一、民族教育研究中的文化單因素決定論傾向

獨(dú)特的文化是一個(gè)民族區(qū)別于另一個(gè)民族的重要標(biāo)志。在教育和政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系的研究上，以往的相關(guān)研究過多地集中在政治、經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的影響方面，對(duì)文化與教育之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，這是不對(duì)的。但是，如果走向另一個(gè)極端，過分強(qiáng)調(diào)文化單因素對(duì)教育的影響作用，甚至把文化對(duì)教育的影響無限夸大，認(rèn)為一切問題最終都可以從文化和價(jià)值觀層面找到根本答案，同樣是錯(cuò)誤的。一般而言，一提及教育發(fā)展的社會(huì)制約因素，許多學(xué)者都會(huì)不假思索地回答：政治、經(jīng)濟(jì)、文化。之所以如此，是因?yàn)檫@三個(gè)因素幾乎囊括了社會(huì)影響的各個(gè)方面和層面。然而，在真正著手研究時(shí)，許多研究者卻拋棄了這三個(gè)要素的全面分析，僅僅從其中的一個(gè)層面進(jìn)行研究，具體體現(xiàn)在民族教育研究中，就是僅從民族文化差異方面對(duì)民族教育中存在的各類問題進(jìn)行分析，似乎民族地區(qū)的教育中存在的各種問題都是文化的差異造成的。如果說在民族教育研究中存在著“文化差異是個(gè)筐，什么都可以往里裝”的現(xiàn)象，實(shí)不為過。眾所周知，因素分析法是自然科學(xué)研究中常用的方法，按照變量的不同可分為單因素分析和多因素分析。其中，單因素分析主要是通過把實(shí)驗(yàn)分析的變量控制在一個(gè)，以便檢測出這個(gè)變量是不是導(dǎo)致觀測結(jié)果的誘因；而多因素分析則是變量在兩個(gè)以上，研究多個(gè)變量相互之間，以及多個(gè)變量與結(jié)果之間的關(guān)系的方法。后來因素分析法也被借鑒用于人文社會(huì)科學(xué)研究工作，并取得了值得肯定的成效。然而，對(duì)于教育問題研究而言，由于教育活動(dòng)開展的環(huán)境不同于自然科學(xué)的實(shí)驗(yàn)室，雖然在研究的過程中，可以通過控制各種變量的方式，對(duì)教育研究的環(huán)境加以控制，但是，依靠這些方法得出的結(jié)論卻很難有效地應(yīng)用于實(shí)際問題的解決，也就是說有時(shí)候在單因素分析中的有效變量，在多因素中就無效了。這是因?yàn)榻^大多數(shù)社會(huì)問題都是多因素綜合作用的結(jié)果，許多變量是無法控制的，因而，對(duì)人文社會(huì)科學(xué)而言，在對(duì)變量加以控制的研究中得出的因果關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)中卻難以形成一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，甚至?xí)霈F(xiàn)研究結(jié)論在現(xiàn)實(shí)中無效的情況，更遑論按照研究者提出的對(duì)策加以實(shí)施的問題。這也是人文社會(huì)科學(xué)研究的復(fù)雜性所在。曾對(duì)西雙版納傣族學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度進(jìn)行過較為深入的實(shí)地考察，在考察中發(fā)現(xiàn)與當(dāng)?shù)氐臐h族學(xué)生相比較而言，絕大多數(shù)傣族學(xué)生對(duì)待學(xué)校教育的態(tài)度十分消極。為了弄清這一現(xiàn)象的成因，曾從政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)層面進(jìn)行過分析。首先，從政策層面來看，我國對(duì)民族教育一直堅(jiān)持優(yōu)惠政策，少數(shù)民族學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活和升學(xué)考試上享有比漢族學(xué)生更多的優(yōu)惠措施，這些優(yōu)惠政策應(yīng)該對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)具有激勵(lì)作用，因此，我國的民族教育政策不但不應(yīng)該抑制傣族學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，相反，還應(yīng)有助于其學(xué)習(xí)積極性的提高；其次，從經(jīng)濟(jì)層面來看，西雙版納傣族是一個(gè)經(jīng)濟(jì)富裕的民族，某些民族地區(qū)存在的“因貧輟學(xué)”和“因?qū)W致貧”而導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生消極學(xué)習(xí)態(tài)度的問題也不存在；再次，從文化因素層面來看，傣族全民信仰南傳上座部佛教，寺廟教育是傣族傳統(tǒng)的教育形態(tài)，它與學(xué)校教育代表著兩種不同的文化，寺廟教育代表的是具有地域性的、非主流的某一民族的文化，而學(xué)校教育代表的則是國家的、主流的文化。從這一點(diǎn)來看，西雙版納傣族學(xué)生消極學(xué)習(xí)態(tài)度的成因似乎就可以定位在文化差異上。而最初的考察也似乎證明了這一推論：相對(duì)而言，與學(xué)校教育所代表的主流文化相一致的該地區(qū)漢族學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性更高，家長對(duì)孩子上學(xué)的態(tài)度也十分積極；而代表著具有地域性的、非主流的傣族文化的傣族學(xué)生和家長對(duì)學(xué)校教育的態(tài)度則相反，并且，相比較而言，他們接受代表傣族文化的寺廟教育的積極性更高。據(jù)此，似乎已經(jīng)可以得出結(jié)論：文化差異是導(dǎo)致西雙版納傣族學(xué)生消極學(xué)習(xí)態(tài)度的根本原因。但是，通過進(jìn)一步的考察和比較分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)這一推論是錯(cuò)誤的。通過對(duì)西雙版納地區(qū)漢族學(xué)生和家長的訪談得知，漢族學(xué)生和家長對(duì)學(xué)校教育的積極性之所以較高，其原因是當(dāng)?shù)氐臐h族學(xué)生多為外來打工人員的子女，在當(dāng)?shù)貨]有土地，只靠打工、做生意過活，相對(duì)于傣族來說，生活十分艱辛，因而，家長十分希望孩子通過考大學(xué)來擺脫當(dāng)前的生存困境。而傣族學(xué)生的家庭條件普遍較為富裕，大多擁有大片的橡膠林和其他適合經(jīng)濟(jì)作物生長的土地，傳統(tǒng)的耕作方式不需要太多的科學(xué)知識(shí)和較高的技術(shù)水平，他們沒有通過學(xué)校教育改變生活條件的需求，所以，學(xué)習(xí)的積極性不高。因此，導(dǎo)致西雙版納傣族學(xué)生消極學(xué)習(xí)態(tài)度的最終原因恰恰是其富裕的經(jīng)濟(jì)條件。而同樣與學(xué)校教育所代表的主流文化不一致的西雙版納哈尼族學(xué)生和家長對(duì)待學(xué)校教育的積極態(tài)度也印證了這一結(jié)論。西雙版納哈尼族也是世居于此的一個(gè)民族，然而，雖然同在西雙版納地區(qū)，由于歷史原因，他們并沒有像傣族那樣占據(jù)西雙版納土地最為肥沃的壩區(qū)，而是居住在海拔較高的山區(qū)，那里的生存條件相對(duì)惡劣，生活艱難。因此，他們對(duì)子女的學(xué)校教育也持積極的態(tài)度，希望子女通過上學(xué)擺脫目前的生存困境。并且，我國西南許多民族地區(qū)都是多民族雜居區(qū)，但是這些地區(qū)的少數(shù)民族由于文化間的不同而導(dǎo)致沖突的案例極為稀少，這也充分說明了文化的差異并不是導(dǎo)致相應(yīng)問題的必然因素。當(dāng)然，不要過分地夸大文化因素對(duì)教育的影響，并不是對(duì)文化對(duì)教育影響作用的否定，文化間的沖突而導(dǎo)致的教育問題的確存在。之所以要強(qiáng)調(diào)避免文化單因素決定論，是希望民族教育研究者在分析相關(guān)問題時(shí)，避免把文化因素從復(fù)雜的影響因素中剝離出來，僅從文化的角度對(duì)教育問題進(jìn)行分析，因?yàn)槿绱艘粊?，就不可能從根本上找到問題存在的根源，也不能得出有效的結(jié)論，無助于問題的有效解決?？傊?，在對(duì)民族教育問題進(jìn)行研究時(shí)，一定要摒棄有差異就必然產(chǎn)生問題的固定思維，避免文化單因素決定論，要從實(shí)際出發(fā)，從多個(gè)層面、多角度進(jìn)行綜合考察、分析，只有如此，才能找到問題產(chǎn)生的根源，為提出有效地解決途徑提供前提條件。

二、民族教育研究中的文化相對(duì)主義傾向

對(duì)教育問題的研究，尤其是對(duì)有別于研究者的“他文化”狀態(tài)下的民族教育問題的研究，由于存在文化上的差異，對(duì)一些現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)可能存在著較大差異。如果此時(shí)用研究者自身所處文化的價(jià)值觀來認(rèn)識(shí)和分析“他文化”的某些內(nèi)容，極有可能會(huì)產(chǎn)生誤解，甚至形成完全錯(cuò)誤的結(jié)論。針對(duì)這一問題，許多學(xué)者提出了在對(duì)“他文化”的研究中，首先要深入到研究對(duì)象的日常生活中，深入了解他們的文化，并站在研究對(duì)象的立場來理解他們的各種觀念和行為方式的主位立場的研究方式。這種觀點(diǎn)當(dāng)然是正確的，因?yàn)橹挥姓驹谘芯繉?duì)象的立場才能夠真正理解其各種觀念和行為方式形成的原因，才能對(duì)其文化有全面而客觀地把握，也才能找到問題出現(xiàn)的根源。但是，“理解”并不意味著贊同。如果一味地站在主位立場研究問題，那么任何問題的存在似乎都有其合理性，如此一來，也就沒有是非對(duì)錯(cuò)之分了，更無法對(duì)其進(jìn)行評(píng)判，這就必定會(huì)走向文化相對(duì)主義的極端。文化相對(duì)主義的代表人物梅爾維爾•赫斯科維茨也曾指出：“文化相對(duì)主義的核心是尊重差別并要求相互尊重的一種社會(huì)訓(xùn)練，它強(qiáng)調(diào)多種生活方式的價(jià)值，這種強(qiáng)調(diào)以尋求理解與和諧共處為目的，而不去批判甚至摧毀那些不與自己原有文化相吻合的東西?！蔽幕哂邢鄬?duì)性，這是一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)，因?yàn)橐粋€(gè)民族形成什么樣的文化并不是隨意的，而是受自然環(huán)境、生產(chǎn)生活方式，以及各種制度制約的，有自己獨(dú)特的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，其價(jià)值的判定來自本民族在長期的生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的需要，是各族人民適應(yīng)自身生存的自然和社會(huì)環(huán)境的結(jié)果，因此，文化是多元的、平等的、相對(duì)的存在，沒有低級(jí)高級(jí)之分，更不能籠統(tǒng)地說某種文化比另一種文化更為先進(jìn)。但是，文化相對(duì)主義過分地強(qiáng)調(diào)民族文化是一個(gè)地域的范疇，強(qiáng)調(diào)文化的相對(duì)性、極端本土性，甚至于不可交流、不可理解、不可通約，這就使文化相對(duì)主義走到了一個(gè)極端。不同的文化間并非只存在著差異，也有一些普遍的、共性的方面，這源于創(chuàng)造了文化的人的共性。而文化相對(duì)主義片面地強(qiáng)調(diào)了文化的相對(duì)性，對(duì)文化所具有的普遍性和共性卻加以完全否定，這當(dāng)然是錯(cuò)誤的。文化相對(duì)主義以強(qiáng)調(diào)文化的差異性來捍衛(wèi)和弘揚(yáng)本民族的文化傳統(tǒng)應(yīng)該說是值得稱頌的，然而，一旦將這種觀念情緒化，就會(huì)因過分地強(qiáng)調(diào)本民族文化的優(yōu)越性，而忽略其可能存在的不足，從而在研究中把對(duì)民族文化個(gè)性的尋求轉(zhuǎn)化為對(duì)他文化的排斥，把對(duì)差異性的考察演變?yōu)閷?duì)立依據(jù)的探尋，并由此走向封閉、孤立的文化保守主義。由于我國少數(shù)民族文化相對(duì)于占主導(dǎo)地位的主流文化而言，往往處于弱勢地位，而主流文化又常以代表國家的姿態(tài)加以推行，在這種狀況下，許多少數(shù)民族的文化很容易被主流文化同化而消失，因而，對(duì)少數(shù)民族文化的保護(hù)是必要的。但是，對(duì)少數(shù)民族文化的保護(hù)并不是要使其靜止不變、固步自封，更不是要使其恢復(fù)到許多典籍所記載的“經(jīng)典”狀態(tài)中去。由于文化自身的復(fù)雜性，一種文化從整體上而言很難做出先進(jìn)和落后的區(qū)分，但是，不可否認(rèn)的是，每種文化的內(nèi)部都存在著積極因素和消極因素，而其區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)就是是否有利于人與社會(huì)生存和發(fā)展的需要。這里的需要一定是原生的、內(nèi)源式的需要，而非外部強(qiáng)加的。既然文化有了消極因素和積極因素的劃分標(biāo)準(zhǔn)，那么在對(duì)“他文化”的研究中，就不僅僅要站在主位立場對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行深入地了解，以便盡可能地逼近所考察地區(qū)生產(chǎn)生活等各方面的真實(shí)，確保結(jié)論的真實(shí)性和有效性；同時(shí)，還要從主位立場中走出來，依據(jù)是否有利于人與社會(huì)生存和發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)，站到客位立場來對(duì)“他文化”進(jìn)行分析。當(dāng)然，作為有著自身文化背景的研究者，要讓其徹底地站到客位立場來分析問題是很難的，在研究中，研究者或多或少都會(huì)把自己所處文化的各種價(jià)值觀帶入整個(gè)研究過程中，這是不可避免的。因而，在研究中，研究者只能盡可能地采取各種有效的方法來避免主觀介入，以確保研究結(jié)論的真實(shí)有效；同時(shí)，也要明確：絕對(duì)的客位立場和絕對(duì)的客觀在事實(shí)上都是不存在的，只有如此，我們才能更為理性地對(duì)待民族教育研究中對(duì)“他文化”的研究。

三、民族教育研究中的地理環(huán)境決定論傾向

地理環(huán)境決定論認(rèn)為人類的身心特征、民族特性、社會(huì)組織、文化發(fā)展等都是受自然環(huán)境，特別是氣候條件支配的。這一理論萌芽于古希臘時(shí)代，當(dāng)時(shí)的哲學(xué)家希波格拉底在《論環(huán)境》一書中通過研究氣候季節(jié)變化對(duì)人的肉體和心靈的影響，得出了“人的性格和智慧是由氣候決定”的結(jié)論。亞里士多德也認(rèn)為地理位置、氣候、土壤等影響個(gè)別民族特性與社會(huì)性質(zhì)，其觀點(diǎn)后經(jīng)孟德斯鳩的發(fā)揮，擴(kuò)展到不同氣候的特殊性對(duì)各民族生理、心理、氣質(zhì)、宗教信仰、政治制度的決定性作用，認(rèn)為“氣候王國才是一切王國的第一位”，“炎熱國家的人民就像老頭子一樣怯懦，而寒冷國家的人民則像青年人一樣勇敢”、“熱帶地區(qū)氣候炎熱、身體疲憊，沒有勇氣，所以奴性重，通常為專制主義所籠罩。寒帶人體質(zhì)和精神能從事長久、艱苦、宏偉和勇敢的活動(dòng)，保持政治自由，所以歐洲多民主政體”。根據(jù)這一理論，在民族教育研究中，當(dāng)涉及到民族文化問題時(shí)，許多研究者都會(huì)將各種文化現(xiàn)象與該民族所處的地理環(huán)境聯(lián)系起來，甚至將地理環(huán)境作為決定性的因素。如：有的研究者通過對(duì)貴州高原少數(shù)民族傳統(tǒng)生育文化形成的考察，認(rèn)為由于貴州地理環(huán)境的特殊性，使民族傳統(tǒng)生育文化積淀很深，影響和支配著人們的生育意愿和行為規(guī)范，導(dǎo)致了少數(shù)民族人口出現(xiàn)增長較快，生育水平偏高，早婚早育等問題，給貴州以及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來了較大壓力；有的研究者還認(rèn)為由于我國遼闊的疆域和復(fù)雜多樣的地理?xiàng)l件，決定了中華民族的多元起源和多民族長期共存的格局，并使得中華民族及其文化既表現(xiàn)為多元、多區(qū)域、多中心不平衡發(fā)展，又呈現(xiàn)出多元、多區(qū)域、多中心文化向中原文化內(nèi)向匯集和中原文化向四周輻射的特點(diǎn)。的確，一個(gè)民族文化的價(jià)值觀、思維方式和風(fēng)俗習(xí)慣等，最初都與其所生存地區(qū)的地理、地貌、氣候特征有著密切的聯(lián)系，甚至在某些方面是由其決定的。正如有的學(xué)者所說：誰都無法否認(rèn)地理環(huán)境在文化形成的最初時(shí)期曾經(jīng)起到的決定性作用，“否則根本無法解釋為什么最早的人類文明都誕生在地勢低平、降雨量充沛的大河流域，如埃及的尼羅河流域、西亞的兩河流域、東亞的黃河流域和南亞的印度河流域，也無法解釋為什么這些最早的人類文明都誕生在北緯23度至38度之間，更無法解釋為什么即便在當(dāng)今這個(gè)生產(chǎn)率高出古代成千上萬倍的‘后工業(yè)’信息時(shí)代（而非在生產(chǎn)力水平低下、交通不便的古代），世界人口的絕大多數(shù)也仍然集中在地勢低平、適合農(nóng)耕的地區(qū)?！钡?，文化一旦產(chǎn)生便具有了相對(duì)獨(dú)立性。德國人類文化哲學(xué)的代表人物卡西爾在其代表性著作《人論》中所表達(dá)的核心觀點(diǎn)———人創(chuàng)造了符號(hào)，符號(hào)又反過來創(chuàng)造了人，就是對(duì)文化相對(duì)獨(dú)立性的最好闡述。文化的相對(duì)獨(dú)立性，使得文化可以脫離其所賴以產(chǎn)生的地理環(huán)境而實(shí)現(xiàn)文化的交流、融合與變遷。如今，根本不可能找到一種純而又純的文化———由于時(shí)空的變化、主體的流動(dòng)，以及電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等大眾媒體的普及，各種文化間的交流、融合不可避免，并且，這也是文化發(fā)展的主要趨勢。但是文化的融合并不等于一種文化消滅另一種文化，而是不同的文化在動(dòng)態(tài)的、相互的作用中實(shí)現(xiàn)文化的互補(bǔ)性發(fā)展。過分地強(qiáng)調(diào)文化的地理環(huán)境決定論，不但不利于文化的保存，相反，還可能為了保持這種靜止的、“經(jīng)典”的文化狀態(tài)而走向固步自封的文化保守主義，從而加速文化的消亡，因?yàn)槲幕纳婊盍φ谟谖幕牟粩嘧冞w之中。正如美國學(xué)者賽義德所說：“一切文化都你中有我，我中有你，沒有任何一種文化是孤立單純的，所有的文化都是雜交性的、混成的，內(nèi)部千差萬別的”“一切文化的歷史都是文化借鑒的歷史，文化不是什么密不透風(fēng)的東西。

黨的十七大報(bào)告指出：教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。民族教育政策是我國民族政策的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是我國教育政策的重要組成部分。在新形勢下，我國的民族教育面臨著新的挑戰(zhàn)與困境，所以，分析和探討我國民族教育政策取得的成績與存在的不足具有十分重要的意義。

一、我國民族教育政策中存在的問題

改革開放三十多年以來，我國在民族教育方面出臺(tái)和完善了許多政策，并且得到了較好的實(shí)施，取得了一定的成績。如民族地區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育得到較快發(fā)展，人才培養(yǎng)體系基本形成，人才資源開發(fā)的環(huán)境和基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，少數(shù)民族干部的數(shù)量有了較大增加等。但不可否認(rèn)的是，我們目前的教育政策中還存在著許多的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.民族教育政策定位及理念存在問題我們所謂的民族教育，是“對(duì)在一個(gè)多民族國家中人口居于少數(shù)的民族的成員實(shí)施的復(fù)合民族教育，即多元文化教育。多元文化教育的目的是，一方面幫助少數(shù)民族成員適應(yīng)現(xiàn)代主流社會(huì)的能力，以求得個(gè)人的最大限度的發(fā)展；另一方面，繼承和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，豐富人類文化寶庫，為人類做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”[1]《中華人民共和國教育法》第七條規(guī)定：“教育應(yīng)當(dāng)繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的歷史文化，吸收人類文明發(fā)展的一切優(yōu)秀成果?！倍覈慕逃呷狈ξ幕鄻有缘慕逃砟睿壳暗拿褡褰逃弑容^注重對(duì)少數(shù)民族受教育權(quán)特別是進(jìn)入主流社會(huì)的受教育權(quán)的保護(hù)，而忽視對(duì)民族教育在傳承和發(fā)展少數(shù)民族文化中的作用，對(duì)這一重要作用缺乏明確的定位和政策上有力的支持。缺乏民族教育內(nèi)容上的多樣性，忽略了對(duì)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)，使得教育所承載的傳承文化的功能降低和弱化。其次，對(duì)民族教育的重要性和迫切性也認(rèn)識(shí)不足，許多管理者對(duì)民族教育的理解較為狹隘，只是簡單看作是接受學(xué)校教育和升學(xué)率的優(yōu)待和照顧，而忽視了少數(shù)民族群眾受教育的公平權(quán)和自主權(quán)。沒有真正體現(xiàn)“以人為本”的價(jià)值理念。正是由于理念上的缺失，導(dǎo)致一些政策的制定與執(zhí)行顯得“支離破碎”，而缺乏整體的協(xié)調(diào)與連續(xù)性，不能可持續(xù)發(fā)展。

2.制定與執(zhí)行民族教育政策時(shí)有忽視民族地區(qū)特殊性的情況民族教育的特殊性是由民族的特點(diǎn)與民族地區(qū)的特殊性兩個(gè)方面決定的。民族的語言、文化、宗教、傳統(tǒng)教育方式、價(jià)值觀等都會(huì)影響到民族教育的內(nèi)容與組織形式；民族地區(qū)的生產(chǎn)生活方式、居住特點(diǎn)、人口密度等特點(diǎn)都會(huì)影響到民族教育的規(guī)模、質(zhì)量、投資、效益與效率等，由此而產(chǎn)生了民族教育發(fā)展的特殊性。在我國的55個(gè)少數(shù)民族中，有53個(gè)使用本民族語言，不同程度地使用著39種文字。但在實(shí)際的政策過程中，往往沒有考慮不同民族和不同地區(qū)的具體差異，使得許多出于良好愿望的政策在執(zhí)行中偏離了政策目標(biāo)，不但沒有解決一定的政策問題，反而產(chǎn)生了新的問題。被設(shè)定的教育受益人群和社區(qū)百姓對(duì)民族教育目的、方向和內(nèi)容的制定沒有發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。許多文字教材也不能反映地區(qū)特點(diǎn)和文化傳統(tǒng)，與少數(shù)民族群眾的生活實(shí)際相脫節(jié)。其結(jié)果是農(nóng)村教育與農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)日益疏離；農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)一步“城市化”；一些少數(shù)民族地區(qū)的教育更加“漢族化”；以及鄉(xiāng)土文化和少數(shù)民族教育政策評(píng)估文化進(jìn)一步“邊緣化”。

3.在政策的制定過程中，公眾參與度低，政策缺乏一定的科學(xué)性和民主性首先，我國教育政策的層級(jí)較低、權(quán)威性不夠。我國目前還沒有較為完善的民族教育法律法規(guī)，國務(wù)院制定的民族教育政策也較少，教育政策的層級(jí)過低，影響了其權(quán)威性與效率。其次我們?cè)谟行┱叩闹贫ê蛯?shí)施過程中，缺乏對(duì)各民族和不同地區(qū)差異性的考慮，忽視了群眾的現(xiàn)實(shí)需要，再加上有些基層政府和官員為了所謂的政績和“面子”，決策程序存在一定的問題，在政策出臺(tái)前缺乏廣泛的意見征詢和深入的調(diào)查研究，廣大少數(shù)民族群眾對(duì)相關(guān)教育政策的參與度低，許多決策依然是臨時(shí)“拍腦袋”的結(jié)果，缺乏長期、合理的規(guī)劃和論證，使得一些政策質(zhì)量偏低，不能得到少數(shù)民族群眾的認(rèn)同與支持，實(shí)施難度大。同時(shí)我們也看到，我國民族教育研究明顯不足與落后，民族教育政策的制定與實(shí)施缺乏專業(yè)的研究與理論支持。

尊敬的白主任，各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，市人大白主任一行對(duì)我區(qū)貫徹落實(shí)民族教育法律法規(guī)和《包頭市民族教育條例》情況進(jìn)行調(diào)研，是對(duì)我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重視和關(guān)心。在此，我代表××區(qū)四大班子，向各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，就我區(qū)民族教育工作情況，作簡要匯報(bào)。

近年來，我區(qū)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹《民族區(qū)域自治法》、《教育法》等民族教育法律法規(guī)政策、有關(guān)實(shí)施辦法和《包頭市民族教育條例》精神，依法保障民族教育事業(yè)的健康發(fā)展。民族教育教學(xué)條件得到了迅速改善，師資力量日益增強(qiáng)，教育教學(xué)改革不斷深化，教育教學(xué)水平得到大幅度提高，民族教育事業(yè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。目前，我區(qū)有1所蒙古族小學(xué)，是使用純蒙語授課的寄宿制蒙古族小學(xué)。在校蒙古族學(xué)生165人（包括學(xué)前班、幼兒園學(xué)生50人），少數(shù)民族學(xué)生適齡兒童少年小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹民族教育法律法規(guī)

民族教育是教育事業(yè)的重要組成部分，貫徹落實(shí)民族教育法律法規(guī)和《包頭市民族教育條例》，依法推動(dòng)民族教育的改革和發(fā)展，是民族教育發(fā)展的重要保障，我區(qū)高度重視民族教育事業(yè)的發(fā)展，結(jié)合“一法一條例”的頒布實(shí)施，在研究制定教育發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，始終堅(jiān)持把民族教育作為我區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分和貫徹落實(shí)黨的民族政策的重要方面，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著位置。區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)多次就民族教育工作進(jìn)行專題研究。像新建的××區(qū)蒙古族小學(xué)的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)等有關(guān)工作都是經(jīng)過專題研究確定的。我區(qū)還針對(duì)民族教育的具體情況，制定了一系列的優(yōu)惠措施、扶持政策和保障廣大少數(shù)民族青少年受教育權(quán)利的規(guī)章制度，建立完善了有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展的教育制度和體制。主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校，解決學(xué)校困難。在編制、經(jīng)費(fèi)、師資、校舍、設(shè)備等方面，都對(duì)民族教育實(shí)行優(yōu)先保證、重點(diǎn)扶持。區(qū)蒙古族小學(xué)從2005年開工建設(shè)，去年9月建成投入使用，極大地改善了我區(qū)民族兒童少年的學(xué)習(xí)和生活條件。

二、加大經(jīng)費(fèi)投入，改善民族教育辦學(xué)條件

一、民族教育改革須從族群和地域兩個(gè)方面把握改革的特殊性

“民族教育改革”作為一個(gè)總體性概念，因裹挾著“民族”、“民族教育”等諸多概念，使得本已十分復(fù)雜的“教育改革”因?yàn)椤懊褡濉钡奶厥庑宰兊酶悠D難。“民族教育改革”推進(jìn)和突破的重心甚至不在具有普遍意義的“教育改革”問題上，而落腳在“民族教育”以及“民族”問題上。因此，在一定意義上，“民族教育改革”能否成功的關(guān)鍵首先取決于對(duì)“民族”以及其賦予“民族教育”特殊性的認(rèn)識(shí)。“民族教育”的特殊性可以藉由“民族教育”概念本身的內(nèi)涵來解析。民族教育在我國“是指各少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的教育”。也就是說，少數(shù)民族的教育和民族地區(qū)的教育應(yīng)該是民族教育的兩個(gè)主要構(gòu)成部分。顯然，少數(shù)民族教育和民族地區(qū)教育的特點(diǎn)主要源于少數(shù)族群的特殊性和民族地區(qū)的特殊性。因此，“民族教育”特殊性的解析，“族群”和“地域”是兩個(gè)不可或缺的抓手?！白迦菏窃谳^大的文化和社會(huì)體系中具有自身文化特質(zhì)以及體制特征的一種群體，其中最顯著的特質(zhì)就是這一群體的宗教、語言、其成員所具有的對(duì)共同起源的信仰以及共同的群體身份感”。

據(jù)此解釋可知，一個(gè)族群可以定義為維持一個(gè)習(xí)得文化傳統(tǒng)的群體，族群的延續(xù)是一種文化傳統(tǒng)的延續(xù)。族群特殊性的重要特征首先就是族群文化的特質(zhì)。既然“民族教育”的特殊性主要源于少數(shù)“族群”的特殊性，而“族群”的特殊性又主要凝結(jié)在族群文化，因此可以說，“民族教育”的特殊性主要源于“族群文化”對(duì)教育提出的要求。

在這個(gè)意義上，“民族教育改革”思考的重心就聚焦在“民族教育”如何能夠更好地完成少數(shù)“族群”賦予的文化使命?！懊褡褰逃母铩钡娜蝿?wù)也就是盡量消除制約“民族教育”文化功能發(fā)揮的因素，使得“民族教育”在促進(jìn)“族群文化”發(fā)展方面發(fā)揮功能。具體來說，“民族教育改革”主要關(guān)注以下的問題：教育與民族文化符號(hào)，教育與民族文學(xué)，教育與民俗，教育與民族傳統(tǒng)文化，教育與民族禁忌，教育與民族宗教，教育與民族心理，教育與民族性格，教育與民族身份與認(rèn)同，教育與民族意識(shí)或精神，等等。這些在“族群文化”層面的問題應(yīng)該是“民族教育改革”需著力解決的問題，也是決定“民族教育”特殊性的核心問題。除“族群”及其擁有的文化特質(zhì)外，“地域”是影響“民族教育”特殊性的另外一個(gè)關(guān)鍵要素。這是與我國少數(shù)族群的分布特點(diǎn)緊密相關(guān)的。由于歷史和生產(chǎn)方式等原因，我國少數(shù)族群主要分布在重要的邊疆地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，特別在改革開放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)地以及沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。另外，這些地區(qū)地域廣闊、人口稀少，在歷史發(fā)展過程中形成了各族群大雜居、小聚居的特點(diǎn)。這種“地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后”的地域特征成為影響本地區(qū)教育發(fā)展的突出因素，也是“民族教育改革”必須考慮的出發(fā)點(diǎn)。“民族地區(qū)”的地域特征一方面制約了“民族教育”的發(fā)展，另一方面還對(duì)“民族教育”的發(fā)展提出了特殊任務(wù)?！懊褡褰逃北仨殢拿褡宓貐^(qū)特征出發(fā)，為民族地區(qū)的發(fā)展服務(wù)。

因此，“民族教育改革”的目標(biāo)就是摒除一切脫離民族地區(qū)特點(diǎn)的思想、制度等因素，使得民族教育能夠培養(yǎng)出促進(jìn)本地區(qū)發(fā)展的民族人才，使民族教育成為民族地區(qū)發(fā)展的正能量。具體來說，“民族教育改革”主要關(guān)注以下問題：教育與民族經(jīng)濟(jì)，教育與民族地區(qū)人才，教育與流動(dòng)兒童，教育與民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境，教育與愛國主義，教育與民族地區(qū)政治穩(wěn)定，教育與民族地區(qū)公民政治素養(yǎng)，婦女與少數(shù)民族教育，教育與人口因素，等等。綜上所述我們認(rèn)為，民族教育改革要突出“民族”因素。“民族”因素應(yīng)涵蓋少數(shù)“族群”和民族“地域”或地區(qū)因素。少數(shù)族群的文化特質(zhì)以及少數(shù)族群生活的特殊地域是從根本上決定民族教育異于其他教育的關(guān)鍵點(diǎn)，是影響民族教育改革推進(jìn)的問題點(diǎn)，更是民族教育改革的突破點(diǎn)。民族教育改革成功與否，取決于“民族自覺”的程度。所謂“民族自覺”，就是“民族教育”對(duì)自身特殊性的一種覺知和認(rèn)識(shí)。“民族自覺”的程度也就是一種對(duì)“民族教育”特殊性即民族教育改革“從哪里出發(fā)”這一問題的認(rèn)知程度。

二、民族教育應(yīng)基于疊合認(rèn)同協(xié)調(diào)自身改革與主流及現(xiàn)代改革的關(guān)系

新世紀(jì)伊始，加入WTO以后我們?nèi)绾握_認(rèn)識(shí)并處理好這些挑戰(zhàn)是新世紀(jì)國家發(fā)展的前提。中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將轉(zhuǎn)移到西部少數(shù)民族地區(qū)（即民族地區(qū)），少數(shù)民族地區(qū)的人力資源的開發(fā)與教育的發(fā)展是整個(gè)戰(zhàn)略的重要組成部分。但是入世后，民族教育的發(fā)展，面對(duì)國際社會(huì)教育所帶來的壓力和挑戰(zhàn)，要求與機(jī)遇，需要我們適時(shí)作出相應(yīng)的對(duì)策。

一、民族教育的現(xiàn)狀

1.教育在民族地區(qū)的地位與作用

在中國，民族教育似乎約定俗成專指中國除漢族以外的55個(gè)少數(shù)民族教育。筆者認(rèn)為民族教育也涵蓋了對(duì)民族地區(qū)非少數(shù)民族的教育。

民族教育在民族地區(qū)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位和作用。

(1)民族教育是提高民族素質(zhì)的有效途徑。民族素質(zhì)反映一個(gè)民族認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。民族素質(zhì)的提高，從根本上說主要是通過民族教育來提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，使這一民族逐步發(fā)展成為現(xiàn)代優(yōu)秀民族。因此，民族教育的發(fā)展是民族素質(zhì)提高、民族發(fā)展的基礎(chǔ)。

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門：

為了全面落實(shí)《**省人民政府關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的意見》（**政發(fā)〔20**〕9號(hào)）精神，進(jìn)一步加快我市民族教育，現(xiàn)提出如下意見：

一、民族教育是我市教育的重要組成部分，加快民族教育發(fā)展，是鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系的奠基性工程。**作為中國最美的邊境城市，發(fā)展我市民族教育具有重要的政治意義。新時(shí)期我市民族教育工作要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以黨的**精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，率先發(fā)展民族教育，開創(chuàng)我市民族教育工作的新局面，為進(jìn)入全省民族教育的先進(jìn)行列而奮斗。

二、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把民族教育列入政府工作的重要議事日程和地方黨政干部考核的重要內(nèi)容。各級(jí)政府、教育行政部門要將民族教育改革、發(fā)展情況每年向同級(jí)黨委及人大、政協(xié)做出報(bào)告，接受監(jiān)督。

三、少數(shù)民族的學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育事業(yè)的重要組成部分，各級(jí)政府要把學(xué)前民族教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證人員編制。少數(shù)民族聚集的縣（市）區(qū)要單設(shè)民族幼兒園，民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少設(shè)1所民族中心幼兒園，其他地區(qū)要在普通幼兒園中設(shè)立民族幼兒班。

四、要按“兩類新三片”普九規(guī)劃全面推進(jìn)民族學(xué)校工作。要保證小學(xué)畢業(yè)生升入初中的入學(xué)率達(dá)到100%，初中生鞏固率達(dá)到97%以上，99%以上初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)習(xí)，率先普及高中階段教育。對(duì)各級(jí)政府“普九”工作的考核，采用民族學(xué)校不達(dá)標(biāo)“一票否決”的辦法。

近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)全國民族教育工作會(huì)議精神，狠抓民族學(xué)校的基本建設(shè)，民族教育事業(yè)有了較大進(jìn)展。

—一初步形成了學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育和職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合的民族教育網(wǎng)絡(luò)，基本能夠滿足少數(shù)民族兒童、少年入學(xué)需要。

—一對(duì)民族教育的投入不斷增加，教育教學(xué)條件逐步改善，有關(guān)的民族政策基本得到落實(shí)。

—一民族學(xué)校的干部教師隊(duì)伍得到充實(shí)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

在取得成績的同時(shí)也應(yīng)看到。我市民族教育的發(fā)展水平與首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育發(fā)展的需要還有較大差距，有些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民族教育重要性的認(rèn)識(shí)有待提高，民族學(xué)校辦學(xué)條件有待進(jìn)一步改善，師資隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)我市民族教工作，提高民族學(xué)校的整體辦學(xué)水平，結(jié)合我市民族教育工作買際。現(xiàn)就關(guān)于加強(qiáng)民族中小學(xué)。幼兒園工作提以下幾點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

新世紀(jì)伊始，加入WTO以后我們?nèi)绾握_認(rèn)識(shí)并處理好這些挑戰(zhàn)是新世紀(jì)國家發(fā)展的前提。中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將轉(zhuǎn)移到西部少數(shù)民族地區(qū)（即民族地區(qū)），少數(shù)民族地區(qū)的人力資源的開發(fā)與教育的發(fā)展是整個(gè)戰(zhàn)略的重要組成部分。但是入世后，民族教育的發(fā)展，面對(duì)國際社會(huì)教育所帶來的壓力和挑戰(zhàn)，要求與機(jī)遇，需要我們適時(shí)作出相應(yīng)的對(duì)策。

一、民族教育的現(xiàn)狀

1.教育在民族地區(qū)的地位與作用

在中國，民族教育似乎約定俗成專指中國除漢族以外的55個(gè)少數(shù)民族教育。筆者認(rèn)為民族教育也涵蓋了對(duì)民族地區(qū)非少數(shù)民族的教育。

民族教育在民族地區(qū)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位和作用。

(1)民族教育是提高民族素質(zhì)的有效途徑。民族素質(zhì)反映一個(gè)民族認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。民族素質(zhì)的提高，從根本上說主要是通過民族教育來提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，使這一民族逐步發(fā)展成為現(xiàn)代優(yōu)秀民族。因此，民族教育的發(fā)展是民族素質(zhì)提高、民族發(fā)展的基礎(chǔ)。

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為全面貫徹《**省人民政府關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的意見》（**政發(fā)[20**]9號(hào)）精神，加快發(fā)展民族教育，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快發(fā)展民族教育

1．各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快民族教育發(fā)展對(duì)增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，全面建設(shè)和諧社會(huì)的重要意義。各地區(qū)、各部門在工作中要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和民族政策，根據(jù)我市民族教育的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、不斷創(chuàng)新，確保民族教育優(yōu)先或與普通教育同步發(fā)展。

2．各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把民族教育列入政府工作的重要議事日程和干部考核的重要內(nèi)容。教育行政部門要配備負(fù)責(zé)民族教育工作的專兼職干部，加強(qiáng)對(duì)民族學(xué)校的指導(dǎo)和管理，保障民族教育的快速發(fā)展。

3．加強(qiáng)民族學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)民族教育工作干部的系統(tǒng)培訓(xùn)。民族學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員應(yīng)盡量由熟悉民族語言的本民族干部擔(dān)任，以便于和廣大教師、學(xué)生、家長及各界少數(shù)民族群眾交流、溝通。

我局對(duì)全市民族教育情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、民族教育基本情況

我市民族教育工作在市委、政府的高度重視下，在上級(jí)教育部門和民族事務(wù)部門的大力支持下，各項(xiàng)工作開展的井然有序，取得了較好的成績，主要表現(xiàn)在族學(xué)校和族幼兒園的發(fā)展上。

市族學(xué)校，

建于1979年，經(jīng)過29年的發(fā)展，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已成為一所教學(xué)環(huán)境幽雅，教學(xué)設(shè)備齊全，教學(xué)管理科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?2年一貫制民族學(xué)?！，F(xiàn)有教職工116人（專任教師95人），代課教師60人，教師學(xué)歷合格率為100%，在校生1444名。該校在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)學(xué)校管理體制建設(shè)，在教學(xué)方法和教學(xué)成果上取得了可喜的成績，成為自治區(qū)義務(wù)教育示范學(xué)校、自治區(qū)現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)秀學(xué)校、自治區(qū)“三語”教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，自治區(qū)綠色環(huán)保學(xué)校、盟級(jí)文明單位、盟級(jí)學(xué)校管理暨校園文化建設(shè)“示范學(xué)?！薄W(xué)生中考、高考成績都排在全盟蒙語授課學(xué)校的前列。

市族幼兒園，建于1998年，經(jīng)過8年的發(fā)展，已初具規(guī)模。現(xiàn)有教職工28名（專任教師20名），臨時(shí)代課教師7名，學(xué)歷合格率為100%，在園幼兒258名。該園是自治區(qū)一類甲級(jí)幼兒園，全盟校園管理暨校園文化建設(shè)“先進(jìn)”幼兒園，盟級(jí)文明標(biāo)兵單位。