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摘要：招標管理在企業管理中非常關鍵的一部分，通過招標方放出招標公告或投標邀請書，事先公布招標的工程、采購的貨物以及服務的范圍等各方面的具體要求，來邀請特定或不特定的投標方在規定的時間、地點按照一定的程序進行投標的行為。簡而言之就是招標人按照規定的程序和辦法在眾多愿意承接業務的招標人中擇優選擇的一項管理活動。本文就我們石油企業的經營管理為例，淺談招標管理的應用。

關鍵詞：招標管理；企業經營；石油企業

我國企業的管理制度隨著國民經濟的發展也在不斷地完善，其中，招標作為參與經濟競爭的重要手段，在各類經濟活動中出現的頻率越來越高。過去的招標方案多應用于重大建設項目上，如今在各個行業領域都有應用，招標內容也在不斷擴大，物資的采購，基礎設施和重點工程、重大業務等方面都有涉及。隨著市場經濟體制的逐步完善，不僅招標管理得到了不斷地規范和完善，也在越來越多企業中得到了應用。如今，招標管理對企業的經營活動也有著深刻的影響，如何在企業中有效進行招標管理活動值得深思。

一、招標方式

工程項目的招標在國際上通行的有公開招標、邀請招標和議標三種。由于考慮到《中華人民共和國招投標法》中議標沒有被規定為法定的招標方式，也就是說法律規定的強制招標項目不允許采用議標方式，但法律并不排除議標方式。所以我們在此淺談公開招標和邀請招標兩種方式。

1.公開招標

公開招標，又叫做無限競爭招標。招標單位通過電視、廣播、報刊等方式招標廣告，有投標意向的承包商均可參加投標資格審查，審查合格的承包商可購買或領取招標文件，參加投標的招標方式。

2.邀請招標

邀請招標，也叫做有限競爭性招標。招標方不廣告，而是直接根據自己的經驗和所掌握的各種信息資料，向有承擔該項工程施工能力的三個以上（含三個）承包商發出投標邀請書，收到邀請書的單位有權利選擇是否參加投標。企業可以根據自身的具體情況對招標方式進行選擇，兩種招標方式各有千秋。公開招標和邀請招標都必須按規定的招標程序進行，制訂統一的招標文件，投標人也都一定要按招標文件的規定進行投標。

二、中標企業資格審核

要確保中標企業的質量符合標準，就要對投標企業進行資格審核。通常來說有以下幾種方式：

1.資格預審

投標單位來參加項目投標時要進行資格預審，主要是先簡略地了解投標方的財務狀況、信用度、資質、經驗和履約能力等。一般來說，投標方都會派人來簡略介紹自己企業狀況，所以招標企業也可以趁此機會大致了解一下該公司員工的服務水平、經驗和能力等。通過預審，可以直接剔除一些明顯不符合要求的企業，同時減輕后期的評標工作。

2.資格后審

資格后審實際上與資格預審類似，是在招標方在公布招標文件，詳細規定對投標方能力、資質、經驗等方面的要求。招標方按照要求對不合格的投標方進行篩選，不合格的投標方及時進行廢標。資格后審相對來說工作量會比較大，這就需要招標方加大審核力度，盡量在下一輪評審開始前處理完畢。

3.嚴格規定招標條件

除了資格預審和資格后審，還需要進一步控制中標企業質量。比如說適當提高投標標準，這個可以通過提高投標保證金來實現，直接阻擋住一部分實力不足的企業，或者提高違約保證金，以免投標企業隨意毀約等。當然，除了對招標方進行嚴格的條件規定，還要按照規范嚴格要求自身，保證企業內部招標人員的公正嚴肅，恪盡職守。

三、招標程序控制

（1）招標組織的設立（或委托招標人）。確定投標項目的負責人。（2）申報招標申請書、招標文件、評標定標辦法和標底、資格預審文件。項目申請要通過計劃管理部門的審批，才能去報該項目有可研、有立項、有預算。（3）發出投標邀請書或投標公告。企業的自主招標，編制投標邀請書時內容要達到招標項目要求。（4）審查投標資格。（5）分發招標文件等相關資料，收取投標保證金。（6）投標方進行現場答疑。（7）評標組織進行開標會議、資格審查。該階段由招標辦主持，投標人、評標委員會、實施部門、監督部門參加。招標辦對開標過程進行詳細記錄，并對有關資料存檔備案。必要時，監督部門要對現場進行拍照或錄音。（8）審查投標文件，評標。（9）確定中標方，發出中標通知書。（10）簽訂合同。

四、石油企業招標管理過程中的問題

1.投標方與招標方信息不對稱

石油企業的招標過程中，雙方信息是不對稱的。比如說采購問題的招標，信息不對稱主要是由于石油企業招標公開范圍有限、招標采購對象不明確、招標和投標程序不規范等諸多問題，導致供應商對監督的依據不是很清楚。在招標之前，石油企業招標單位不知道投標單位的信息，但是想要以最低的價格從投標單位處購得；而投標單位也不清楚其他投標單位的信息，但是要在滿足石油企業招標要求的情況下以最高的價格中標，即實現自身利益的最大化。所以雙方為以滿足本方的利益，容易出現“暗箱”操作。

2.技術監督不完善

這里所說的技術監督，指的是石油企業招標過程中評標小組的評標工作。其實，《招標投標法》中已經明確規定了評標委員會的組成標準。中國石油采購方面，評標委員會的專家組成是分為兩大部分，一部分通過從專家庫中隨機抽取，占總人數的2/3；另一部分則由項目所在企業的專家的產生，占總人數的1/3。對于這種設計監督制度，目前仍需要改進。我們知道，從專家庫中隨機選出的2/3專家們專業范圍比較廣，很有可能不是本專業的專家。所以雖然這種做法在一定程度上保證了評標的公正性，但也可能導致專家們因為專業不對口而無法對評標具體細則做出準確的判斷和評價。

3.石油企業的招標的多頭管理

眾所周知，一個企業進行招標工作，雖然可以根據《招標投標法》中對石油企業的細則來實行，但仍有很多法則熟手無策的地方。比如說物資采購的招標管理，通常存在著多頭管理的問題。物資的供應難免涉及多個部門，就無法避免部門之間為保證自身利益而產生的多頭管理問題。同時，由于管理層與執行層的職權交叉，也會讓管理部分參與到本該由執行層決定的問題中來，導致招標采購行為的不合規范。

五、石油企業招標管理過程問題的解決

1.標書全面、準確

招標文件的重要性不言而喻，它不僅是本企業的需求體現，也是投標文件的依據。因此，投標方必須做到招標，投標文件要全面、準確地響應招標文件的要求。在這過程中，招標書的一點小誤差都可能影響到最終的招標結果。所以，還需要做到對各個問題的全面理解，投標方對于招標書有不理解的問題要及時與石油企業的招標單位等聯系，要求澄淸和補償。

2.企業內部招標管理體制的完善

石油的招標工作是管理和執行分開的。石油企業都有一定數量的管理人員和執行人員。就管理來說，投標的組織者拿到標書后，就應該認真分析，明確企業各個層面的管理職責和定位等。然后，還要根據職責范圍制訂相關制度標準，當然這些具體制度的編制還需要同執行人員協商。在執行方面，執行人員要按照制度執行。總而言之，就是管理部門為執行部門提供標準和指導，同時也要依靠制度加強管理、提升管控能力。

3.科學、廉潔的管理方法

石油企業的招標管理要嚴格規范，實施科學管理，可以有效提高企業的經濟收益，降低招標成本。所以一直以來，招標工作都是企業職工關注的熱點，同時也是矛盾聚集的焦點。科學有效的投標管理，可以幫助企業樹立成本效益觀念，加強石油企業招標內部的成本管理工作，以提高石油等資源利用率。既保證了石油企業招標工程的順利實施，又能控制成本，讓企業穩定地運行。

4.規范市場環境

對于石油企業來說，一個誠信開放，競爭有序的市場環境可以保證招標和投標的有序進行，也可以提供更廣闊的發展平臺。因此，企業也應該努力加入到建立公平公正公開的市場規則中來，鼓勵各類企業同臺競爭。另外，還可以通過推行戰略合作，使得各個企業的資源市場集中起來，增強國外市場競爭力。讓這塊石油市場受到更多合作伙伴的青睞，展現我們的發展潛力和市場規模，以吸引更多優秀的企業良性競爭，共同進步。這樣才能適應市場化社會化國際化趨勢，讓我們的石油企業在競爭中不斷提高自身。

六、結語

綜上所述，招標管理已經逐漸成為了企業管理活動的關鍵環節。如何控制好招標的問題越越來越受關注，這對降低成本、提高質量、規范管理有著舉足輕重的作用。石油作為國家的重要戰略資源，更是有著其他資源無法比擬的重要地位。要加強石油企業的對外合作，規范企業的招標程序尤為關鍵。因此，企業要做到完善招標管理制度，掌握招標過程中的要素，維護市場招標投標環境等，以保證本企業的招標工作能夠順利進行，企業自身得到更好的發展。

作者:牛蕩 單位:中石化華北石油工程有限公司

參考文獻:

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