“整體規劃德育體系”是中共中央《關于加強和改進學校德育工作的若干意見》中提出的一個重要指導方針。貫徹落實這一方針，對于促進德育工作的科學化，推動德育工作的整體改革，增強整體效益，具有重要意義。

眾所周知，兒童青少年思想品德的形成發展是一個由低到高、循序漸進的過程。對不同年齡層次學生的教育必須與他們的生理、心理發展水平和思想特點相適應，忽視或違背這條規律，只能事與愿違，事倍功半，使學生產生逆反心理。

但實際工作中，人們往往片面強調社會需要而忽視兒童青少年自身成長規律，德育工作中的成人化、運動式、一刀切等脫離學生實際的弊端就是由此產生的。因此，整體規劃德育體系必須建立在尊重教育對象與遵循德育規律的基礎上。

整體規劃德育體系首先要處理好總體目標與分層次要求的關系。德育的總目標是根據我國社會主義教育事業的總目的和對人才培養的要求及以馬克思主義為指導的德育理論制訂的。它是一個包括政治品質、思想品質、道德品質、個性心理品質和品德能力在內的多維結構。據此，必須堅持全面培養教育的原則，在各個教育階段，對學生的文明行為、道德品質、人生觀、世界觀、理想信念以及個性心理品質等方面的培養教育，都要由淺入深，由低到高，一以貫之。但是堅持全面培養教育并不等于否認層次性。各種教育的深淺程度和側重點，還必須根據不同教育階段、不同年齡層次的可接受能力，實事求是地予以確定。以愛國主義教育來說，必須貫穿干從小學到中學、大學各個階段，并隨著學生的知識水平、思維能力、社會經驗以及自我意識的發展而逐步深化。對小學生，要通過他們身邊周圍大量的可感知的、生動具體、形象鮮明的事物，培養他們對祖國的依戀感、歸屬感，應力戒講空泛的大道理，否則那些被我們視為神圣的東西會因此變成沒有意義的空談；對初中學生，則要依托歷史、地理、文化、國情等知識，使他們了解自己的祖國，培養高度的民族自尊感、自豪感，并初步形成維護祖國榮譽和利益、忠于祖國、報效祖國的觀念；對高中學生，要使他們正確認識我國社會主義政治、經濟制度及其奮斗目標，把愛國主義教育與樹立正確的社會理想和價值觀結合起來，培養學生建設富裕、民主、文明的社會主義現代化國家的使命感和責任感。

整體規劃德育體系必須處理好小學、中學、大學各教育階段之間的關系，使之既有分工，又加強銜接。當前，我國大中小學的德育工作，基本上處于“鐵路警察，各管一段”的狀況。有些教育，簡單地重復，有些教育相互脫節。改變這種狀況，要從課程設置、教材編寫、校內外各種德育途徑、教育方法、管理方式以及品德評價等方面進行整體規劃。同時，還要在實際操作中建立保證這種銜接的權利。現在，各地已經進行了一些探索，如序列建構模式，通過制訂德育大綱，構建各階段德育目標和內容的序列體系。再如，交接與反饋模式，小學與中學、中學與大學之間進行畢業班學生的情況交接與反潰像馬鞍山二中對高中畢業班學生的表現進行連續3年的追蹤了解，?據此改進工作，這是一個很好的經驗。此外，交流與溝通模式：大中小學的有關人員共同研討學校德育課題，交流研究成果，相互聽取意見，建立學生到高一級學校參觀、訪問、懇談制度；還有管理銜接模式：配備骨干教師擔任新生班的班主任或輔導員，以防止管理環節上出現空白……以上這些探索都是十分有益的，應該進一步形成穩定的制度。

整體規劃德育體系還要求處理好道德教育與政治教育的關系。道德是做人的基礎，一個缺乏良好道德的人，不可能樹立為人民服務、為社會造福的人生觀，更不可能獻身于代表大多數人利益的社會主義事業。當前，我國正處于新舊體制轉換的變革時期，在建立發展社會主義市場經濟的條件下，重建和高揚社會主義道德是保證市場經濟健康文明發展，促進社會全面進步的迫切需要。中小學是形成良好道德品質打基礎的階段，尤其要重視道德教育，提高學生的道德素質，使他們具有在復雜現實生活中分辨是非、善惡，抵制不良影響的能力。即使是對大學生，也仍然要強調道德上的自我修養和自律精神。那種認為強調道德教育就是淡化政治教育的觀點無疑是錯誤的。但是，培養“四有”新人，還必須具有社會主義的理想信念，這個理想信念就是建設有中國特色的社會主義。沒有崇高的理想信念、正確的人生觀和世界觀，青少年的道德水平就不可能達到更高的程度，在復雜的社會環境中甚至會失去前進的方向和動力。道德品質、思想品質、政治品質之間既是循序發展，逐步提高的，又是相互滲透、互為條件的。我們要正確地認識和處理好道德教育與思想政治教育之間的關系，對各種教育內容進行合理安排。

內容提要：本文分析了金融抑制及其局限性、金融深化及其內在缺陷性、金融約束及其政策取向，提出我國金融體系改革應確定以金融深化為改革的終極目標，以金融約束為必要手段，協調貨幣金融與經濟發展之間的關系。

關鍵詞：金融抑制；金融深化；金融約束；金融體系

FINANCEEVOLUTIONTHEORETICSANDOURFINANCIALSYSTEMSREFORMATION

CHENLiu_qin

(TianjinEconomic&DevelopmentResearchInstitute,Tianjin300202,China)

Abstract:Thispaperanalyzesfinancecontrolanditslocalization,financedeepenanditsdisfigurementinherently,financerestrainanditstropismonthepolicy,putforwardthatourfinancialsystemsreformationshouldconfirmthefinancedeepenasanultimategoalofthereformation,takethefinancerestrainasanessentialmeasure,andharmonizetheconnectionbetweencurrencyfinanceandeconomicdevelopment.

【內容提要】現行公費醫療和勞保醫療制度的單一性已不適應社會主義市場經濟發展的需要，建立多層次的醫療保障體系是醫療保險改革的唯一出路，它適應我國目前生產力和生產關系水平，符合醫療需求本身的客觀規律，有利于提高醫療資源使用效率，充分體現社會醫療保險的性質。同時，它是目前以“低水平，廣覆蓋”為原則的“個人帳戶與社會統籌”相結合的基本醫療改革方案實施的前提和基礎。多層次的醫療保障體系應當是以基本醫療保險為基本保證、職工大病補充醫療保險為延伸，商業醫療保險、互助醫療基金、老人醫療專項基金為補充的“五位一體”的綜合醫療保險體系。

【關鍵詞】城鎮職工醫療保障/單一性弊端/多層次體系

【正文】

中圖分類號：F840.64文獻標識碼：A文章編號：1006-0448(2000)01-0050-04

一

現行公費醫療和勞保醫療制度一方面缺乏對醫院和個人的有效約束機制，造成醫療資源的大量浪費，國家和企業負擔加重；另一方面，又沒有覆蓋到非公有制單位的職工，使非公有制職工無法享受到醫療保險待遇，滿足不了社會主義市場經濟體制建立的需要。這些制度本身所存在的缺陷，使得公費醫療和勞保醫療制度難以為繼，到了非改不可的程度。那么，到底用什么樣的制度來替代50年代建立起來的單一的、高保障、低覆蓋的公費醫療制度和勞保醫療制度呢？是用另一項單一的醫療保險制度來代替，還是用一個多層次醫療保障制度體系來代替？很顯然，建立多層次的城鎮醫療保障體系應該是醫療保險改革的唯一出路。

摘要：在分析我國信用缺失現狀、危害的基礎上，指出我國加入WTO后建設社會信用管理體系的必要性，并借鑒西方發達國家的經驗，提出建設我國社會信用管理體系的對策。

我國加入WTO之后，經濟、金融全球化使我國經濟發展環境更加復雜，國內信用缺失現象非常嚴重，對我國社會主義市場經濟的發展構成了嚴峻挑戰。因此，我們必須認真研究我國加入WTO后的社會信用管理體系建設問題。

一、我國信用缺失現狀及危害

目前我國信用缺失現象嚴重，大量企業任意逃廢銀行債務，企業之間相互拖欠“三角債”，證券市場各種違規現象層出不窮，消費領域假冒偽劣產品充斥市場。信用缺失對市場經濟和整個社會生活造成了極大的損失和危害。

第一，信用缺失增加了社會交易成本，降低了效率，造成資源極大浪費。由于整個社會信用環境的惡化，信用缺失現象的普遍存在，信用作為支付手段的功能受到了很大限制，甚至一些企業為防范風險，寧愿放棄大量訂單和客戶，也不愿采用信用結算方式。

第二，信用缺失加大了我國的金融風險，制約了企業的發展。信用缺失導致的信用風險在金融體系中不斷積累，特別是向國有銀行集中，加大了我國的金融風險。信用缺失還大大增加了企業的生產成本和投資風險，提高了投資預期的不確定性，使企業的投資和銀行的貸款趨于謹慎和收縮，制約了企業的發展。

論文關鍵詞：計劃裁量；裁量基準；公眾參與；決策咨詢；司法審查

論文摘要：隨著國家權力的擴張，行政計劃得到廣泛的應用。因此，對于行政計劃制定過程中存在的廣泛的裁量權，需要相應建立一套完整的規制體系。在行政規制方面，可以采取合理分權、制定裁量基準、加強公眾參與、引入決策咨詢、建立評估體系等方式。在司法規制方面，可以考慮將某些計劃裁量過程中違反法定程序要求的，納入司法審查范圍。

一、問題的提出

行政計劃，通常也稱為規劃，是指行政機關為實現特定的行政目的，針對履行行政職能所需解決的問題，對有關方法、步驟或措施等所做的設計與規劃。相比行政許可、行政處罰等典型的行政活動方式，行政計劃直到晚近才進入行政法學研究的視野。但是，事實上，行政計劃“并非現代現象，以前也有，只不過是其重要性在現代明顯增加”。二戰以后，各國的國家職能從過去消極的秩序行政，擴張至向公民提供“生存照顧”。面對可供使用的資源和資金的稀缺，社會中各種利益的分化，各級行政機關開始更多地通過制定行政計劃，這一現象已經成為現代行政的突出特點。

當然，行政計劃的制定和實施過程涉及對多元利益的調整，而在具體內容上又富有專門的技術性和政策性因素的判斷。這種雙重屬性決定了行政計劃具有區別于其他行政活動方式的突出特點，即計劃的編制和執行過程中存在廣泛的創造空間，即“計劃裁量”。如果不進行有效規制，計劃裁量權就有被濫用或誤用的可能。行政計劃實踐中出現的利益調整不合理侵害行政相對人利益，缺乏對行政相對人完備、有效的救濟機制等諸多問題就是很好的例子。因此，如何堅持行政法治的原則，研究建立計劃裁量權的規制體系，在當下顯得尤為迫切。

二、計劃裁量權的行政規制

〔摘要〕考察憲法與民法之間的關系,可以有多個角度,但是從規范等級體系理論考察,對于一國的法律實踐更有現實意義。在規范等級體系中,憲法是具有最高法律效力的根本法,民法作為普通法律從屬于憲法,其效力不得與憲法相抵觸。但是民法作為調整私法領域的基本法,也有自己的個性,兩者只有互相配合才能實現對私的領域的完整保護。

〔關鍵詞〕規范等級體系,憲法,民法

一、規范等級體系中的憲法

由凱爾森提出的規范等級體系理論,主要是就一國的實在法體系而言的。他認為,法律規范之所以有效力,是因為它是按照另一個法律規范決定的方式被創造的,后一個規范是前一個規范的效力的理由,它們之間的關系用空間比喻來說,就表現為高級和低級的一種關系,其中決定另一個規范的創造的那個規范是高級規范,被創造出來的那個規范是低級規范,而這個高級規范的創造又為更高的規范所決定,“這一regressus(回歸)以一個最高的規范即基礎規范為終點,這一規范,作為整個法律秩序的效力的最高理由,就構成了這一法律秩序的統一體”。(1)根據這種理論,凱爾森認為,在一個國家的法律秩序等級體系的結構中,“由于預定了基本規范,憲法就是國內法中的最高一級”,這里的憲法指的是實質意義上的憲法,“它是由調整一般法律規范的創造,尤其是創造法律的那些規則構成的”,這種實質的憲法“不僅可以決定立法的機關和程序,而且在某種程度上,還可以決定未來法律的內容,憲法可以消極的決定法律必須不要某種內容”,“在這種消極的方式下,不僅是法律的內容,而且還有這一法律秩序的所有其他規范的內容,包括司法和行政的決定,都可以由憲法所決定”,同時,憲法也可以積極地規定未來法律的一定內容。(2)

二、作為根本法的憲法與民法

這種根據法律規范創造方式形成的規范等級體系,便于一個國家法律體系的建立,同時,這種體系強調憲法在該體系中的最高地位和所具有的最高法律效力。這與西方國家所主張的憲法至上的觀念相符,也契合蘇聯和我國所贊同的憲法為根本法的特征。因此,這種理論不但為我國,也為其他國家所接受。根據這種學說,憲法是具有最高法律效力的基本規范,而民法則屬于法律效力源于憲法的一般規范,這種認識具有一定的合理性。現代法律體系的形成與民族國家的建立有密切聯系,民族國家的建立必然要求國內法律制度的統一,以憲法為最高法來建立本國的法律體系恰好適應這種需求。同時,強調憲法的最高法律效力也與近代民族國家所主張的人民主權原則相適應,近現代國家的憲法都是由各國的制憲會議或者人民代表大會制定的,而這些機關在國內都是最高權力機關,它們所制定的憲法當然應該賦予最高法規范的地位。

一、國際貨幣基金組織的貸款條件性(Conditionality)

國際貨幣基金組織的一個重要職能就是對成員國進行資金融通。但是，這種融資與一般的商業貸款不同，具有較為苛刻的條件和鮮明的政策性。例如，亞洲金融危機爆發后，國際貨幣基金組織成為國際金融領域重要的協調和仲裁者，對各國進行了經濟援助和干預。但是，在IMF和各國達成的援助協議中，附加了以下條件：(1)整頓金融秩序，勒令部分金融機構破產，并對金融機構進行重組，使其盡快達到“巴塞爾協議”的資本金要求，但在此過程中必須保護存款者和債權人的利益；(2)開放金融市場，取消對外資參與本國金融機構的限制；(3)削減財政開支，緊縮經濟，提出新年度的宏觀經濟預測指標（包括降低GDP增長率、遏制通貨膨脹水平、改善國際收支）；(4)調整經濟結構，進行市場化和私有化改革。

事實上，對于國際貨幣基金組織這樣一個以穩定各國間匯率關系為行動宗旨的國際組織來說，它提出的調整方案，或者說貸款的條件性，主要考慮的是危機國的外部經濟均衡，同時總是從自由市場經濟理論出發，鼓勵各國經濟開放和金融自由化。以韓國為例，國際貨幣基金組織提供緊急援助的條件是：采取停業破產等手段整頓金融機構，開放貿易和金融市場，將1998年GDP的增長率控制在3%以內，將經常項目赤字控制在GDP的1%以內，通貨膨脹率控制在5%以內，為穩定市場提高利率水平等等。

基金組織認為，以上的措施有助于危機國家實現長期穩定的發展。首先，整頓金融部門、保護存款人利益是恢復市場信心、提高金融體系抗風險能力的重要手段；其次，開放金融市場可以吸收國際先進的管理水平和先進技術，引進外資，同時可以在外國金融機構的競爭下，加速本國金融機構與國際接軌，加大改革步伐，提高經營效率；再次，削減財政開支、緊縮經濟能夠縮減有效需求，減少進口，改善國際收支狀況，保持幣值穩定；最后，調整經濟結構能提高經濟發展水平，從本質上增加產品附加值，增強產品的競爭性，而市場化和私有化改革、減少政府的干預則能使各國充分運用市場機制配置資源。從理論上講，這些措施無可厚非。

亞洲金融危機爆發以后，國際貨幣基金組織向危機國家提供了大量的資金援助，并要求這些國家進行金融改革，目的是使受援國得以避免更加嚴重的災難。然而，IMF的救援引起了國際社會方方面面的關注，褒貶不一，對國際貨幣基金組織提出的救援方案，國際經濟界有不同的看法和觀點。

1.IMF是亞洲金融危機的元兇

一、關于語用學的相關信息

語用學就是“研究在一定的上下文里語言的使用，包括所產生的字面意義和蘊涵意義，以及可能產生的效果的學科。”“研究語言在各個領域中實際應用的學科。”“應用語言學本來多指把語言原理應用于教學方面，但是隨著社會科學、自然科學和工程技術的發展，應用語言學的領域越來越廣，已經包括文字創制、語言政策制訂、語言疾病治療、通信技術研究乃至人工智能研究等等。”“句法學研究符號與符號之間的關系；語義學研究符號與所指事物之間的關系，語用學研究符號與使用者之間的關系。句法學回答的問題是：句子是按什么規則組成的？語義學回答的問題是：意義是按什么方法確定的？語用學回答的問題是：語言的使用在一定的上下文里產生了什么影響和效果？”“句法學追求的是規則，語用學要弄明白的是功能。語文學問：X是什么意思？語用學問：你對某人說X是什么意思？”語用學的特征有以下幾點：

1.語用學研究語言文字符號的意義及其在不同的語言環境里的不同用法，乃至不同的表達效果，側重于語言的實用。

2.語用學注重語言本身的使用，以語言為基本的要素，講究語言的組織與駕馭，特別在乎語言在特殊環境里的特殊表意效果，講究語言規律的內在探索。

3.語用學始終是隨著社會的發展而發展的，社會發展的速度越快，語用學的內容也就越充實。它在最初的發展階段，僅僅以語言教學為目的，隨著社會的前進，它的運用范圍也越來越廣泛。

4.語用學與其他學科有著廣泛的內在聯系。只是它更側重語言的基礎性特點。在我們的教學中，可以說專門對語用學進行過介紹，然而高考卻并沒有缺少對語言運用的具體而實在的考查，只是我們的注意力不是那么強罷了。而這一點也造成了目前語文教育效率不高的真正原因。如此重要的一條規則，語文教材與教學在有意無意之中忽視了。

內容提要:按照加入WTO日程表，我國金融改革的步伐不斷加快，保險監管機構所面臨的挑戰也不斷升級。由于保險公司監管的內容與方式影響著所轄保險機構的經營決策，決定著整個保險行業的結構與功能，為了維持本國保險市場體系安全穩定地運行，保險監管機構與其所管理的保險公司面臨相似的挑戰。因此，構建一個科學、高效的監管體系，對控制保險行業健康發展、維護保險客戶資金安全、提高市場效率，促進公平競爭有重大意義。本文從政府監管、保險機構內部控制和社會監督三個層面分析了我國保險監管體系建設問題。

加入WTO后，我國金融業將會在較短的時間內全面開放，這對我國保險業將是一個挑戰，也是一個新的機遇。如何在新形勢下構建我國保險機構監管體系，為我國保險業的安全、穩定、高效運行提供良好的制度保證和環境保證，是我國保險監管部門所面臨的重大課題。

完善的保險監管體系應由政府監管為主導、保險機構內部控制為依托和社會監督為補充三位一體的立體監管層次組成。只有讓每一個層次都發揮出自己的作用，我們的保險監管才能達到事半功倍的效果，才能有效地防范和化解金融風險，實現保險業的健康、穩定、持續發展。我國保險業監管體系建設應重點強調以下幾個方面。

一、要完善保險監管中政府監管組織體系

要強化保險監督管理委員會監管系統，進一步樹立風險監管為本的監管理念。保險監督管理委員會作為專業保險監管機構，肩負著保險市場健康有序發展的重任，強化保監會監管地位是新時期強化保險監管工作的必然要求。

（一）目前我國保險監管系統存在的問題

隨著金融業對利率控制的放松和資本市場本身的改革，20世紀30年代以來，規范銀行、證券、保險業的法規漸漸隨市場而變化，并被法規制定者、法院和立法機構打破。如美國在1997年批準了《金融服務競爭法》，廢除了1933年通過的《格拉斯一斯蒂格爾法》有關限制銀行、證券、保險三者跨業經營的條款，使三者之間的競爭日趨白熱化。美國在注重自身保險市場體系建設、競爭機制培育的同時，也形成了一整套比較完備的保險稅收體系。對于我國一直以來市場準入限制較嚴、需要按入世有關承諾逐步放開的保險市場來說，與之密切相關的保險稅收制度也需要“變革適從”。

一、美國保險稅收體系概況

1.實行保險稅收優惠政策，較為合理地確定可扣除項目，保持保險業稅收與銀行稅收的公平。保險業在美國經濟中占有重要地位。它為個人和團體提供規避風險的擔保，又可融通大筆投資資金。保險業在金融資產中占有較重要的比例，1997年人壽保險資產達1萬億美元，占到私人性質養老金的1／4.然而，美國保險市場競爭十分激烈，1997年12月達成的WTO金融服務協議更使其市場開放的趨勢加強，銀行和一些金融機構紛紛進行跨行業擴張，而國外公司也進軍美國市場，與本國那些運營成本較高的保險公司競爭。

為了充分培育競爭體系，美國對保險業實行了稅收優惠政策，體現了保險稅收和銀行稅收的公平。保險公司的收入來源主要分為投保人交付的保費收入和投資活動的收益，它與銀行雖同屬負債經營，但等額的保費收入同銀行按法定利率取得的存貸利息收入相比，保費收入實際上是不肯定的，即日后可能存在賠付事項發生時保費返還，甚至超額索賠的情形。因此，如果對銀行和保險按照相同的計稅依據計稅，并以相同的比例稅率征收，高運營成本的保險業的稅負要重于銀行業。從實現行業間稅收公平的角度出發，美國對保險業實行了一定的稅收優惠政策，在確定保險公司的應納稅所得時，較為合理地確定可扣除項目，以充分抵消保費收入的不確定性。

以壽險公司（LifeInsurance）為例，美國國內收入署在計算其應納稅所得額時，一般情況下，允許應納稅年度的人壽保險和年金保險合同發生的所有死亡索賠和恤金及保險公司為此遭受的所有損失（無論是否確定）、符合規定條件的留存保險準備蓄銀行（mutualsavingsbank），當它在各州法規授權許可下兼營人壽保險業務時，如果該人壽保險業務部門能與銀行的其他部門分開，獨立進行核算的話，則該銀行除了可以選用一般性規定外，還可以選按（1）不管總所得或費用是否適當地分配到保險業務部門，按照規定稅率征收的所得稅；及（2）對該獨立的壽險業務部門按I.R.C§801規定的稅率計征的所得稅之和繳納代用稅。當然，如果該壽險部門為一獨立法人，則不適用上述規定，而按壽險業的規定進行征收。這種細化的稅收規定兼顧了不同組織形式間的稅收公平，也使稅法上“實質重于形式”的原則得到體現，防止利用公司的組織形式作為避稅手段。

5.投資性活動收益的稅收減免對于保險公司的持續性發展起到了一定支持作用。美國保險市場的競爭激烈使保險費用下降、利潤邊際縮小，因此，從業者不僅努力通過降低成本，提供特色服務等手段來保持市場份額，也絞盡腦汁獲得持續穩定的投資收益來維系保險公司的生存發展。顯而易見的例子是隨著年金和養老保險的不斷上升趨勢，使壽險公司的管理角度從原來管理人壽險轉變為管理投資風險。保險公司往往將主要資金投向固定收益的項目（政府和企業債券），股票次之，其他的投向抵押、抵押貸款、不動產持股和保險單貸款等其他短期的投資。