導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：該文介紹了廣德縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；體系建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策；廣德縣

依據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作大調(diào)研活動(dòng)的通知》（宣農(nóng)質(zhì)〔2018〕6號(hào)）的要求，廣德縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)組織相關(guān)人員成立調(diào)研組，先后多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站、合作社、家庭農(nóng)場等，對(duì)廣德縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系與質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)情況開展了深入調(diào)研。

1建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，廣德縣圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制的目標(biāo)，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系、監(jiān)督體系和檢測(cè)體系。自2016年開展農(nóng)安民生工程建設(shè)以來，經(jīng)過3年的努力，廣德縣已建成了23個(gè)農(nóng)殘快檢室。至此，初步建立了覆蓋全面，層級(jí)清晰，權(quán)責(zé)明確的“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，為全縣農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管、質(zhì)量追溯奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。廣德縣農(nóng)委成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各二級(jí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)安民生工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)。每年針對(duì)省市縣農(nóng)安民生工程任務(wù)，第一時(shí)間拿出建設(shè)方案，及時(shí)反饋建設(shè)成果，解決建設(shè)困難，有效地保障了快檢室建設(shè)的穩(wěn)步開展。縣農(nóng)委不定期研究部署各項(xiàng)監(jiān)管工作，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管快檢數(shù)據(jù)上傳等納入對(duì)鎮(zhèn)工作考核的重要內(nèi)容。截至2017年年底，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全部建設(shè)完成，配備了專兼職監(jiān)管工作人員，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管負(fù)責(zé)人，正常開展檢測(cè)工作。并且在村級(jí)聘用了百余名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，形成了覆蓋全縣、初具規(guī)模的農(nóng)安監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。1.2加大培訓(xùn)宣傳，提高責(zé)任意識(shí)。自《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站充分利用各種宣傳途徑，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)宣傳，積極普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識(shí)、生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)?？h農(nóng)委結(jié)合包村聯(lián)戶，組織技術(shù)人員深入各種養(yǎng)合作社、家庭農(nóng)場、村民散戶等，向他們進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)安全的宣傳，指導(dǎo)他們科學(xué)合理使用農(nóng)藥，做好關(guān)鍵時(shí)節(jié)、典型氣候環(huán)境下的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)田間指導(dǎo)。1.3強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和投入品生產(chǎn)銷售、使用為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站積極配合縣農(nóng)委農(nóng)監(jiān)局開展工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資市場準(zhǔn)入制度，大力開展農(nóng)資市場整治，積極推行農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理制度、質(zhì)量追溯制度、責(zé)任承諾制度等，從而更好地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的設(shè)立，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。各監(jiān)管站利用其離生產(chǎn)基地距離近，交通較為便捷的優(yōu)勢(shì)，可以更好地深入種養(yǎng)基地，督促各生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好進(jìn)貨查驗(yàn)索證索票工作，杜絕來源不明、無檢疫檢驗(yàn)、證照不齊的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場。1.4加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，提升監(jiān)管實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站以安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)為抓手，利用快檢設(shè)備儀器，大力開展蔬菜、水果、肉禽等農(nóng)產(chǎn)品投入品的殘留檢測(cè)，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品投入品的使用，防止出現(xiàn)殘留超標(biāo)和畜產(chǎn)品獸藥超標(biāo)等現(xiàn)象?？h農(nóng)委根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)實(shí)際情況，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有針對(duì)性的配置特種檢測(cè)儀器，專門檢測(cè)諸如香菇、茶葉、水產(chǎn)等產(chǎn)品，大大提升了檢測(cè)的代表性和典型性，為當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。2018年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管站先后對(duì)大白菜、豆芽、西紅柿等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了6000余批次的檢測(cè)，未發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)現(xiàn)象及不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場。2018年新建的14家共建快檢室也陸續(xù)開展檢測(cè)，各共建種養(yǎng)戶將根據(jù)自身農(nóng)產(chǎn)品生長期開展相應(yīng)檢測(cè)任務(wù)。1.5嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證施工質(zhì)量。所有農(nóng)殘快速檢測(cè)室建筑面積在20～25m2，根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)一進(jìn)行功能分區(qū)，每個(gè)快檢室設(shè)有檢測(cè)樣品存取、前處理、檢測(cè)和污染堆放等專用區(qū)域，并張貼顯著標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、規(guī)章制度等。檢測(cè)室內(nèi)水、電、網(wǎng)絡(luò)等硬件滿足儀器設(shè)備運(yùn)行要求，具有防火防塵、通風(fēng)排氣等設(shè)備。同時(shí)還配備有電腦、空調(diào)、檔案柜等，以滿足各種檢測(cè)工作開展?？h農(nóng)委對(duì)所有快檢室從前期施布局設(shè)計(jì)，施工建設(shè)，到最后驗(yàn)收全程監(jiān)督指導(dǎo)，確保每一所快檢室建設(shè)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。1.6開展多種模式檢測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)管督查。根據(jù)縣政府縣長辦公會(huì)議要求，縣農(nóng)委將9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)室與市場監(jiān)管局鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢室檢測(cè)工作進(jìn)行整合，以政府購買服務(wù)形式，委托具有檢測(cè)資質(zhì)和能力的檢測(cè)單位，開展日常檢測(cè)業(yè)務(wù)?？h農(nóng)委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作，定期組織人員對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查，確?？鞕z室運(yùn)行正常有序運(yùn)行。其余14家共建農(nóng)殘快檢室由各生產(chǎn)經(jīng)營主體自主安排專人負(fù)責(zé)檢測(cè)工作，結(jié)合自身產(chǎn)品特點(diǎn)，定期檢測(cè)上傳數(shù)據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站及縣農(nóng)委也將定期開展監(jiān)督檢查，確保各檢測(cè)室的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。1.7明確任務(wù)指標(biāo)，確保運(yùn)行效率。建成后的農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)室除了保證快速檢測(cè)工作的運(yùn)行，承擔(dān)市、縣農(nóng)業(yè)部門快檢任務(wù)及自律性檢測(cè)，同時(shí)還要按照《安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于做好安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢數(shù)據(jù)上傳工作的通知》（皖農(nóng)質(zhì)函〔2017〕524號(hào)）的要求，及時(shí)將檢測(cè)數(shù)據(jù)上傳安徽省農(nóng)產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)平臺(tái)。縣農(nóng)委為每個(gè)快檢站設(shè)立定量任務(wù)，將檢測(cè)數(shù)上傳據(jù)情況作為快檢系統(tǒng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容，列入年底考核，申報(bào)項(xiàng)目、評(píng)優(yōu)及信用體系考評(píng)等重要參考依據(jù)，且與14家聯(lián)合共建主體簽訂共建協(xié)議，明確權(quán)責(zé)任務(wù)。當(dāng)前，9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢室每年檢測(cè)總數(shù)不少于1萬批次，每座聯(lián)合共建快檢室年檢測(cè)樣品數(shù)量不少于200個(gè)。

2存在問題

2.1監(jiān)管隊(duì)伍不能滿足工作需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站要求每個(gè)站定編定崗不少于2人，雖然目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實(shí)了2人，但都是兼職，無法滿足建管站在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)推廣指導(dǎo)、監(jiān)管、檢測(cè)工作等的需要。各村雖有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和協(xié)管員，但也多為兼職，且無工作經(jīng)費(fèi)，無人員工資，使其無法全身心投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中去。2.2快檢能力仍需培育提升。進(jìn)行整合的9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢室，由第3方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體采樣、檢測(cè)、數(shù)據(jù)上傳等。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)檢測(cè)人員少，基本上都是兼職檢測(cè)人員，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采樣監(jiān)管缺乏系統(tǒng)的理論培訓(xùn)，在操作中存在不規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，易對(duì)檢測(cè)結(jié)果造成不良的影響。除部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)主體采用共建的形式建立快檢室，大部分生產(chǎn)基地沒有自律性的檢測(cè)能力。建立了檢測(cè)室的生產(chǎn)經(jīng)營主體，自檢意識(shí)仍有待提升，還需要增加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提升他們的技術(shù)素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)等。2.3生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識(shí)不足。部分生產(chǎn)經(jīng)營主體只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而沒有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在第1位。一些經(jīng)營主體在盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中，往往采取不按用藥間隔期使用農(nóng)藥，使用高毒限用農(nóng)藥，或使用添加隱性成分的農(nóng)藥等行為，嚴(yán)重威脅到人民群眾的餐桌安全。

3對(duì)策建議

3.1加大宣傳力度，營造良好氛圍。抓住農(nóng)閑時(shí)節(jié)，組織對(duì)全縣以轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為重點(diǎn)的所有農(nóng)戶開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。利用“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”活動(dòng)、“3.15”消費(fèi)者維權(quán)日、咨詢講座、微信等平臺(tái)，大力普及農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)，及時(shí)曝光違法典型案件，不斷提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和法治意識(shí)。3.2強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。建立健全快檢人員培訓(xùn)制度，完善快檢工作人員能力提升機(jī)制，保障快檢隊(duì)伍高素質(zhì)、高水準(zhǔn)。對(duì)新進(jìn)快檢設(shè)備操作人員，除對(duì)其有嚴(yán)格的學(xué)歷、專業(yè)要求外，還必須進(jìn)行不少于30學(xué)時(shí)的崗前培訓(xùn)，考核通過后才允許上崗。崗前培訓(xùn)主要包括農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)，基本農(nóng)業(yè)投入品知識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管等。對(duì)已經(jīng)上崗工作的檢測(cè)人員，定期組織他們進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，不斷提升其業(yè)務(wù)水平，掌握最新的業(yè)務(wù)技能。3.3加大執(zhí)法力度，提升責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭執(zhí)法監(jiān)管，深入開展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重大事件的發(fā)生。加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處高毒高殘留農(nóng)藥、違禁獸藥、假劣農(nóng)資等違法行為，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法檢查，定期、不定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社開展抽檢，進(jìn)一步加大立案查處力度，切斷偽劣農(nóng)產(chǎn)品、不安全農(nóng)產(chǎn)品向市場輸送的渠道。3.4推進(jìn)體系建設(shè)，建立長效機(jī)制。一是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職安全監(jiān)管員，村級(jí)配備協(xié)管員，重點(diǎn)生產(chǎn)基地配備專業(yè)技術(shù)人員，改變一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的人員全部進(jìn)行登記并建立電子檔案，明確安全監(jiān)管人員職責(zé)，加強(qiáng)檢查和考核，確保安全監(jiān)管工作責(zé)任到人，措施到位。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。整合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門技術(shù)人員和村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員等資源，組建全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)體系。三要增加財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)的投入?？h財(cái)政每年預(yù)算農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)好村級(jí)協(xié)管員的工資待遇。

作者:朱亦霏 單位:廣德縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局