn)進行不定期清查，并辦理相關(guān)交接手續(xù)。

總之，加強民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，建立良好的固定資產(chǎn)管理體制，提高資產(chǎn)利用率是保持民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的必要措施。

【摘要】本文對民族地區(qū)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)使用和管理中存在的問題進行分析，提出了相應(yīng)的對策，認為政府管理部門應(yīng)加強管理和監(jiān)控，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)使用、調(diào)撥、處置和盤點等管理制度，對進一步完善民族地區(qū)固定資產(chǎn)管理進行了探索。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價值500元以上，專業(yè)設(shè)備單位價值800元以上，單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但耐用時間在一年以上的大批同類物資也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理），并在使用過程中基本保持其原有實物形態(tài)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要包括房屋及建筑物、專業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位擁有的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動必不可少的基本物質(zhì)要素，是其履行社會管理和公共服務(wù)職能并保障自身正常運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

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