第一章總則

第一條為加強集貿市場的食品衛生管理，保障消費者身體健康，依據《中華人民共和國食品衛生法》，制定本規范。

第二條本規范適用于經工商行政管理機關依法登記、從事食品生產、加工或經營活動的集貿市場。

第三條集貿市場的舉辦者依照相關法律、法規和本規范規定，承擔集貿市場的食品衛生管理職責。

市場內從事食品生產、加工或經營活動的單位和個人應保證所生產、加工或經營食品的衛生安全，其食品生產、加工和經營活動必須符合本規范的規定。

第二章集貿市場的衛生管理要求

第一條為了加強廣場管理，維護廣場正常秩序，保護環境衛生和政公用設施，為公眾提供一個良好的活動、休憩環境，根據《容環境衛生管理條例》和《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定，結合實際，制定本辦法。

第二條任何單位和個人都有維護廣場容秩序的義務，并有權對有損廣場設施環境的行為進行舉報、投訴。

第三條任何單位和個人不得損毀廣場地面鋪裝物、噴水設施、凳椅、公告欄、燈飾、標志牌、井蓋、隔離護欄等公用設施。

第四條進入廣場的單位和個人應當愛護綠地和花草樹木，不得有下列行為：

㈠占用綠地，在綠地內堆放雜物，挖坑取土；

㈡隨意攀樹折枝、采摘花果、剪采枝條；

隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾對城市環境衛生質量要求越來越高。近幾年在縣委、縣政府的領導和廣大市民的積極配合下，經過有關部門和廣大環衛工作者的艱苦努力，城區環境衛生面貌有了較大改觀，但由于諸多主客觀因素的限制，某些方面還有待進一步改進和完善。

一、城區環境衛生基本情況

目前，我縣縣城建成區面積近7.5平方公里，其中：舊城區4.5平方公里，新城中吉片區3平方公里，轄14個社區居委會，總人口約15萬人，垃圾日產量約180噸。現有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉站6個，臨時垃圾池44個，公廁19座，果皮箱300個，環衛專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環衛從業人員314人，其中環衛處25人，垃圾處理場25人，臨時工264人。

二、城區環境衛生管理工作中存在的問題

一是環境衛生基礎設施嚴重不足。近幾年來，雖然政府加大了環衛設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環衛基礎設施不能適應城市日益發展的需要。目前，城區只有19座公廁，新城中吉片區2.5平方公里按標準至少應設置公廁6座，垃圾中轉站4—7個，而現在只有6座公廁，無垃圾中轉站。在中吉片區的建設中，住宅樓院、住宅小區、商業區等未將公廁、垃圾中轉池等環衛設施與主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環境衛生管理工作帶來了很大困難。

二是部分市民在環境衛生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，加之新城正處于大建設時期，大量農民涌入縣城打工、經商、居住，市民的環衛意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環境衛生現象較為突出。

一、指導思想與目標要求

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照社會主義市場經濟體制和現代城市發展要求，積極推動城鄉環境衛生管理體制和營運機制的改革創新，加快城鄉環境衛生作業市場化、社會化、專業化進程，建立全覆蓋管理、全天候保潔、全過程控制的環境衛生管理網絡，不斷提高行業管理和環衛作業水平，滿足人民群眾物質文化生活水平不斷提高對環境衛生質量的要求，更好地為經濟建設和社會發展服務。

（二）目標要求

按照“分級管理、重心下移”原則，深化我縣環境衛生管理體制改革，突出鄉鎮、村屬地組織協調和監督檢查的職責，強化職能部門的日常管理責任，完善環境衛生管理運行機制，著力解決長期存在的職責不清、溝通不暢、關系不順、執法不力和多頭管理、相互掣肘、推諉扯皮、監督不力等問題，有效形成縣級指導推動、鄉鎮組織指揮、部門齊抓共管的左右銜接、上下聯動的環境衛生長效管理的新格局，為全縣經濟和社會各項事業的科學發展、和諧發展、率先發展提供良好的市容環境保障。

二、基本原則

創建國家衛生城市食品衛生部分工作指引

一、衛生監督所創建國家衛生城市檔案資料要求

㈠食品衛生工作規劃、人大、政府對食品衛生執法檢查活動

內容：

1.每年人大、政府對食品衛生執法檢查活動有關文件

（2003年、2004年、2005年）；

第一章總則

第一條為了加強環境衛生管理，維護城市整潔，保障人民身體健康，促進經濟發展和社會主義精神文明建設，根據《中華人民共和國憲法》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市市區、縣屬城鎮和獨立工業區及其水域。任何單位和個人，均應遵守本條例。

第三條本市環境衛生管理實行統一領導、分級管理、社會監督的原則。

**市環境衛生管理局，是本市環境衛生工作的主管機關，負責本條例的組織實施。

區、縣環境衛生管理部門在區、縣人民政府領導下，具體負責本地區的環境衛生管理工作。

按照市人大常委會的安排，5月下旬以來，對市容和環境衛生管理進行了深入細致的調研。現將調研情況予以報告，供審議參考。

一、主要成績

近年來，經過市人民政府不懈努力和相關部門的履職盡責，巴城市容和環境衛生發生了很大變化，城市環境更清潔、秩序更優良、城市品牌形象初步顯現，基礎設施和功能發揮日趨完善，有效維護和保障了巴城人民的生產生活秩序。

(一)政府高度重視。市區兩級政府高度重視城市市容和環境衛生管理工作，主要領導親自抓，分管領導具體抓，各職能部門各司其職，各盡其責，齊抓共管，形成工作合力。市政府針對巴城實際，依據城市管理等相關法律法規，制定了《城市市容市貌管理實施辦法》和《城市環境衛生管理實施辦法》等規范性文件，并經市人大常委會通過頒布施行，使巴城市容和環境衛生管理更加有章可循。同時，把增強市民的城市意識、市民意識、法治意識作為加強市容和環境衛生管理的基礎來抓，將市容和環境衛生管理相關法律法規納入“五五”普法內容，采取單位組織學、重大節日集中宣傳，組織巡展巡講等形式，加大普法宣傳力度，先后印發《環衛公約》、《城管知識問答》、《規范城市市容秩序的通告》等學習宣傳資料。整合運用報紙、雜志、電臺、電視臺、互聯網等媒體資源，開設“市容和環境衛生”專題欄目和節目，正反典型報道相結合，對影響市容和環境衛生管理的人和事予以公開暴光。大力開展市容和環境衛生知識進校園、進社區、進機關、進企業活動，開展“城管文明市民”和“城管文明之家”評選活動，開展愛國衛生運動，增強全民參與意識和文明意識，通過多形式、多層次的宣傳引導，逐步形成了“巴城是我家，管理靠大家”的良好風尚。

(二)基礎建設加快。按照巴城發展的需要，將巴城城區劃分為重點管理區域、一般限制區域和開放便民區域，建立專業市場、臨時市場，規劃設置了鹵菜、夜啤酒、小吃、小百貨、水果、花卉、修配、倉儲、娛樂等開放便民區，推進城市功能分區。千方百計開通城市公交，方便市民出行。去年以來，相繼完成南壩、濱河堤基礎工程和二環路五段建設，打造了鐘鼓樓片區和南池北路兩個商業步行街，回風大橋前期工程進展順利。整治了小街小巷、并安裝簡易路燈，新建了一批公廁、垃圾中轉站，啟動了北門街、圣水巷整治工程，大力實施雨污管網改造等，使城市發展空間得到進一步拓展，城市綜合承載能力和集聚服務效能大大提高。

(三)管理規范有序。市、區兩級職能部門，切實履行法定職責，分級負責、分級管理，緊緊抓住市容和環境衛生的重點領域和關鍵部位，開展城市環境綜合整治。認真落實“包綠化、包凈化、包美化、包亮化、包秩序”為主要內容的“門前五包”責任制，積極探索生活垃圾袋裝，定時巡街清收，封閉運輸和無害化處理，園林綠化管養維護，燈桿廣告位特許經營，合理設置機動車、非機動車泊位，座商歸店、農貿歸市、攤點歸區，重點整治城市“牛皮癬”等城市管理的有效舉措，初步形成了“人民城市人民建、人民管、人民愛”的良好氛圍，多數市民表示滿意。

各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區、萌山風景旅游開發區管委會，區政府各部門，有關單位：

為進一步加強我區市容和環境衛生管理，明確細化職責，嚴格落實任務，提高城鄉環境衛生管理水平，促進富強文明和諧幸福的新建設，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》和《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》等有關規定，結合我區實際，制定如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進城鄉一體化進程，加強城鄉市容環境衛生管理，建立目標清晰、運轉高效的環境衛生長效管理機制，進一步提升城鄉環境衛生管理水平，實現城鄉生活垃圾減量化、資源化和無害化處理目標，為經濟社會發展創造良好環境。

二、主要職責

（一）區環衛局職責

第一條為依法加強城市環境衛生管理，營造整潔、優美、文明的工作和生活環境，促進全國衛生城建設，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《遼寧省愛國衛生管理條例》和《葫蘆島市城市環境衛生管理辦法》等規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市城市規劃區范圍內的環境衛生管理工作，一切單位和個人均應遵守本辦法。

第三條城市環境衛生管理工作，堅持統一領導與分工負責相結合、專業管理與群眾管理相結合和“誰占用誰負責，誰污染誰治理”的原則，實行各相關部門共同管理、分級組織實施的管理體制。

第四條建設行政主管部門是城市環境衛生工作的主管部門，其主要工作職責：

（一）制定、調整城市環境衛生事業的發菜規劃并組織實施；

（二）城市環境衛生公共設施的規劃、建設與管理。

為進一步提高城市市容環境衛生管理工作水平，強化城市服務功能，創造優美、整潔、文明、舒適的城市市容環境，結合我市實際，特提出以下意見：

一、工作目標及標準

工作目標：通過強化管理、深化改革、完善管理體制和運行機制，進一步加大市容環境衛生綜合整治力度，提高市容環衛工作質量和水平，努力實現國家衛生城市的目標。

環境衛生標準：環衛設施設置合理，適應環衛需要；道路清掃保潔率達100%，垃圾無害化處理率達100%，垃圾清運密閉化，日產日清，無二次污染；街道路面平整干凈，開挖道路周圍環境整潔，冰雪清除快速干凈。

市容市貌標準：建筑物立面清新亮麗，集貿市場管理有序，建筑工地內外整潔，遮擋墻設置美觀；戶外廣告和商業牌匾設置規范；景觀燈光設施整潔、完好、安全，日常維護到位，按照規定正常開閉；路燈功能完好，亮燈率達97%；公共交通車容清潔，車輛清洗場所干凈、無污染。

二、建立健全市容環境衛生管理工作制度