[論文關鍵詞]陳亮；農業(yè)思想；三農問題

[論文內容提要]陳亮作為南宋時期浙東永康學派的代表人物，其經(jīng)濟思想內涵非常豐富，包括商業(yè)、農業(yè)、財富、土地、財政、稅收等等方面，是適應商品經(jīng)濟發(fā)展需要的進步思想。本文選取其農業(yè)思想進行分析，認為，陳亮經(jīng)濟思想的核心仍是農為邦本，他為農業(yè)發(fā)展提出了許多有價值的思想和建設性觀點，不僅對南宋后浙東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，而且對今天“三農”問題解決也有一定的借鑒意義。

陳亮（1143－1194年）字同甫，世稱龍川先生，是浙東永康學派的代表人物，他“崛興于永康，無所承接，然其為學，俱以讀書經(jīng)濟為事，嗤嗤空疏、隨人牙后談性命者以為灰埃。”經(jīng)濟思想是陳亮思想的重要組成部分。陳亮的經(jīng)濟思想較為豐富，包括商業(yè)、農業(yè)、財富、土地、財政、稅收等等方面，是適應商品經(jīng)濟發(fā)展需要的進步思想，其中，農業(yè)思想是其經(jīng)濟思想的核心內容之一。陳亮受南宋社會商品經(jīng)濟發(fā)展的影響及浙東地區(qū)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，對中國傳統(tǒng)經(jīng)濟思想核心重農思想、農本思想和富民強國思想進行了突破和創(chuàng)新，豐富、發(fā)展了中國傳統(tǒng)經(jīng)濟思想。

陳亮認為保護農民，穩(wěn)定封建經(jīng)濟，關鍵在于發(fā)展農業(yè)。為此，他較為系統(tǒng)地提出了包括土地政策、賦稅政策在內的一系列保護農民利益，發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟的措施，概括地看，可從兩個方面加以認識：

以農為邦本思想為指導，提倡積極的賦稅、土地等政策，保護農民，發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟。陳亮認為，重農才能立國，富民才能強國。因此，他積極倡導發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，“裕民力而俾之安于耕”，對漢文帝的“不求富國而求富民，故為治之先，勤于耕農是勸，今年以開藉田先農，明年減半租勉農，又明年以除租稅賜農，野不加辟有詔，親率農耕有詔”的重農政策極其推崇。他把發(fā)展農業(yè)，保護農民，上升到國家穩(wěn)定、長治久安的高度來看待。他指出，“古者農自耕其田，其力與相若，其食與其口數(shù)相稱。上之人勸之有其誠，董之有其官，賑之有其政。國以農為本，民以農為重，教以農為先，墮農有罰。……天下無浮食之民。故民力常裕。”

發(fā)展農業(yè)，不僅在思想認識上要高度重視，還有賴于采取各種有針對性的措施。針對南宋社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，陳亮提出了實行積極的賦稅政策，免除各種苛斂之政，切實減輕農民負擔政策思路。自北宋中期以至南宋，政府財政日趨困難，究其原因主要是因為政府官俸開支巨大，軍費開支空前浩繁，再加上統(tǒng)治者的恣意揮霍，導致政府財政支出成倍增長。為彌補巨額的財政虧空，南宋政府便采取各種名目，橫征暴斂，各種苛捐雜稅多如牛毛，以至達到“不可以偏舉，亦不能遍知”的程度，甚至連傳統(tǒng)的夏、秋二項正稅，也巧立名目，增加了各種附加稅，增加了剝削。最有力的舉證就是南宋小朝廷疆域遠不如北宋，但其賦稅收入?yún)s超過北宋。如北宋賦稅最多的熙豐年間，年賦稅收入約6000余萬貫，而南宋淳熙時年均賦稅收入達到6570萬貫。對此，陳亮強烈要求南宋王朝的統(tǒng)治者放棄現(xiàn)行的苛斂政策，效法古代圣君的做法，“用民，歲不過三日，什一而稅。不立意罔民利，不喜察以導民爭。上下有制，未作為察，兵不吾蠹。使之各力其力，以業(yè)其業(yè)，休戚相同，有無相通”。“裕用于上下交窘之時，布信于法禁之所不及”，則“民是用寧，禮義是用興”。唯此，才能發(fā)展農業(yè)，保護農民，穩(wěn)固國家。

農商一體化是指身為農民亦農亦商。近來對農產(chǎn)品價格上揚的議論多從農產(chǎn)品價格上揚有利于農民收入增加的角度來闡述，然而農民是否能從中得到多少實惠還不該過早下結論。直接從事農業(yè)生產(chǎn)的農民將農產(chǎn)品按保護價賣給國家，其收入所得畢竟有限，即一般是富不起來的。而專門從事農產(chǎn)品經(jīng)商的人們，把農產(chǎn)品逐層增價，最后這些農業(yè)商品到了廣大的消費者手中。從中主要受利的是這些商人。農產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者在流通中前者是得到微利或無利可得甚至虧損，后者是該商品的消費者更無利可言。所以，每次的農產(chǎn)品漲價都是僅僅刺激了商人的利益增長。以麥子為例，農民把麥粒（農業(yè)成品賣給面粉廠），面粉廠將面粉賣給以面粉為主要原料的各廠家或商家，再經(jīng)過各批發(fā)商、零售商逐層經(jīng)營環(huán)節(jié)的價格遞加，最后到了真正的消費者手上。可見如此循環(huán)農民是富不了的。反而會使農民在嘗到一點提高產(chǎn)品價格的甜頭后，會在他們購買副食品或其他農業(yè)必需品時付出得不償失的代價。同時，農產(chǎn)品及其以此為原料的加工品的價格上漲還會加劇城市困難群體的困難，使他們雪上加霜。

因此，要真正解決農民貧困問題，必須農商一體化，引導農民把農產(chǎn)品直接變?yōu)榻K極消費者所消費的商品，通過立法給農民經(jīng)商的政策，并給以一定的財力支持，才能使農民真正在較短時間內富裕起來。

我們在考慮各種解決“三農“問題時必須要清醒認識商品流通領域的長、寬、大對直接從事農產(chǎn)品生產(chǎn)的農民和廣大消費者的直接影響。如果，仍然農是農，商是商，水是水，油是油，沒有真正實現(xiàn)農商一體化，那么”三農“問題無疑仍然是困擾我們實現(xiàn)全面小康的焦點。農民經(jīng)商由單純的農人向農人和商人雙重身份轉變，二者并非魚和熊掌不可兼得的關系，既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，至于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)，那是稍有常識的人都知道的農業(yè)發(fā)展道路。即便達到了那一步，亦農亦商也是正常的，我國和已經(jīng)普遍實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的國家的實例，已經(jīng)證明了它的可行性。農民將轉移到城市的工廠里做工、到城市經(jīng)商，農民身份基本不變，亦農亦商，是農民在較短時間內改變自身經(jīng)濟狀況的有效辦法。

農村的富余勞動力轉移到城市或做工或經(jīng)商形式多樣，肯定不是都轉移到工廠里。如果認為大部分農民到城里的工廠，是農民脫貧的惟一出路，只需少數(shù)農民在農村務農，那是有失偏頗的。當然，隨著農業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的農民會與新型農民有著質的差別。至于“三農”問題非要靠大集團、企業(yè)的介入，否則就不能解決“三農”問題的說法，我認為這是輕視了農民在解決“三農問題”上的主體地位。誰最關心農民自身的利益，難道不是農民本身？難道是那些大集團、企業(yè)或者是專門搞農產(chǎn)品經(jīng)營的城里商人？難道這些人不會首先考慮他們自己的利益？所謂給農民讓利、謀利，實際上最后還是自己賺得缽滿盆滿而農民得點蠅頭小利。許多農民窮人的命運并沒有改變。大量事實已經(jīng)說明了這一點。所以，只有在黨和政府的關注、籌劃、支持、幫助下依靠農民自身的力量，才是解決三農問題的主渠道。這里我并不排斥社會力量對“三農”的支援，不否認非農民投資主體的公司+農戶，走實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，公司農戶互為雙贏的道路，但我認為農民自身作為投資主體，辦農產(chǎn)品深加工企業(yè)，才是農民追求高附加值、高利潤的根本出路。從事農村生產(chǎn)的農民的農忙和農閑，使他們能夠在時間上實現(xiàn)角色轉變——進行經(jīng)商活動。這些農民盡管普遍來說還不具有從事現(xiàn)代商業(yè)的條件和水準，但是他們能夠通過市場將自己的農產(chǎn)品變?yōu)樯唐罚棺砸阎饾u變成經(jīng)商的行家里手。部分農民并不一定要求自己具有雙重身份，他們可以只務農，不經(jīng)商；而另一部分農民可以只經(jīng)商，不務農。農商一體化是個相當寬泛的概念。它和科技興農，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是同居一個統(tǒng)一體的，但強調的是農民是農民經(jīng)濟的主體，而不是配角。要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差別，農民要從根本上改善自己的經(jīng)濟地位，自已必須既是農業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，更要成為農業(yè)商品的直接的最大的受益者。公務員之家版權所有

農產(chǎn)品既包含田地的產(chǎn)出品，又含有它們的加工品。總之，我所說的“農商一體化”是指大農業(yè)及相關的大商業(yè)。加強農村集市化建設，給予農民經(jīng)商農產(chǎn)品一定的傾斜政策、優(yōu)惠扶持，就可以做得到，做得好。觀點核心是，從事農產(chǎn)品生產(chǎn)的農民不僅是農業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍，而且應該并能夠成為農產(chǎn)品經(jīng)濟的市場主力。富裕農村的典型經(jīng)驗也佐證了我的觀點。當然，政府的扶持，農村的組織、培訓和農民自身在市場上經(jīng)風雨見世面是必不可少的，困難的還有教育農民和農民自身覺悟提高的問題。同時，也需要社會輿論對有效解決“三農”問題正確途徑的引導。

我區(qū)農村管理機構歷經(jīng)、鄉(xiāng)政府（1982-1983）、農委等幾度變遷，其管理職能也發(fā)生了巨大調整、變化，尤其是200年我區(qū)整建制一次性農轉居后，對于名義上已經(jīng)沒有了農村、農業(yè)、農民的石景山區(qū)，區(qū)農委這一機構必將隨著我區(qū)農轉居后續(xù)工作的完成、隨著我區(qū)農村實現(xiàn)城市化而結束他的歷史使命，但從目前看，農轉居后大量歷史遺留問題和城市化過程中的新生問題短期內還無法徹底解決，因而，即使是在我區(qū)農轉居已經(jīng)5年的情況下，區(qū)農委仍然需要在農村城市化進程中肩負重任。在新形勢、新變化、新要求下，如何對農委職能進行有效調整，使其能充分行使在農村行政管理方面的職能，順利推進農村城市化進程，需要我們進行認真研究。

一、區(qū)農委工作職能現(xiàn)狀

200年，石景山區(qū)根據(jù)《北京市石景山區(qū)機構改革方案》（京文[200]43號），設置北京市石景山區(qū)農業(yè)委員會，作為主管全區(qū)農村各項事業(yè)的區(qū)政府工作部門。此方案中對農委原有職能進行了必要的調整：

一是劃出部分職能移交相關部門

1、負責生豬屠宰行業(yè)的管理職能，交給區(qū)經(jīng)貿委。

2、交給街道辦事處的農村行政管理職能：

作為一名剛剛加入工商隊伍的新成員，今天，我非常榮幸代表仁布縣工商局參加地區(qū)局組織的演講活動。我演講的題目是《做好護農、幫農、興農三篇大文章在建設社會主義新農村中發(fā)揮工商系統(tǒng)保駕護航作用》。

中央農村經(jīng)濟工作會議強調指出，要把建設社會主義新農村作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。工商行政管理部門作為政府的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，要立足職能，積極投身于新農村建設的偉大征程，奮力做好護農、幫農、興農三篇大文章，以扎實的工作業(yè)績激發(fā)這種動力、持續(xù)這種動力、強化這種動力！

要繼續(xù)堅持“紅盾護農”，保障農業(yè)生產(chǎn)。今年以來，仁布縣工商局認真落實中央1號文件精神，把開展“紅盾護農”作為促進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、維護農村穩(wěn)定、確保農民增收的一項重要措施，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，加強農資市場監(jiān)管，規(guī)范農資經(jīng)營行為，努力建立農資市場監(jiān)管的長效機制，有效地維護了農資市場經(jīng)濟秩序。今年以來,共立案查處各類農資案件,占案件總數(shù)的%；查獲、沒收劣質化肥噸，假冒復合肥噸，劣質農膜公斤，假冒農藥箱。在開展“紅盾護農”活動中，我局把人民群眾是否滿意作為是否取得成效的第一標準。例如，我們在處理一農民投訴的化肥質量糾紛中，已確定該批化肥屬合格產(chǎn)品的情況下，為使這位農民滿意，工商所長請來農技師三次來這位農民的豆地，現(xiàn)場為他講解莊稼的致病原因，講得劉某心服口服。他說，你們工商所為我這一畝地可真沒少操心啊！實踐證明，“紅盾護農”行動維護了良好的農資市場秩序，同時，也樹立了工商執(zhí)法權威，樹立了黨委政府的良好形象。作為工商系統(tǒng)一名新成員，我將積極投身于“紅盾護農”偉大實踐中，與我的同事一道，嚴格落實流通領域農資商品監(jiān)督檢查制度，全力加大農資經(jīng)營領域監(jiān)管執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊各類傷農、坑農違法經(jīng)營行為，著力凈化農資市場經(jīng)營環(huán)境，讓“紅盾護農”閃耀著更加燦爛的光芒！

要強力推進“合同幫農”，廣開農民致富路。合同是經(jīng)營者的財富，是誠信的約定，“合同幫農”是工商部門服務社會主義新農村建設的重要舉措。近年來，仁布縣工商局建立和落實了合同幫農工作責任制，在基層分局（所）建立了合同幫農示范點，促進了農民增收。作為工商部門，要充分發(fā)揮法律賦予的合同監(jiān)管職責，認真貫徹落實《中華人民共和國合同法》和國家工商局《關于深入開展合同幫農工作的指導意見》精神，發(fā)揮基層工商所貼近農村、貼近農民的優(yōu)勢，主動走進農資經(jīng)營戶（店）中，主動為農戶牽線搭橋，選擇信譽與農業(yè)技術俱佳的專業(yè)合作社作為受托方，幫助村民與合作社達成協(xié)議，認真審查農業(yè)合同，積極調解農業(yè)合同爭議糾紛，，確保我縣農民群眾用上“放心農資”，確保農業(yè)增產(chǎn)，農民增收。

要積極支持“合作興農”，打造農民致富新載體。《農民專業(yè)合作社法》頒布實施后，我局充分發(fā)揮登記注冊職能，積極參與農村改革發(fā)展，支持有條件的農民組建以專業(yè)化分工，規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主要形式的新型農村經(jīng)濟組織。截至目前，全縣農民專業(yè)合作社已發(fā)展戶，同比增長%，協(xié)議出資總額億元，同比增長%。工商部門要著眼于推進農業(yè)現(xiàn)代化，提高農業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、組織化程度，鼓勵和支持組建農民專業(yè)合作社，開辟農民專業(yè)合作社登記注冊綠色通道，引導農戶通過興辦專業(yè)合作社增加收入，切實發(fā)揮農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在解決傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化中政府部門“包”不了、單個農戶辦不了的事情，打造農民致富的新載體。

詩人艾青曾飽滿深情地抒懷：為什么我的眼里常含淚水?因為我對這土地愛得深沉。建設社會主義新農村，是黨中央按照科學發(fā)展觀作出的重大戰(zhàn)略部署，是億萬農民的福音，是廣袤田野的希望。全區(qū)工商系統(tǒng)的同仁們，讓我們以感恩的心，以扎實的行動，回報我們的衣食父母，讓生于斯、長于斯的土地綻放更加絢麗的光輝！

在維護消費者權益“某工商走近三農”啟動儀式上的講話

同志們，朋友們：

春回大地，萬物復蘇。在春意盎然的季節(jié)里，今天，“xx工商走近三農”系列活動啟動儀式在這里隆重舉行。為此，我謹代表中共xx市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)向這次活動的啟動表示熱烈的祝賀！

近年來，黨中央、國務院高度重視和關心“三農”問題，“三農”問題已成為各級黨委、政府和全社會關注的焦點。此次xx市工商局開展的“xx工商走近三農”系列活動，既是工商部門貼近“三農”、支持“三農”、服務“三農”的重要舉措，也是工商部門努力實踐“三個代表”重要思想、永葆共產(chǎn)黨員先進性的具體體現(xiàn)。希望工商管理部門的同志們，嚴格按照xx市工商局的統(tǒng)一部署，切實做到真切關注農村、真情關心農業(yè)、真心關愛農民，認真落實各項工作措施，確保活動扎實有效地開展，以實際行動為農村經(jīng)濟發(fā)展服務，為促農業(yè)增效、農民增收做出更大的貢獻。公務員之家版權所有

對這次“xx工商走近三農”活動，市委、市政府將予以大力支持。全市各鎮(zhèn)街和市級有關職能部門也要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，立足本地方和本單位實際，積極支持、配合工商部門做好工作；新聞單位要及時主動與工商部門聯(lián)系，互通信息，及時宣傳好的經(jīng)驗，推廣典型，為活動的順利開展創(chuàng)造一個良好的輿論氛圍。同時，也希望全市各農資經(jīng)營戶樹立“誠實守信，合法經(jīng)營”的經(jīng)營理念，加強行業(yè)自律，兌現(xiàn)服務承諾，保證商品質量，自覺維護良好的農資經(jīng)營秩序，共同推動我市農村經(jīng)濟社會的全面協(xié)調發(fā)展。

最后，衷心祝愿“xx工商走近三農”活動

基層工商部門在服務新農村建設工作中，要按照中央1號文件精神，落實國家工商總局工作要求，以服務型工商建設為主線，結合職能和當?shù)剞r村經(jīng)濟發(fā)展實際，著力于打造“紅盾護農、合同幫農、經(jīng)紀活農、商標興農、注冊便農、打假保農”六項興農工程。這六項興農工程既涵蓋了工商在本項工作中必須作為的范疇，又明確了工商部門在整個新農村建設中的方向。基層工商部門為扎實推進“六項興農品牌工程”，在“發(fā)揮工商職能，服務新農村建設”旗幟的引導下，應做好“六篇服務文章”。

一、扎實推進“紅盾護農”工程，做好“保障”文章

“紅盾護農”的關鍵，重在保障農民增加收入、保護群眾切身利益、維護農村社會穩(wěn)定、促進農村經(jīng)濟發(fā)展。一是深入到鄉(xiāng)村開展“送法下鄉(xiāng)”、現(xiàn)場講解、宣傳真假種子、化肥、農藥的識別方法等活動，把法律知識和農業(yè)科技知識送到農民手中，增強農民對農資的識假辨假能力和維權意識。二是幫助轄區(qū)內的農資經(jīng)營戶建立了監(jiān)管臺帳，對所有生產(chǎn)和經(jīng)營農資商品的經(jīng)營者進行了清理，并全部納入了經(jīng)濟戶口管理，列入信用分類監(jiān)管，完善農資商品監(jiān)管制度。三是繼續(xù)完善“兩帳兩票一書一卡”制度、農資商品經(jīng)營承諾責任制。四是千方百計暢通放心農資下鄉(xiāng)通道，將放心農資銷售網(wǎng)點延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。五是在按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分分別設立一個“紅盾護農工作站”、聘請一名“紅盾護農聯(lián)絡員”、設置一個“紅盾護農宣傳欄”，實行“三個一”親農服務，為農民群眾了解、參與“紅盾護農”工作，切實維護自身權益提供更為便捷的途徑。

二、扎實推進“商標興農”工程，做好“引導”文章

為積極引導廣大農民走商標促銷售，商標促增收，商標促發(fā)展之路。基層工商部門要充分利用報紙、電視、電臺、發(fā)放宣傳材料等形式，積極宣傳《商標法》等法律法規(guī)，讓農民和涉農企業(yè)認識到運用商標拓展市場的重要意義。同時，為系統(tǒng)掌握轄區(qū)內生產(chǎn)、加工、經(jīng)營農副產(chǎn)品的種類、數(shù)量、規(guī)模、特色以及這些產(chǎn)品的商標注冊、使用、聲譽程度情況，應利用基層工商所屬地監(jiān)管職能對從事農副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的企業(yè)（經(jīng)營戶）進行全面調查摸底和登記，并建立了農產(chǎn)品商標數(shù)據(jù)庫。

三、扎實推進“合同幫農”工程，做好“發(fā)展”文章

建一流隊伍創(chuàng)一流業(yè)績

2007年6月，重慶成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，黨中央國務院作出這個重大決策的目的在于什么，在于推動西部發(fā)展，試行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，達到和諧發(fā)展的最終目的。而經(jīng)濟發(fā)展又是社會和諧的前提，工商部門作為主管市場的職能部門，對經(jīng)濟持續(xù)有序的健康發(fā)展起著推波助瀾的作用。在當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的新時期情況下，市場環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境、體制環(huán)境、生存環(huán)境會發(fā)生深刻的變革；各類生產(chǎn)要素將加速轉移，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進度將快速推進，市場主體規(guī)模會日漸擴大，主體結構日趨多元、經(jīng)營方式日益多樣，社會利益關系更趨復雜，市場監(jiān)管范圍會越廣，難度會越大。

為此，重慶工商在面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇期、戰(zhàn)略轉型期和戰(zhàn)略競爭期以及諸多挑戰(zhàn)的矛盾凸顯期的時候，如何創(chuàng)造性地建設好一流隊伍，樹一流工商形象，確保構建和諧社會工作的順利開展，筆者認為應從以下方面做起：

一、弘揚紅盾人文精神，為建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績提供精神動力

時代呼喚精神動力，民族需要精神空間。“紅盾人文精神”所指的是作為監(jiān)管市場的職能部門，應該培育和弘揚在新時期情況下，尊重人的價值，肯定人的作用，關注人的生存和發(fā)展，提供方法論和對人生的終極關懷。在監(jiān)管市場、創(chuàng)建和諧社會的進程中，我們應弘揚“敬業(yè)奉獻，追求卓越”的重慶紅盾人文精神，以此來秉承人性的光輝，用一己之力，用實際行動勾勒出“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”的模范先鋒；更多的關注服務對象的生存和發(fā)展，尊重服務對象的價值，肯定服務對象在社會建設中的作用，達到用人文精神規(guī)范、指導和約束紅盾工作。

紅盾人文精神是和諧工商的靈魂。創(chuàng)建和諧工商是工商行政管理執(zhí)政理念在新時期的飛躍，是工商行政管理落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體體現(xiàn)，統(tǒng)攬工商行政管理工作的思想武器。我們應把思想統(tǒng)一到構建和諧工商、和諧社會上來，形成內部團結、心齊氣順、風正勁足、上下協(xié)作的和諧局面；充分發(fā)揮工商行政管理職能，支持改革開放，服務經(jīng)濟發(fā)展，多元融合、兼容并包、顧全大局，加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，維護市場秩序的繁榮穩(wěn)定、維護公平公開的競爭環(huán)境，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，營造讓黨委政府滿意、讓經(jīng)營者滿意、讓消費者滿意的和諧氛圍。如果沒有精神動力，沒有起碼的道德標準和共同的追求目標，就會缺乏精神動力，就會缺乏士氣，談什么創(chuàng)一流業(yè)績就會遙遙無期。

近代中國的資本主義經(jīng)濟法制建設，起始于清末新政時期，展開于民國初年，完成于國民黨政府時期。其中民國初年的經(jīng)濟法制建設基本奠定了近代中國的資本主義經(jīng)濟法制體系，有承上啟下的重要地位，且對建立和維持當時的資本主義經(jīng)濟社會秩序，促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，均具有重要的意義，這也反映了辛亥革命對中國資本主義發(fā)展的推動作用。

一概況和特點

民國初年的經(jīng)濟法規(guī)建設起始于孫中山領導下的南京臨時政府時期，但系統(tǒng)的制訂工作則是從袁世凱為首的北洋政府成立后才開始的。1912年5月14日，袁世凱命令工商部：「從速調查中國開礦辦法及商事習慣，參考各國礦章、商法，草擬民國礦律、商律，并挈比古今中外度量權衡制度，籌訂劃一辦法」1.此后，在資產(chǎn)階級代表人物劉揆一和張謇任工（農）商總長期內（1912年8月2日-1913年7月18日；1913年9月11日-1915年9月18日），開始系統(tǒng)地制訂經(jīng)濟法規(guī)。到了1921年，已頒布經(jīng)濟法規(guī)四十多項（不含各法規(guī)施行細則），包括工商、礦冶、金融、權度、農林、經(jīng)濟社團，引進外資和僑資等方面2.

資本主義經(jīng)濟法制體系的初步完成

與清末新政時期頒布的經(jīng)濟法規(guī)相比，民初的經(jīng)濟法制建設向前跨進了一大步。首先，所頒法規(guī)種類比較齊全，內容較為詳盡，初步形成了資本主義經(jīng)濟法制體系。清末所頒的經(jīng)濟法規(guī)約計十余項3，其范圍雖已涉及新式工業(yè)、商業(yè)、礦業(yè)、鐵路、銀行和商人社團，但其內容比較簡略單薄，主要限于新式企業(yè)和社團的創(chuàng)辦手續(xù)和組織方式。民初所頒的經(jīng)濟法規(guī)不僅在種類上已明顯增加，而且在內容上也比較周詳全面。如商人通例由清末的9條增至73條，公司條例由清末的67條增至251條，礦業(yè)條例增至111條，商會由清末的26條增至46條，等等。這些法規(guī)不僅規(guī)定了企業(yè)和社團的創(chuàng)辦手續(xù)和組織方式，而且對其停閉、轉讓、納稅、財務、分配、獎懲等方面也都有比較明確的規(guī)定。總的來看，民初所頒的經(jīng)濟法規(guī)已包括了社會經(jīng)濟的各主要部門，且不同程度地涉及生產(chǎn)、交換、分配、消費和政府經(jīng)濟管理等領域。

中西結合，廣采眾議

為貫徹落實省、市、區(qū)委、區(qū)政府決策部署，克服肺炎疫情影響，充分發(fā)揮區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中心在農產(chǎn)品銷售中的輻射帶動作用，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農特產(chǎn)品展館和農產(chǎn)品品牌建設，帶動農村電商發(fā)展，不斷提升品牌農產(chǎn)品質量和品牌附加值和軟實力，積極拓展農產(chǎn)品線上線下銷售渠道，進一步解決好全區(qū)農產(chǎn)品“賣難”問題，促進農民持續(xù)增收，鞏固脫貧成果，根據(jù)省財政廳等七部門關于印發(fā)《省脫貧攻堅補短板綜合財力補助資金管理辦法》的通知和省商務廳《關于做好電商扶貧領域脫貧攻堅補短板綜合財力補助資金相關工作的通知》要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產(chǎn)品銷售和全區(qū)農產(chǎn)品銷售包裝中存在的短板問題，特制定項目實施方案。

一、項目建設背景及意義

1、良好的政策背景。近幾年來我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，隨著擴大內需的各項經(jīng)濟政策的逐步實施，把農業(yè)發(fā)展、農民增收放在主要地位。同時，廣大消費者對優(yōu)質農特產(chǎn)品、大宗農產(chǎn)品的需求日益迫切，要求標準化越來越高，作為農業(yè)綜合開發(fā)的區(qū)，有資源環(huán)境優(yōu)勢，有獨特的自然條件，生產(chǎn)出的農特產(chǎn)品、大宗農產(chǎn)品具有明顯的競爭優(yōu)勢。多項優(yōu)惠政策給農村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了很多機會和條件。該項目建設符合國家農業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，有利于大力發(fā)展板塊經(jīng)濟和品牌經(jīng)濟，進一步構筑特色經(jīng)濟發(fā)展格局，加快區(qū)域經(jīng)濟轉型和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；有利于促進區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2、農產(chǎn)品直銷連鎖經(jīng)營是市場的需要。項目實施后，將有力發(fā)揮區(qū)數(shù)字中心和電商平臺作用，解決區(qū)農產(chǎn)品包裝箱滯后問題，利用線上線下銷售，解決農產(chǎn)品“賣難”問題。區(qū)農特產(chǎn)品、大宗農產(chǎn)品連鎖配送是農業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)代化的新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達國家和地區(qū)已屢見不鮮，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活節(jié)奏的加快，人們生活水平的提高和對更好生活品質的追求，新鮮農特產(chǎn)品、大宗農產(chǎn)品的銷售正走出傳統(tǒng)模式，以現(xiàn)代升級包裝箱方式走進千家萬戶，和進入超市和連鎖經(jīng)營是大勢所需。一方面是人們生活節(jié)奏加快的需求，另一方面是人們對食品安全的要求越來越嚴格，而現(xiàn)代化、規(guī)范化的營銷業(yè)態(tài)在解除人們對“食品污染”的擔心，提升人們對農特產(chǎn)品、大宗農產(chǎn)品品質的信心方面具有傳統(tǒng)貿易市場無法比擬的優(yōu)勢。

3、具有優(yōu)越的地理和自然條件。區(qū)位于中部、市西部，黃河上游中段，地理坐標介于北緯36°14′38″至36°47′29″、東經(jīng)103°54′24″至104°24′55″之間。西與蘭州市皋蘭縣接壤；南臨黃河，與榆中縣青城鄉(xiāng)及靖遠縣平堡鄉(xiāng)隔河相望；東與靖遠縣劉川鄉(xiāng)毗鄰；北與景泰縣中泉鄉(xiāng)為界。轄區(qū)東西長約47公里，南北寬約60公里，總面積1372平方公里。地處隴西黃土高原西北邊緣，地形總趁勢西北高，東南低，平均海拔1946.5米。區(qū)屬中溫帶大陸性干旱、半荒漠氣候區(qū)，總的氣候特點是四季分明，光照充足，干旱多風，降雨稀少。多年平均氣溫8.07℃，日極端最高氣溫37.3℃，最低氣溫-26℃。年均降水量198毫米，年均蒸發(fā)量1997.1毫米。太陽年均輻射量141千卡/平方厘米。累年平均大風日數(shù)51.6天。年均無霜期183.8天。區(qū)位交通便利優(yōu)勢明顯，氣候適宜發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供了得天獨厚的條件，也為通過農產(chǎn)品增加農民收入拓展了渠道。

二、總體目標

建設社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建社會主義和諧社會的全局出發(fā)而作出的重要戰(zhàn)略部署。促進社會主義新農村建設，工商部門責無旁貸，工商部門是政府監(jiān)管社會主義大市場的重要部門，市場領域廣闊而寬泛，中國的主要消費群體是農村廣大消費者，所以加強監(jiān)管農村市場是工商部門監(jiān)管市場的重要環(huán)節(jié)，今年是“農村食品安全監(jiān)管年”工商總局向全國工商發(fā)出號召，深入推進工商部門促進社會主義新農村建設步伐，切實開展“農村食品安全監(jiān)管年”活動。做為××縣工商局，按照省、市局工作要求，縣局黨組多次會議專題，研究促進我縣新農村建設工作，確定了以立足實際調研，準確把握了解情況，制定工作實施方案，全面推進工作實施的工作計劃，成立了創(chuàng)辦推進新農村建設工作領導組，由*局長任組長，副局長、紀檢組長為副組長，各股、室所（分局）長為成員，下設局辦公室由辦公室主任兼任，負責日常工作。

一、指導思路，總體要求。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照“保護生產(chǎn)利益，維護消費安全，建立維權機制，擴大服務職能，推動經(jīng)濟發(fā)展”的工作思路，充分體現(xiàn)政府職能部門服務新農村建設的工作舉措。在工作中堅持政府主導整體推進，科學規(guī)劃，典型引路的原則，擴展服務新農村建設的點面層次。縣局擬定三年工作規(guī)劃，指導階段性工作發(fā)展，積極爭取縣委、政府的二個重視和有力支持為發(fā)展部門作用提供強力保障。關力以開展紅盾護農，經(jīng)紀活農，合同幫農，品牌興農，農場助農，維權利農的工作要求，全面促進新農村建設。

二、工作目標

_、建立“紅盾護農”機制：工商部門多年來是維護農資市場的主力軍，隨著市場經(jīng)濟體制的不完善和發(fā)展，對農資市場的監(jiān)管機制已發(fā)生了變化，但切實保護農資的質量，不讓農民利益受侵害的工作要求沒有變，工商部門按照上級工作要求，進一步理順農資的市場準入，市場流通的工作機制，嚴把準入關，建立配送中心，連鎖經(jīng)營，減少中間經(jīng)營環(huán)節(jié)，降低高品價差，讓農民真正得到實惠。（從目前市場經(jīng)營的主體有農資、供銷、××農資經(jīng)營部等農資經(jīng)營，農資公司與供銷現(xiàn)由于體制問題已承擔不起全縣農資經(jīng)營能力，××公司已是××的一級批發(fā)商，已把握了××片區(qū)的尿素的經(jīng)營權力，市場上的尿素__％以上是九年的商品）。

選擇一家有勢力的企業(yè)建立農資配送中心，在鄉(xiāng)一級建農資連鎖店，村一級設立站點的農資配送網(wǎng)絡，網(wǎng)絡建設：一是控制了源頭農資質量，保證放心肥入田地；二是降低中間差價，農民得到實惠；三是工商部門規(guī)范管理，有大量精力，加強非渠道、擾亂農資市場的違法經(jīng)營行為，同時加強對種子的抽樣務案制度，和農藥、農具的監(jiān)測，對農資及時市場信息，引導農戶正確消費。