生物資源是人類財(cái)富的巨大寶庫(kù)，是生物技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。以生物多樣性和生物技術(shù)為核心的生物經(jīng)濟(jì)是以解決人的生存與生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)的生命經(jīng)濟(jì)。生物產(chǎn)業(yè)是以再生性生物資源為主要原料，市場(chǎng)需求規(guī)模巨大，能源需求較少，污染性低，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，有很強(qiáng)的滲透性、帶動(dòng)性和高成長(zhǎng)性，具備知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙重特征，是創(chuàng)造綠色GDP的“領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)”。隨著生命科學(xué)研究和生物技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，生物技術(shù)開始進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，世界性的生物科技革命正在形成，人類將進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代。為“決勝生物經(jīng)濟(jì)”，發(fā)達(dá)國(guó)家政府紛紛調(diào)整機(jī)制、加大政府預(yù)算、鼓勵(lì)社會(huì)投入，加速本國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

生物產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“*”以至今后20年，將是我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議》中指出：生物產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮我國(guó)特有的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，面向健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和材料等領(lǐng)域的重大需求，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破。在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（*-2020年）》中，也明確提出我國(guó)將把生物產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。國(guó)家“*”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確提出：“‘*’期間要將我國(guó)建成生物產(chǎn)業(yè)大國(guó)”。

*是我國(guó)生物多樣性資源最為豐富的省份之一，擁有北半球除沙漠和海洋外的各類生態(tài)系統(tǒng)，是全球生物物種高富集區(qū)和世界級(jí)的基因庫(kù)，野生近緣種和民族遺傳資源豐富，享有“生物資源王國(guó)”和“生物基因?qū)殠?kù)”之稱，具有雄厚的以生物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和巨大的開發(fā)利用潛力。省委、省政府高度重視生物產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，經(jīng)過(guò)幾十年的積累、特別是改革開放以來(lái)的加快發(fā)展，生物產(chǎn)業(yè)正成為各州、市競(jìng)相培育的重要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來(lái)源，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度快、發(fā)展勢(shì)頭好的良好局面，并已形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，2005年，我省涉及本規(guī)劃中的九大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)920億元。與此同時(shí)，我省已初步構(gòu)建了生物產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化支撐體系，具備了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿ΑＮ沂∮袟l件在國(guó)家加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境中，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮*生物多樣性的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科技進(jìn)步，努力把我省生物產(chǎn)業(yè)培育成為在國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，真正使*的生物資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由生物資源大省向生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的根本性轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，加快發(fā)展*生物產(chǎn)業(yè)，仍需要下大力氣認(rèn)真解決好：特色優(yōu)勢(shì)生物資源資源深度開發(fā)與綜合利用水平和資源配置能力較低、產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，特別是缺乏按照產(chǎn)業(yè)鏈的思路來(lái)整合相關(guān)資源形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低端化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體偏弱；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品研發(fā)能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制不順，科技支撐體系和人才隊(duì)伍總體上還較為薄弱；市場(chǎng)開拓力度不夠，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)還不多；多元化投入渠道不暢，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和投融資體制機(jī)制、以及服務(wù)體系亟待建立等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題。

未來(lái)十五年是我省加快生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，并在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，同時(shí)，也是我省傳統(tǒng)生物產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)、著力提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)期。加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展是充分發(fā)揮*資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與東南亞和南亞區(qū)域合作，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的必然要求；是培育新支柱產(chǎn)業(yè)、走新型工業(yè)化道路的重要紐帶，不僅是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且也是原有支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐；不僅是振興縣域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大就業(yè)范圍，改善我省經(jīng)濟(jì)布局，提高我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇；也是我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑。尤其是在國(guó)家嚴(yán)格控制單位GDP能耗的新形勢(shì)下，要促進(jìn)我省耗能產(chǎn)業(yè)獲得新的發(fā)展空間，加快發(fā)展能源消耗較小、可持續(xù)利用的生物產(chǎn)業(yè)，更具緊迫性。總之，加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)既是*經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，也是21世紀(jì)*經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展的重要支撐，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的影響。

加快發(fā)展*生物產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)；需要進(jìn)一步動(dòng)員全省各族人民，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，舉全省之力，努力將*生物產(chǎn)業(yè)打造為最具有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，根據(jù)*省“*”規(guī)劃綱要和省委省政府要求，特制訂*省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。本規(guī)劃中的生物產(chǎn)業(yè)（煙草產(chǎn)業(yè)除外）指的是從事生物產(chǎn)品研究開發(fā)、生產(chǎn)和生物技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括：生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造（輕工、化工）、生物能源、生物服務(wù)業(yè)等。本規(guī)劃綱要規(guī)劃期為*年——2020年，重點(diǎn)是“*”時(shí)期。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略部署和我市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系的總體要求，為進(jìn)一步加快我市國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，全面振興我市生物（醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定本實(shí)施意見。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，采取了一系列政策措施，培育發(fā)展生物（醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)。特別是在國(guó)家、省的大力支持下，我市相繼組織實(shí)施了一批生物（醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，完善了基礎(chǔ)配套設(shè)施，使基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提升，初步形成了以化學(xué)原料藥、中藥、生化與生物技術(shù)藥物、新型藥物制劑、生物農(nóng)藥、生物獸藥為主要特色的產(chǎn)業(yè)集群，形成了華藥、石藥、神威、以嶺、四藥、威遠(yuǎn)、遠(yuǎn)征等一批大型生物企業(yè)集團(tuán)，抗生素、維生素、軟膠囊、中藥顆粒劑、大輸液、肝素鈉、基因工程藥物、阿維菌素等生產(chǎn)能力居全國(guó)領(lǐng)先地位，擁有了一批生物產(chǎn)品知名品牌，建立了1個(gè)國(guó)家工程研究中心和3個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，6個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，2005年成為首批國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地之一。經(jīng)過(guò)全市的共同努力，基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好的起步，取得了階段性成果。生物基地建設(shè)以來(lái)，累計(jì)完成投資50億元，2008年全市生物（醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值85億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入280億元，利稅45億元，出口創(chuàng)匯8億美元。生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模和研發(fā)能力均上了一個(gè)新的臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)布局趨向合理，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，公共服務(wù)平臺(tái)開始發(fā)揮作用，為下一步發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

我市生物（醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展在具備上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也面臨一些亟待解決的問題：中低端產(chǎn)品比重大，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化；生物產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理；學(xué)科帶頭人等高級(jí)人才引進(jìn)不足，自主創(chuàng)新能力不適應(yīng)新形勢(shì)需要；企業(yè)面臨搬遷調(diào)整，加之受金融危機(jī)影響，項(xiàng)目增量缺乏，發(fā)展后勁不足；對(duì)外開放度低，可持續(xù)發(fā)展能力較差。這些問題在一定程度上影響著我市生物（醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）面臨形勢(shì)。生物產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是本世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼信息產(chǎn)業(yè)之后又一個(gè)新的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)紛紛制定發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在我國(guó)，生物產(chǎn)業(yè)得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，相繼印發(fā)了《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》。目前，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略部署，以及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大舉措，都為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的生物產(chǎn)業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。全國(guó)各地發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的積極性非常高漲，截止到2008年底，國(guó)家發(fā)展改革委已批準(zhǔn)22個(gè)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，這些基地都制定了宏偉的發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，一大批建設(shè)項(xiàng)目將在今后幾年陸續(xù)實(shí)施，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)將十分激烈。加之國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，我市生物(醫(yī)藥)產(chǎn)業(yè)在遇到難得的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。我市作為國(guó)家批準(zhǔn)的第一批生物產(chǎn)業(yè)基地，在全國(guó)具有重要的影響，在當(dāng)前形勢(shì)下如果不加快生物產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展，就將在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中喪失機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。因此，必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)振興我市生物（醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)的重要意義，舉全市之力做大做強(qiáng)生物（醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)，盡快形成我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系的最重要載體和第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展思路和目標(biāo)

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，努力做強(qiáng)做大生物產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從生物資源大省向綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，根據(jù)省第八次黨代會(huì)精神和《****省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展****綱要》的有關(guān)要求，特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

（一）生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。生物產(chǎn)業(yè)以可再生資源為主要原料，能源消耗少，環(huán)境污染低，是發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要產(chǎn)業(yè)，也是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。****年，省委、省政府決定實(shí)施“18生物資源開發(fā)工程”以來(lái)，生物產(chǎn)業(yè)在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了顯著成效，我省作為生物資源大省的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。全省生物產(chǎn)業(yè)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由20****年的1487億元增加到20****年的2793億元，年均增長(zhǎng)13.4%；實(shí)現(xiàn)增加值由911億元增加到1682億元，年均增長(zhǎng)13%。生物產(chǎn)業(yè)在全省工業(yè)體系中的基礎(chǔ)地位、特色經(jīng)濟(jì)中的支撐地位、生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位得到進(jìn)一步提升，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好機(jī)遇。全球生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的產(chǎn)業(yè)革命，生物產(chǎn)業(yè)正成為當(dāng)今最具有生機(jī)和活力的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。黨的十七大提出“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2****0年比2000年翻兩番”的新要求，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；國(guó)家出臺(tái)了《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，認(rèn)定了包括昆明國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地在內(nèi)的12個(gè)國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地，全省生物產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是****優(yōu)勢(shì)和特色所在，也是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走特色發(fā)展道路的關(guān)鍵。各級(jí)人民政府要清醒認(rèn)識(shí)我省生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域不寬、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、管理體制不順以及工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)集聚度不高、創(chuàng)新能力和支撐能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，增強(qiáng)憂患意識(shí)，把握發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，理順管理體制，采取超常措施，盡快改變“大資源、小產(chǎn)業(yè)”狀況，努力開創(chuàng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

二、加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

我市農(nóng)業(yè)生物資源豐富，在生物制造、生物農(nóng)業(yè)和生物能源領(lǐng)域形成了自己的特色，尤其是生物制造產(chǎn)業(yè)起步較早、發(fā)展迅猛、集聚度高、創(chuàng)新力強(qiáng)、特色鮮明，產(chǎn)業(yè)總體水平全國(guó)領(lǐng)先，某些領(lǐng)域走在世界前列。全市已集聚各類生物企業(yè)300多家，20*年生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)200億元，其中生物制造業(yè)將達(dá)到160億元，為建設(shè)以農(nóng)業(yè)生物制造為特色的國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

一、建設(shè)*國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地的必要性與重要意義

（一）必要性

1、是實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)資源轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值僅為0.5:1，而發(fā)達(dá)國(guó)家的比值已經(jīng)達(dá)到3－5:1。一直以來(lái)，農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率偏低，是我國(guó)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低下、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的根本問題。發(fā)展以生物制造為特色的生物產(chǎn)業(yè)，可大幅提升農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率，改善農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。建設(shè)*國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地不僅有利于*市的經(jīng)濟(jì)騰飛，而且對(duì)山東省一體兩翼戰(zhàn)略，乃至天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)、中部崛起等國(guó)家重大戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，都將起到積極的推動(dòng)作用。

2、是黃淮海地區(qū)培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要

加快培育生物產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)在新世紀(jì)把握新科技革命戰(zhàn)略機(jī)遇、全面建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大舉措。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃》，加快把生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特制定本政策。

一、政策目標(biāo)

（一）引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金等資源向生物產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)生物技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，加速生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化和國(guó)際化發(fā)展。

（二）建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要生物技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）培育若干個(gè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型生物企業(yè)和一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型中小生物企業(yè)，形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、專業(yè)化分工特色顯著的生物產(chǎn)業(yè)基地。

（四）加強(qiáng)生物技術(shù)專利保護(hù)和物種種質(zhì)資源保護(hù)，提高種質(zhì)資源開發(fā)、利用水平，保障生物安全。

加快培育生物產(chǎn)業(yè)，是*國(guó)在新世紀(jì)把握新科技革命戰(zhàn)略機(jī)遇、全面建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大舉措。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃》，加快把生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特制定本方案。

一、方案目標(biāo)

（一）引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金等資源向生物產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)生物技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，加速生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化和國(guó)際化發(fā)展。

（二）建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要生物技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）培育若干個(gè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型生物企業(yè)和一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型中小生物企業(yè)，形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、專業(yè)化分工特色顯著的生物產(chǎn)業(yè)基地。

（四）加強(qiáng)生物技術(shù)專利保護(hù)和物種種質(zhì)資源保護(hù)，提高種質(zhì)資源開發(fā)、利用水平，保障生物安全。

生物技術(shù)是解決人類社會(huì)發(fā)展面臨的健康、食物、資源、環(huán)境等重大問題最具潛力的技術(shù)，當(dāng)前生物技術(shù)的重大突破正迅速孕育和催生新的產(chǎn)業(yè)革命。*是生物資源大省，農(nóng)業(yè)生物、醫(yī)藥生物、海洋生物等產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模和特色，具備了持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，但*省人口眾多，人均資源匱乏，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨沉重的人口、資源和環(huán)境壓力。生物產(chǎn)業(yè)革命將為解決健康、資源、環(huán)境等重大問題提供強(qiáng)力支撐，加速生物產(chǎn)業(yè)和生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)*省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

根據(jù)國(guó)家《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃》、《*省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《*省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(20*-2020年)》和《*省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃》，結(jié)合*省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)狀

(一)世界生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

生物產(chǎn)業(yè)是指將現(xiàn)代生物技術(shù)和生命科學(xué)應(yīng)用于生產(chǎn)以及應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各相關(guān)領(lǐng)域，為社會(huì)提供商品和服務(wù)的總稱。當(dāng)前，生命科學(xué)正在向揭示生命本質(zhì)規(guī)律和控制生命過(guò)程方面發(fā)展，生物技術(shù)的重大突破正在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源、海洋等領(lǐng)域孕育和催生新的產(chǎn)業(yè)革命，生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保等一批充滿活力的新興產(chǎn)業(yè)群正在形成，生物產(chǎn)業(yè)已成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2010年全球僅生物制藥市場(chǎng)將達(dá)到1000億美元。生物產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿蛯?duì)人類及社會(huì)所帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響已引起許多國(guó)家的高度重視，許多國(guó)家將生物產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，紛紛制訂生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(二)*國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

我市農(nóng)業(yè)生物資源豐富，在生物制造、生物農(nóng)業(yè)和生物能源領(lǐng)域形成了自己的特色，尤其是生物制造產(chǎn)業(yè)起步較早、發(fā)展迅猛、集聚度高、創(chuàng)新力強(qiáng)、特色鮮明，產(chǎn)業(yè)總體水平全國(guó)領(lǐng)先，某些領(lǐng)域走在世界前列。全市已集聚各類生物企業(yè)300多家，2007年生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)200億元，其中生物制造業(yè)將達(dá)到160億元，為建設(shè)以農(nóng)業(yè)生物制造為特色的國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

一、建設(shè)*國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地的必要性與重要意義

（一）必要性

1、是實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)資源轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值僅為0.5:1，而發(fā)達(dá)國(guó)家的比值已經(jīng)達(dá)到3－5:1。一直以來(lái)，農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率偏低，是我國(guó)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低下、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的根本問題。發(fā)展以生物制造為特色的生物產(chǎn)業(yè)，可大幅提升農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率，改善農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。建設(shè)*國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地不僅有利于*市的經(jīng)濟(jì)騰飛，而且對(duì)山東省一體兩翼戰(zhàn)略，乃至天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)、中部崛起等國(guó)家重大戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，都將起到積極的推動(dòng)作用。

2、是黃淮海地區(qū)培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要

[摘要]生物經(jīng)濟(jì)是以生命科學(xué)和生物技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用為基礎(chǔ)的，它是一門建立在生物技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)之上的經(jīng)濟(jì)學(xué)科，是一個(gè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的新的經(jīng)濟(jì)學(xué)形態(tài)。專家預(yù)測(cè)，今后生物經(jīng)濟(jì)的能量將10倍于信息經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的生物經(jīng)濟(jì)技術(shù)是與世界差距最小的領(lǐng)域，在歷史上，我們錯(cuò)過(guò)了三次發(fā)展的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在能否把握有利時(shí)機(jī)，勇于挑戰(zhàn)，關(guān)系到中華民族的崛起和復(fù)興大業(yè)。稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要桿杠，對(duì)生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)有所作為。

[關(guān)鍵詞]生物經(jīng)濟(jì)；稅收負(fù)擔(dān)；生物成品

生物經(jīng)濟(jì)(bio-economy)的概念是由斯坦·戴維斯(StanDavis)和克里斯托弗·邁耶(ChristopherMeyer)于2000年正式提出，但是，他們對(duì)此并沒有給出一個(gè)確切的定義。目前，多數(shù)人認(rèn)為，生物經(jīng)濟(jì)是以生命科學(xué)與生物技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用為基礎(chǔ)的，建立在生物技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)之上的經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。美國(guó)《時(shí)代周刊》預(yù)言：2020年世界將進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代。生物經(jīng)濟(jì)的能量將10倍于信息經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已初步建立起完整的生物技術(shù)研究開發(fā)體系，生物經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)端倪。目前，我國(guó)涉及現(xiàn)代生物技術(shù)的企業(yè)約500家，從業(yè)人員超過(guò)5萬(wàn)人，并以每年遞增近100家公司的速度迅猛增長(zhǎng)，在上海、北京、廣州、深圳等地建立20多家生物技術(shù)園區(qū)。但從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小、產(chǎn)品少、支撐技術(shù)及生產(chǎn)裝備落后、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化嚴(yán)重脫節(jié)等問題。稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要桿杠，在促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在以下不足：

一、稅收促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺陷

1.政府對(duì)生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，財(cái)政資金的支持缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性

在美國(guó)，已經(jīng)有了比較清晰的發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路，美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究所(NIH)用于生物技術(shù)基礎(chǔ)研究的預(yù)算在今后5年內(nèi)將翻一番，達(dá)到230億美元。全美超過(guò)40個(gè)州政府頒布新政策，用以鼓勵(lì)科學(xué)研究中商業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在歐洲，許多國(guó)家如法國(guó)、愛爾蘭、芬蘭、丹麥都調(diào)撥專款以扶持生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在新加坡，政府計(jì)劃在5年內(nèi)投入17億美元用于行業(yè)的建設(shè)，以促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本也已經(jīng)提出了“生物產(chǎn)業(yè)立國(guó)”的口號(hào)，了《開發(fā)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本方針》。我國(guó)作為一個(gè)生物資源大國(guó)，尚未制定國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，沒有明確生物經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略指向、產(chǎn)業(yè)化舉措，國(guó)家的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏明確的方向。同時(shí)，由于我國(guó)目前還沒有全國(guó)性統(tǒng)管生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的政府組織管理機(jī)構(gòu)，生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏全局性的戰(zhàn)略部署。從事生物技術(shù)的企業(yè)分別隸屬于各個(gè)主管部門，有些屬于醫(yī)藥、輕工、化工，也有些屬于高等院校。企業(yè)多頭管理，各自為政，財(cái)政資金的支持缺乏有效性和可持續(xù)性，難以形成合力，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏整體優(yōu)勢(shì)。

為科學(xué)謀劃我縣“十二五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升全縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)以生物產(chǎn)業(yè)工業(yè)化提升生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)傳統(tǒng)生物產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)3月1日縣委湯副書記主持召開的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究”會(huì)議，縣創(chuàng)新辦嚴(yán)格按照會(huì)議精神要求，由辦主任帶隊(duì)，從3月18日開始，組織相關(guān)科室工作人員深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)，對(duì)全縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)研發(fā)工作及十二五規(guī)劃進(jìn)行廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的基本情況報(bào)告如下：

一、全縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

，全縣生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)147407.7萬(wàn)元，其中：生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)值135943.7萬(wàn)元，占92.2%；生物林業(yè)產(chǎn)值3208萬(wàn)元，占2.2%；生物醫(yī)藥產(chǎn)值8256萬(wàn)元，占5.6%。在全縣生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，其中，燈盞花、除蟲菊、三七、草烏、苦蕎、魔芋等特色生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)28404.15萬(wàn)元，占19.3%，比上年增5175.15萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.3%，其中：工業(yè)總產(chǎn)值13492萬(wàn)元，比上年增4825萬(wàn)元，增長(zhǎng)55.7%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14912.15萬(wàn)元，比上年增350.15萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.4%。年第一季度，全縣生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11428萬(wàn)元，其中，生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8128萬(wàn)元，生物林業(yè)產(chǎn)值600萬(wàn)元，生物醫(yī)藥產(chǎn)值2700萬(wàn)元。

（一）生物藥業(yè)發(fā)展成效明顯

1、燈盞花產(chǎn)業(yè)逐步壯大

龍頭企業(yè)紅河千山公司發(fā)展燈盞花種植10135畝，主要分布在中樞、舞街、金馬、舊城、永寧、白水6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。帶動(dòng)農(nóng)戶近1戶，為農(nóng)戶創(chuàng)收4256萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收1970萬(wàn)元，生產(chǎn)燈盞花藥材2230噸，平均畝產(chǎn)值4150元。公司生產(chǎn)燈盞花素46.5噸，銷售產(chǎn)品32噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9460萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷售收入9006萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1261萬(wàn)元、利稅2647萬(wàn)元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。