1教育管理倫理的出現(xiàn)

在管理的工作中引入倫理道德，關(guān)注倫理道德在管理中的作用，已經(jīng)是未來(lái)管理的發(fā)展趨勢(shì)。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，倫理道德進(jìn)入到企業(yè)管理中去，隨著時(shí)間的推移，管理倫理已經(jīng)是管理學(xué)科中重要的部分。在倫理的實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，對(duì)管理具有很大的作用，并且得到極大的推廣與認(rèn)可。公共管理是一種治理社會(huì)的模式，是第一個(gè)建立在倫理道德、原則、觀念基礎(chǔ)上的模式。在公共管理中，引用倫理與道德已經(jīng)是普遍的管理理念。相較于倫理精神在企業(yè)管理與公共管理中的重要作用，教育管理作為一個(gè)特殊的領(lǐng)域，更需要倫理精神的參與。教育管理倫理意思是教育管理的相關(guān)制度、規(guī)定以及管理的關(guān)系、理念、行為在倫理方面的規(guī)范以及道德。在教育管理中，一定會(huì)充溢著價(jià)值以及道德，教育管理不可能成為一種單純的技術(shù)化的管理。任何的管理都會(huì)充溢著道德、倫理精神。教育領(lǐng)域同其他社會(huì)領(lǐng)域相比，擔(dān)負(fù)著社會(huì)的發(fā)展重任。教育是促進(jìn)社會(huì)健康、有序、良好發(fā)展的手段，是推動(dòng)人類(lèi)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工具。從某種意義上講，教育管理人員的行為與成效，影響著人的身心健康發(fā)展，影響著全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以，教育管理的倫理具有重大意義。

2倫理缺位的現(xiàn)狀

相較于企業(yè)管理與公共管理的倫理精神的運(yùn)用，教育領(lǐng)域中的倫理卻得不到足夠的重視。一些管理者不能夠很好地進(jìn)行管理的一個(gè)重要因素之一就是倫理的缺位。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的教育情形，很容易看出教育管理倫理缺位的現(xiàn)狀。(1)侵害公正。公正是道德的基本體現(xiàn)，如果沒(méi)有公正，道德倫理就不復(fù)存在。公正能否體現(xiàn)，是需要管理人員的倫理精神以及具有保障性質(zhì)的政策、規(guī)定、制度。公正體現(xiàn)在道德制度的基礎(chǔ)之上，其中與很多的政策、制度有很大關(guān)聯(lián)，比如高考加分環(huán)節(jié)，三好學(xué)生、優(yōu)秀的學(xué)生干部等這些學(xué)生都可以加分，這就體現(xiàn)著不公平的政策。在這種規(guī)定下，違法的事情很容易發(fā)生。這種制度的不道德相較于個(gè)人的不道德，更加嚴(yán)重。制度倫理的缺位，影響深遠(yuǎn)。(2)踐踏了尊嚴(yán)。在我國(guó)的教育中，學(xué)生的隱私是不受重視的。考試成績(jī)?nèi)９荆械膶W(xué)生談戀愛(ài)，學(xué)校會(huì)在全體師生面前進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。以教育的名義，踐踏學(xué)生的尊嚴(yán)，隱私也隨之被盜走。在教育管理里，學(xué)生處于被動(dòng)的局面。在學(xué)生尊嚴(yán)被踐踏的同時(shí)，管理人并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，以教育為借口，剖析學(xué)生的隱私，踐踏學(xué)生的尊嚴(yán)。教育管理只有具有價(jià)值才有意義，如果失去了教育的價(jià)值，也就沒(méi)有什么意義了。管理的價(jià)值與教育的價(jià)值不能同日而語(yǔ)，兩則要同時(shí)存在，以犧牲一種價(jià)值換取另一種的存在，是價(jià)值觀的錯(cuò)誤。學(xué)生具有接收教育的權(quán)力，同時(shí)也有受到尊重的權(quán)力。(3)漠視生命的意義。在教育管理中，如果遺失了倫理精神，就會(huì)有生命被漠視的情況發(fā)生。學(xué)校應(yīng)該是學(xué)生的樂(lè)園，但是，校園里常常出現(xiàn)令人難過(guò)的事情。例如，對(duì)學(xué)生的謾罵、毆打等對(duì)學(xué)生身心造成傷害的事情時(shí)常發(fā)生。人在社會(huì)上遭到謾罵或毆打，可以通過(guò)法律進(jìn)行解決，學(xué)生在教育管理中，面對(duì)這些事情，卻難能依靠法律，很多行為的發(fā)生介于法律的邊緣，需要倫理道德進(jìn)行約束。教育對(duì)人的生命的影響不僅僅是生理上的，更重要的是對(duì)精神上的。

3教育管理倫理建設(shè)的現(xiàn)實(shí)對(duì)策

(1)推進(jìn)教育管理倫理學(xué)科的發(fā)展。在教育管理倫理的道德實(shí)踐活動(dòng)中，教育管理倫理學(xué)科起到指引的作用。現(xiàn)在，教育管理倫理學(xué)科各國(guó)都有一定的研究，尤其是歐美國(guó)家，已經(jīng)研究到教育管理的深層次，這對(duì)于教育管理的倫理建設(shè)起到了很大的推動(dòng)作用。在我國(guó)，這個(gè)建設(shè)才開(kāi)始不久，沒(méi)有受到人們足夠的重視。所以，要從基礎(chǔ)入手，漸漸深化這一區(qū)域，推進(jìn)教育管理倫理學(xué)科的發(fā)展。(2)教育管理倫理法律框架的建立。教育管理倫理法律框架是經(jīng)過(guò)相關(guān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章制度，為校園管理人員制定的道德準(zhǔn)則，并且必須遵守。通過(guò)制定法律條款來(lái)約束管理人員去進(jìn)行管理，是一種有效的方法。在一些國(guó)家，倫理規(guī)范很多被引入到法律體系中。特別是近些年來(lái)，一些國(guó)家甚至一些職業(yè)性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)頒布了倫理方面的法律。所以，確保教育管理倫理，需要通過(guò)法律手段，進(jìn)行約束。(3)完善管理人員的責(zé)任機(jī)制。通過(guò)法律框架確保教育管理倫理的同時(shí)，也要制定關(guān)于教育管理倫理的制度以及相關(guān)的程序，進(jìn)而約束教育管理人員的行為。倫理和道德具有很多的性質(zhì)，比如不確定性，多元化等等，所以，倫理以及道德的建設(shè)和發(fā)展，需要建立一定的制度來(lái)保障。同時(shí)，還要一定的程序，確保責(zé)任機(jī)制的有效執(zhí)行。(4)管理人員的行為倫理準(zhǔn)則的制定。在教育系統(tǒng)中，管理者的行為倫理準(zhǔn)則在涉及管理人員責(zé)任以及相應(yīng)的義務(wù)的同時(shí)，還包括一些行為的約束。行為倫理準(zhǔn)則是體現(xiàn)教育管理的價(jià)值以及對(duì)管理人員的行為的限制，界定管理人員的權(quán)限的同時(shí)限制管理人員的行為。(5)公眾的參與及監(jiān)督。在推動(dòng)教育管理倫理發(fā)展的過(guò)程中，可以進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上投票等方式，讓更多的家長(zhǎng)、學(xué)生以及教育相關(guān)人員參與到學(xué)校的管理中。通過(guò)外來(lái)力量，增強(qiáng)監(jiān)督的力度，使管理決策更加規(guī)范化、準(zhǔn)確化。

黨的**屆四中全會(huì)明確提出了“探索黨員教育管理工作的新機(jī)制，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”的要求。這是我們黨在新世紀(jì)新階段加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的需要。當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的新形勢(shì)下，黨員教育管理工作面臨許多新情況、新問(wèn)題。我們只有進(jìn)一步結(jié)合本地的實(shí)際，以改革的精神、創(chuàng)新的辦法在實(shí)踐中不斷探索，努力放大自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮廣大黨員在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”中“三帶”作用，促使其真正成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，才能切實(shí)提高黨員教育管理的水平。近年來(lái)，我市立足于發(fā)展變化的新形勢(shì)，就如何求實(shí)創(chuàng)新、進(jìn)一步提高黨員教育管理水平進(jìn)行了認(rèn)真的實(shí)踐和積極的探索。

一、創(chuàng)新工作理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，著力提高黨員教育管理的規(guī)范性

當(dāng)前，我們正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境、組織生活等方面產(chǎn)生快速變革的進(jìn)程之中，黨員教育管理也面臨著許多新情況、新問(wèn)題，面對(duì)新形勢(shì)，我們認(rèn)為必須按照“三個(gè)代表”的要求創(chuàng)新工作理念，強(qiáng)化管黨責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)換思維方式，增強(qiáng)黨員教育管理工作的規(guī)范化程度，提高黨員教育管理的整體水平。

1、創(chuàng)新黨員教育管理的工作理念。黨員教育管理工作的理念和思路的創(chuàng)新，是黨員教育管理工作充滿生機(jī)活力和不斷提升整體水平的重要前提。為此，我市強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，黨員教育管理的理念和工作思路必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地求發(fā)展，不斷求突破、求創(chuàng)新，以適應(yīng)新的歷史條件下的時(shí)代需要。在具體的實(shí)踐過(guò)程中，我們要求各級(jí)黨組織做到黨員教育管理的工作理念和思路實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從被動(dòng)管理到主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變；二是從填鴨式灌輸?shù)饺诵曰龑?dǎo)的轉(zhuǎn)變；三是從封閉化教育到開(kāi)放型學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變；四是從單一模式到多元復(fù)合的轉(zhuǎn)變。。

2、強(qiáng)化黨員教育管理的責(zé)任意識(shí)。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，多種思想觀念和價(jià)值觀念同時(shí)并存，市場(chǎng)自身的各種弱點(diǎn)和消極因素的影響，也不斷反映到黨員的思想意識(shí)和精神生活中來(lái)。因此，如何加強(qiáng)黨員教育管理，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，成為各級(jí)黨組織必須高度重視的首要問(wèn)題。為此，我們做到：一是加強(qiáng)管黨意識(shí)。突出管黨職能，建立健全黨建工作責(zé)任制，明確市委對(duì)黨員教育管理工作的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)面上工作指導(dǎo)。同時(shí)要求各基層黨委著重圍繞履行黨委職責(zé)，建立黨員教育目標(biāo)管理制度，細(xì)化工作目標(biāo)和具體要求。

二是增強(qiáng)黨員黨性意識(shí)。我們認(rèn)為，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證，就談不上體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。我們把優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等傳播媒體進(jìn)行廣泛宣傳表彰，讓他們感受到自身價(jià)值，激發(fā)他們?cè)俳釉賲枺垒嵯冗M(jìn)。同時(shí)，通過(guò)不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)條例的宣傳力度，加強(qiáng)黨員的警示教育，提高黨員遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

黨員是黨的細(xì)胞，是黨的基礎(chǔ)。因此，新形勢(shì)下如何按照"三個(gè)代表"的要求切實(shí)加強(qiáng)黨員的教育管理特別是研究解決黨員教育管理的難題，進(jìn)一步提高全體黨員的素質(zhì)，使我們黨永葆生機(jī)和活力，無(wú)疑是黨的建設(shè)面臨的一個(gè)重要課題。

當(dāng)前黨員教育管理工作中的主要難點(diǎn)問(wèn)題

--黨員思想日趨活躍，理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾，使黨組織如何教育黨員樹(shù)立正確的理想、信念面臨新挑戰(zhàn)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成份、利益主體、社會(huì)組織和社會(huì)生活方式日趨多樣化，國(guó)際、國(guó)內(nèi)的交往和交流日益增多，黨員接受信息的渠道也越來(lái)越廣，這既增添了黨員隊(duì)伍的活力，也給黨員的教育工作特別是幫助黨員樹(shù)立正確的理想、信念，產(chǎn)生了一定的不利影響。從國(guó)際局勢(shì)看，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)跌人低潮，使少數(shù)黨員由此對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義失去信心；從黨建現(xiàn)狀看，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，特別是一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化墮落，使少數(shù)黨員對(duì)黨的前途和命運(yùn)產(chǎn)生悲觀情緒；從改革方向看，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的選擇，使黨員必須面對(duì)雙重身份和雙重思維的矛盾(既具有共產(chǎn)黨員的政治身份，又具有商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)身份，既要按黨性原則思維，又要按市場(chǎng)原則思維)，少數(shù)黨員由于經(jīng)濟(jì)收入失衡導(dǎo)致其心理失衡。

--黨員分布面廣、職業(yè)層次多、流動(dòng)性強(qiáng)，且情況復(fù)雜多樣。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)轉(zhuǎn)制的新形勢(shì)下，黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出分布面變廣、職業(yè)層次較多、流動(dòng)性增強(qiáng)且數(shù)量較大的新特點(diǎn)，從分布(靜態(tài))上看，有機(jī)關(guān)黨員、事業(yè)單位黨員、企業(yè)黨員、城市街道黨員、農(nóng)村黨員和個(gè)體工商戶(hù)黨員，僅企業(yè)黨員又分布于國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、"三資"企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)等不同所有制企業(yè)；從流動(dòng)(動(dòng)態(tài))上看，又分求職類(lèi)流動(dòng)黨員、待安置的退伍戰(zhàn)士黨員、下崗職工黨員和部分退離休干部職工黨員。當(dāng)前，黨員教育管理狀況與黨員隊(duì)伍分布、流動(dòng)情況很不適應(yīng)，工作中既存在著黨員教育內(nèi)容和方法單一化與黨員需求多元化的突出矛盾，如教育主要采取""形式，多數(shù)支部是學(xué)學(xué)文件、讀讀報(bào)紙，方法不多、針對(duì)性不強(qiáng)；也存在著管理模式統(tǒng)一化與黨員從業(yè)情況復(fù)雜化的突出矛盾，如不少黨員跨地區(qū)跨行業(yè)從事各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而黨組織仍按行政區(qū)劃設(shè)置，對(duì)流動(dòng)黨員缺乏有效管理。

--不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)不好把握，評(píng)議、處置工作難度較大，使黨員"出口"狹窄。目前黨員教育管理效果不佳的一個(gè)重要原因，就是黨內(nèi)出口不暢。一是標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則統(tǒng)一。如黨章關(guān)于"黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件……應(yīng)當(dāng)勸他退?quot;等原則規(guī)定，在實(shí)際工作中很難把握，缺乏操作性。此外，由于不同行業(yè)、不同崗位的黨員各有其特殊性，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)黨員、農(nóng)民黨員等分工不同，顯然也不能"一頂帽子人人戴"。二是民主評(píng)議質(zhì)量不高。由于民主評(píng)議強(qiáng)調(diào)面對(duì)面的方法，實(shí)際評(píng)議中講套話、空話的多，觸及實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的少，批評(píng)也多是隔靴搔癢，互相庇護(hù)。有的機(jī)關(guān)甚至以公務(wù)員考核代替民主評(píng)議黨員。三是處置不到位。主要是不良心態(tài)所致，有的認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單化，認(rèn)為黨員只要沒(méi)有犯罪被判刑，就不能"出黨"；有的存在畏難心理，怕得罪人，遇到問(wèn)題繞道走，或是避重就輕，只拿無(wú)職黨員、無(wú)背景的黨員開(kāi)刀；有的一味求穩(wěn)，擔(dān)心有黨員被開(kāi)除或清除，會(huì)影響單位形象，既有失面子，也不利于穩(wěn)定，總想把問(wèn)題捂住；也有的把自愿退黨視為政治上的異化，使一些不愿履行黨員義務(wù)，又不能體現(xiàn)黨員先進(jìn)性的人，不敢貿(mào)然退黨，留在黨內(nèi)造成黨的組織不純，損害了黨的形象，等等。

--非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨員心態(tài)復(fù)雜，教育管理工作的成效難以評(píng)定和衡量，其指導(dǎo)思想和工作思路需進(jìn)一步明確。十五大以來(lái)，個(gè)體、私營(yíng)、"三資"企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織迅速增長(zhǎng)，有相當(dāng)一批數(shù)量的黨員進(jìn)入這類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織工作。由于非公制企業(yè)的黨員經(jīng)濟(jì)地位特殊，心態(tài)比較復(fù)雜。比如，有的黨員到私企工作目的就是掙錢(qián)謀生，解決家庭困難，對(duì)黨的活動(dòng)態(tài)度不積極；有的黨員特別是中青年知識(shí)分子，進(jìn)入非公制經(jīng)濟(jì)組織工作則是為了謀求個(gè)人事業(yè)的發(fā)展，往往把個(gè)人事業(yè)看得比黨的工作更重；也有些黨員認(rèn)為，"端人碗受人管"，既然為老板打工，就該拼命為老板干活賺錢(qián)。同時(shí)，由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和政策指導(dǎo)，基層黨組織有時(shí)在具體工作中也無(wú)所適從，比如黨組織開(kāi)展教育管理工作應(yīng)選擇什么樣的載體?黨員發(fā)揮先鋒模范作用的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么¨艮難把握。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，黨的階級(jí)基礎(chǔ)的鞏固和黨的群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大，黨員教育管理工作的覆蓋面也越來(lái)越大。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，如何加強(qiáng)黨員教育管理，對(duì)此，我們做了一些調(diào)查與思考。

一、基本情況與現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有23個(gè)黨委、239個(gè)黨支部、4121名黨員，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委14個(gè)、縣直部門(mén)黨委8個(gè)、機(jī)關(guān)工委1個(gè)，縣委直管總支2個(gè)（1個(gè)企業(yè)總支、1個(gè)事業(yè)總支），農(nóng)村支部98個(gè)、企業(yè)支部25個(gè)、事業(yè)支部42個(gè)、機(jī)關(guān)支部61個(gè)、其它支部13個(gè)；現(xiàn)有農(nóng)民黨員2225名、黨政機(jī)關(guān)黨員746名、企業(yè)黨員113名、事業(yè)黨員306名、退休黨員394名、其它黨員311名（含工人黨員175名）；女黨員732名、少數(shù)民族黨員90名。

近幾年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行了兩輪集中整建，在縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨員干部中開(kāi)展“四教育”活動(dòng)，深入開(kāi)展了“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村黨支部的創(chuàng)建和開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、黨性黨風(fēng)教育、干部作風(fēng)教育整頓活動(dòng)。建立健全了黨的組織生活制度、制度、黨員干部定期學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度、雙評(píng)雙考制度、流動(dòng)黨員管理制度，實(shí)行以崗定責(zé)、不斷強(qiáng)化黨員目標(biāo)責(zé)任管理。這些活動(dòng)的開(kāi)展、制度的建立健全，從根本上加強(qiáng)了黨員的教育管理，使全縣黨員教育管理基本步入了制度化、規(guī)范化的軌道，為發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但我縣黨員隊(duì)伍年齡老化，農(nóng)村黨員文化素質(zhì)偏低，新經(jīng)濟(jì)組織黨員偏少的問(wèn)題依然存在，有的地方還較嚴(yán)重，這些問(wèn)題給黨員教育管理增加了難度。我們要根據(jù)不同類(lèi)型、不同層次黨員的特點(diǎn)，積極探索黨員教育管理的新方法，使黨員教育管理工作更加富有成效。

二、主要做法與成效

（一）堅(jiān)持“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，創(chuàng)新教育管理機(jī)制。

黨員教育管理是黨的建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)新形勢(shì)下的黨員教育管理，對(duì)于鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，不斷提高黨員素質(zhì)，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)；對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和省、市黨代會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧**，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》等四個(gè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制文件的要求和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、明確加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想：以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市工作大局，按照先進(jìn)性建設(shè)的要求，大力加強(qiáng)黨員教育管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)基固本，完善黨員教育管理體系，健全黨員教育管理制度，做好新形勢(shì)下黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期黨員教育管理工作的新局面，為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）主要目標(biāo)：提高黨員思想政治素質(zhì)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，增強(qiáng)黨的觀念、黨員意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。增強(qiáng)黨員工作能力，提高用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，組織群眾、宣傳群眾和服務(wù)群眾的能力，做好本職工作和自主創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)的能力，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。建立健全黨員有效管理以及聯(lián)系和服務(wù)群眾的機(jī)制，做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作，落實(shí)黨員教育管理責(zé)任制，把黨的先進(jìn)性建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)推向深入。

（三）工作原則：堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，著力于保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性；堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，促進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展；堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)實(shí)施，增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性；堅(jiān)持常抓不懈，不斷創(chuàng)新，把黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)有效結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)黨員教育管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

二、加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育工作

隨著時(shí)代的發(fā)展，如何加強(qiáng)黨員教育管理，提高黨員素質(zhì)，保持黨員先進(jìn)性已成為新時(shí)期黨建工作的一大課題。稽東鎮(zhèn)黨委對(duì)此進(jìn)行了一些探索。

一、我鎮(zhèn)黨員教育的現(xiàn)狀及原因稽東鎮(zhèn)地處紹興縣南部，轄24個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，全鎮(zhèn)共有34個(gè)黨組織，有黨員1384名。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，全鎮(zhèn)的黨員教育管理工作，總體上看，已步入了制度化、規(guī)范化的軌道，黨員教育管理工作躍上了一個(gè)新臺(tái)階，提高到了一個(gè)新的水平，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。一是農(nóng)村黨員老化，整體素質(zhì)不高。全鎮(zhèn)1384名黨員，其中56歲以上的318名，占到23%；高中以上文化的166名，占12%；小學(xué)以下文化的512名，占37%。總的看，全鎮(zhèn)的黨員存在老化現(xiàn)象，文化程度也偏低。二是一些黨員宗旨觀念和模范作用淡化，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不明顯，甚至混同于一般群眾。特別是農(nóng)村黨員中，有的參與賭博，在群眾中形象不佳；有的崇尚迷信，參與教派；有的工作落后，甚至落后于群眾；有的整天無(wú)所事事，起不了先鋒模范作用，甚至對(duì)組織牢騷腹；有的拉幫結(jié)派，帶頭上訪；有的腐化墮落，踐踏法律。三是有些黨員參加組織生活不積極，開(kāi)展集體活動(dòng)難。個(gè)別黨員不參加組織生活、不交納黨費(fèi)、不做黨組織分配的工作，稱(chēng)之為“三不黨員”。四是流動(dòng)黨員不存在失管、漏管問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟(jì)建黨組織問(wèn)題有待研究。全鎮(zhèn)有外出黨員485名，其中約35%外出3個(gè)月以下，70%外出3個(gè)月以上，這部分黨員管理困難，有的失管、漏管。五是以往黨員教育管理的實(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng)。有的黨員無(wú)所謂教育不教育，紀(jì)律觀念淡化；有的教育流于形式，對(duì)黨員存在問(wèn)題起不了很好作用。分析存在這些問(wèn)題的原因，一是黨員教育管理的工作模式、思想觀念、工作方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。沒(méi)有完善健全一整套黨員教育管理的制度。二是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，制約了黨建工作，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，黨員教育管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。

二、工作思路與對(duì)策根據(jù)我鎮(zhèn)黨員教育管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，我們提出如下加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理的基本思路和對(duì)策。

（一）基本思路：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，圍繞“一條主線”（以“三個(gè)代表”為主線），抓好“二項(xiàng)工作”（開(kāi)展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育、開(kāi)展學(xué)理論、學(xué)《黨章》）、突出“三個(gè)重點(diǎn)”（農(nóng)村黨員、離退休黨員和流動(dòng)黨員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員），使黨員教育管理工作出現(xiàn)新的面貌，黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)有一個(gè)大的提高，切實(shí)發(fā)揮好在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用。

1、以“三個(gè)代表”重要思想為主線，全面加強(qiáng)黨員教育管理工作。“三個(gè)代表”是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源，是對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)的新概括。必須把“三個(gè)代表”重要思想貫穿于黨員教育管理工作的始終，常抓不懈。要加強(qiáng)黨員的理論教育，用科學(xué)的理論武裝廣大黨員的頭腦，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，從根本上增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，使每個(gè)黨員在思想和行動(dòng)上解決能否代表、如何代表的問(wèn)題。

2、抓好“二項(xiàng)工作”。一要把開(kāi)展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)”教育作為黨員教育管理的首要任務(wù)來(lái)抓，引導(dǎo)廣大黨員進(jìn)一步加強(qiáng)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的基本觀點(diǎn)和方法分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，使每個(gè)黨員都成為徹底的唯物主義者。二要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“學(xué)理論”、“學(xué)《黨章》”活動(dòng)，解決黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，提高黨員的黨性觀念，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的自覺(jué)性，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。同時(shí)對(duì)黨員進(jìn)行黨的性質(zhì)、宗旨以及黨員標(biāo)準(zhǔn)的教育，用《黨章》統(tǒng)一思想，用《黨章》規(guī)范言行。

為了全面貫徹落實(shí)黨的**大、**屆**全會(huì)和縣委**屆三次全會(huì)精神，著力提高全縣黨員思想理論水平和科學(xué)文化素質(zhì)，改進(jìn)黨員干部作風(fēng)，用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及現(xiàn)代科技知識(shí)武裝全體黨員，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)、組織、激勵(lì)和凝聚全體黨員的力量，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，現(xiàn)就黨員教育管理工作提出如下安排意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，組織實(shí)施“五項(xiàng)教育”，突出特點(diǎn)，分類(lèi)施教，把制度建設(shè)貫穿到教育管理工作的全過(guò)程，建立良好的教育管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，調(diào)動(dòng)廣大黨員積極投身到“旅游大縣、科教名縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”建設(shè)的具體實(shí)踐中去。

二、目標(biāo)內(nèi)容

黨員教育要突出“五項(xiàng)教育”，即：開(kāi)展以興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮為核心的全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)教育；以提高農(nóng)村黨員致富本領(lǐng)為要求的科技素質(zhì)教育；以保持黨員先進(jìn)性為目標(biāo)的黨紀(jì)黨風(fēng)教育；以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為目的的形象教育和以培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)守信為行為規(guī)范的文明法制教育。全年教育培訓(xùn)黨員干部萬(wàn)名以上，千名以上農(nóng)村黨員掌握1-2門(mén)適用技術(shù)，輪訓(xùn)百名以上村黨支部書(shū)記；黨員隊(duì)伍純潔、作用突出，管理規(guī)范、素質(zhì)提高。

三、分類(lèi)施教，全面落實(shí)各項(xiàng)教育任務(wù)

社區(qū)黨員是城市建設(shè)和管理的一支生力軍，對(duì)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、發(fā)展、穩(wěn)定起著不可忽視的重要作用。在推進(jìn)社區(qū)黨建工作深入發(fā)展過(guò)程中，如何加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育管理工作，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是當(dāng)前社區(qū)黨員教育管理中面臨的新情況、新問(wèn)題，深入研究，努力探索新途徑、新對(duì)策，對(duì)促進(jìn)社區(qū)黨建的深入開(kāi)展，具有十分重要的作用。

一、我市社區(qū)黨員教育管理的現(xiàn)狀。

1、夯實(shí)基礎(chǔ)，建立健全黨員教育管理的組織網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)城區(qū)居民居住區(qū)的實(shí)際情況，現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)17個(gè)（其中村居合一的2個(gè)），城區(qū)社區(qū)居委會(huì)15個(gè)（金城鎮(zhèn)13個(gè)，開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)），居住人口13.8萬(wàn)人，社區(qū)黨員數(shù)657名，設(shè)立黨支部13個(gè)（其中聯(lián)合支部2個(gè)：北門(mén)社區(qū)和北園社區(qū)；愚池社區(qū)和花街社區(qū)），黨小組24個(gè)，基本達(dá)到“一居一支”的要求。負(fù)責(zé)黨支部和黨小組的工作者90多名。

2、把握主題，創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新黨員教育管理的活動(dòng)形式

各社區(qū)黨組織根據(jù)黨員組織生活要求，定期開(kāi)展組織活動(dòng)。一是完善教育管理制度。社區(qū)黨支部在有限的活動(dòng)場(chǎng)所上，狠抓了制度建設(shè)，先后制定和完善《社區(qū)黨員教育制度》、《社區(qū)黨員管理制度》、《社區(qū)黨日活動(dòng)制度》等，創(chuàng)建了三個(gè)社區(qū)黨校，能基本上按制度要求，開(kāi)展“”和民主評(píng)議黨員等工作。二是創(chuàng)設(shè)教育管理新模式。在黨員教育管理上還創(chuàng)設(shè)了“一證兩卡”的教育管理模式，極大的加強(qiáng)了社區(qū)黨員平時(shí)的教育管理。三是豐富教育管理的新內(nèi)容。從**年起，社區(qū)黨支部根據(jù)市委組織部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“五有”社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)活動(dòng)的意見(jiàn)》，明確了創(chuàng)建方案，制定了創(chuàng)建計(jì)劃，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理工作，做到月月有學(xué)習(xí)，季季有目標(biāo)，年年有考核。各社區(qū)在這基礎(chǔ)上不斷豐富黨員教育管理的活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新新的活動(dòng)載體，做到常規(guī)教育活動(dòng)與形式多樣的教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。在教育活動(dòng)的形式上主要分以下幾方面：一是黨員集中學(xué)習(xí)。每月十號(hào)組織社區(qū)全體黨員集中學(xué)習(xí)，以上黨課的形式，主要內(nèi)容以上級(jí)文件及有關(guān)會(huì)議精神為主，并將電化教育穿插其中。二是組織黨員自學(xué)。在每月十號(hào)的集中學(xué)習(xí)中，缺會(huì)的黨員由黨支部把學(xué)習(xí)資料發(fā)給黨員自學(xué)。有時(shí)還在一個(gè)月中旬或下旬，黨支部編印一些學(xué)習(xí)資料發(fā)放到黨員手中，并要求黨員寫(xiě)好學(xué)習(xí)心得上交黨支部。三是書(shū)本學(xué)習(xí)與服務(wù)社區(qū)相結(jié)合。當(dāng)黨員在集中學(xué)習(xí)和自學(xué)中感到各枯草無(wú)謂的時(shí)候，社區(qū)結(jié)合學(xué)習(xí)，組織他們參加社區(qū)的服務(wù)活動(dòng)，如組織黨員在學(xué)習(xí)中，前一段時(shí)間集中學(xué)習(xí)文件、會(huì)議精神，后一段時(shí)間組織黨員參加社區(qū)的衛(wèi)生打掃、幫助社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體、開(kāi)展好事實(shí)事競(jìng)賽等，寓教育與服務(wù)社區(qū)群眾于一體。四是加大黨員發(fā)展力度。各社區(qū)嚴(yán)格按照黨員發(fā)展的八項(xiàng)制度，克服社區(qū)人員流動(dòng)快和培養(yǎng)積極分子難度大等困難，不斷加大黨員的培養(yǎng)和發(fā)展力度。堅(jiān)持“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”的原則，從社區(qū)工作者隊(duì)伍和社區(qū)進(jìn)步青年中發(fā)展新黨員。近兩年，全市社區(qū)就發(fā)展新黨員13名。

黨員隊(duì)伍建設(shè)，是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨員教育管理，對(duì)于保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。為鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，建立黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，把握工作原則

加強(qiáng)黨員教育管理工作，要以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性這一主題，突出學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)黨章這一重點(diǎn)，著力解決黨員隊(duì)伍中存在的與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)、與先進(jìn)性要求不相符合的問(wèn)題，努力提高黨員思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨員工作能力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。在具體工作中，要堅(jiān)持以下原則：

(一)自我教育與組織管理相結(jié)合的原則。從提高黨員思想認(rèn)識(shí)入手，堅(jiān)持正面教育、自我教育為主，激發(fā)黨員的進(jìn)取心和責(zé)任感，引導(dǎo)黨員自我提高、自我完善，增強(qiáng)自重、自省、自警、自勵(lì)意識(shí)。強(qiáng)化黨組織對(duì)黨員的教育管理措施，加強(qiáng)督促檢查，增強(qiáng)黨員提高素質(zhì)、加強(qiáng)修養(yǎng)的外在動(dòng)力。

(二)理論武裝與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的原則。堅(jiān)持用黨的路線方針政策和最新理論成果教育廣大黨員，著力提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。把黨員教育管理工作與改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，增強(qiáng)教育的吸引力、感召力，組織黨員在實(shí)踐中加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，體現(xiàn)先進(jìn)性。

(三)普遍要求與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合的原則。在面向全體黨員、堅(jiān)持基本要求的前提下，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次黨員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)教育管理的具體要求，分層施教，分類(lèi)指導(dǎo)。特別是對(duì)“兩新組織”中的黨員、流動(dòng)人員中的黨員、下崗失業(yè)人員中的黨員和離退休干部職工中的黨員，要采取切實(shí)有效的方式加強(qiáng)教育管理，消除黨員隊(duì)伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)深化，特別是社會(huì)生活的多樣性，使廣大基層黨員的活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大，黨員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，這就給黨員的教育管理提出了新的要求，如何創(chuàng)新黨員教育管理手段和方式、建立黨員教育管理工作新機(jī)制，用改革的精神探索解決黨員教育管理中的新情況新問(wèn)題，特別是流動(dòng)黨員教育管理的新模式，成為不可忽視的難點(diǎn)問(wèn)題。近幾年，北區(qū)積極探索黨員教育管理手段，創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理模式，取得了一定成績(jī)。將原青海化建48名流動(dòng)黨員組織起來(lái)，建立了臨時(shí)流動(dòng)黨員黨支部，使外出黨員找到了“家”；針對(duì)湟水河市場(chǎng)流動(dòng)黨員較集中的優(yōu)勢(shì)，將從業(yè)的20余名流動(dòng)黨員組織起來(lái)實(shí)行“雙向管理”，以此擴(kuò)大黨組織工作覆蓋面，促使流動(dòng)黨員在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和兩個(gè)文明中建功立業(yè)，起了積極作用。但面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，流動(dòng)黨員管理的手段、方式等方面仍存在不少的問(wèn)題，亟待研究解決。

一、流動(dòng)黨員的現(xiàn)狀

(一)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)和趨勢(shì)。目前，就北區(qū)而言流動(dòng)黨員有580名，其中，組織關(guān)系在外區(qū)縣，流入本區(qū)的84名，占14．5％，組織關(guān)系在本區(qū)，流入本市其它區(qū)縣的310名，占53．5％，流入到外省市的186名，占32％。從總體上看，流動(dòng)黨員具有如下特點(diǎn)：一是構(gòu)成比較復(fù)雜，生存狀況差異較大。從年齡結(jié)構(gòu)看，各個(gè)年齡層次均有分布，中老年占有相當(dāng)比例，其中，35歲以下的占7．9％，36—50歲的占14．1％，50歲以上的占78％。從受教育程度看，流動(dòng)黨員中具有初中文化程度的占71．4％、高中文化程度的占26．3％、大專(zhuān)及以上學(xué)歷的2．3％。二是離退休職工流動(dòng)黨員居住比較分散，下崗、失業(yè)職工中的流動(dòng)黨員因就業(yè)需要流動(dòng)頻繁，主要分布在建筑、商貿(mào)、飲食服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。三是從流向看，主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快區(qū)，社區(qū)中下崗職工、離退休職工流動(dòng)黨員占流動(dòng)黨員總數(shù)的52．3％。四是從流動(dòng)目的看，大部分是以外出務(wù)工為目的，呈季節(jié)性流動(dòng)，夏秋兩季流量明顯高于冬春兩季。

(二)流動(dòng)黨員的思想狀況。通過(guò)與流動(dòng)黨員見(jiàn)面、交流和了解，感到其思想狀況主流是好的，他們對(duì)黨的事業(yè)充滿了信心，積極擁護(hù)黨的富民政策，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)較強(qiáng)，除少部分流動(dòng)黨員因失業(yè)、無(wú)工作被動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)外，絕大多數(shù)流動(dòng)黨員能主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)，迎接市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，他們有著較強(qiáng)的民主意識(shí)，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)表現(xiàn)出一定的參與意識(shí)。但也存在一些值得注意的思想傾向，主要表現(xiàn)在：一是部分流動(dòng)黨員對(duì)黨的歸屬感有所降低，有的流動(dòng)黨員不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、甚至不愿表明自己的黨員身份，還有少數(shù)流動(dòng)黨員即使接轉(zhuǎn)了組織關(guān)系，但長(zhǎng)期不參加組織活動(dòng)，不按時(shí)繳納黨費(fèi)。二是部分流動(dòng)黨員的黨員意識(shí)不強(qiáng)，有的流動(dòng)黨員認(rèn)為“忙于生計(jì)，無(wú)暇顧及組織問(wèn)題”，認(rèn)為當(dāng)不當(dāng)黨員無(wú)所謂。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

(一)去向難以把握。部分流動(dòng)黨員受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響，組織觀念淡薄，外出前、流入后不及時(shí)向黨組織報(bào)告，成為“掛名黨員”，導(dǎo)致多數(shù)流動(dòng)黨員去向難以掌握。據(jù)從社區(qū)黨組織了解，流動(dòng)黨員外出前向黨組織匯報(bào)的僅占4．4％，外出后能與原黨組織主動(dòng)保持聯(lián)系的也只占9．5％。流動(dòng)黨員的管理出現(xiàn)了較為普遍的脫節(jié)現(xiàn)象，即用人單位不管，原單位黨組織形式管而實(shí)不管，社區(qū)黨組織沒(méi)權(quán)管，原來(lái)主要依托系統(tǒng)和單位的黨員管理教育渠道和方式已明顯不適應(yīng)新的形勢(shì)。