年，縣鎮(zhèn)共申報“一事一議”財務獎補項目15個，同意施行14個，觸及14個村的道路硬化、人畜飲水、道路維修、過水路面和防洪堤建設等項目，總投資295.09萬元。其中：群眾投工投勞9.34萬個、折資74.72萬元，集體自籌21.99萬元，部分幫扶86.1萬元，財務獎補資金80.75萬元。鎮(zhèn)財務所經(jīng)過對村、組、戶及項目點實地查詢調(diào)查，基層群眾遍及反映“一事一議”項目標施行，讓村容村貌亮了起來、群眾富了起來、新農(nóng)村建設動了起來、城鄉(xiāng)一體化活了起來。

一、首要做法

（一）宣傳指導，改變觀念。一是深化宣傳政策。應用村級播送室專題報道、一事一議公開信、一事一議發(fā)動會、村務公開欄、干部進村入戶等多種方式，普遍宣傳一事一議獎補政策，突出農(nóng)民是項目建設的主體和政策的直承受益人，做到建設準則家喻戶曉、籌集標準心中稀有、操作順序眾所周知，營建了優(yōu)越的項目建設情況。二是推進民主議事。以農(nóng)民自愿為前提，結合本地實踐，努力做到議前公開、議中公平、議后公示，保證村民志愿真實表達，一事一議項目有序施行。三是籌資籌勞到戶。召開村民大會或農(nóng)戶代表大會，而且獲得到會人員的過折半人經(jīng)過和簽字承認。

（二）三級聯(lián)動，分工負責。為把“一事一議”項目做實、做好，鎮(zhèn)成立了“一事一議”項目指導小組，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)縣政府負責人任組長，財務所、農(nóng)業(yè)辦相關人員一起構成。執(zhí)行小組指導靠前抓，村支書、主任詳細抓的責任分工機制。詳細分工如下：鎮(zhèn)人民縣政府負責全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌工作，依據(jù)各村上報的項目從政策規(guī)則的范圍、議事順序和工程預算進行審核把關，負責一事一議財務獎補政策標準執(zhí)行，增強對農(nóng)民擔負的監(jiān)管，進一步標準村民議事順序、民主治理和村務財政公開，對施工工程進行監(jiān)督檢查，堅持標準的一事一議檔案治理準則；鎮(zhèn)財務所負責依據(jù)有關政策規(guī)則制訂全鎮(zhèn)一事一議專項資金治理方法，開展一事一議專項資金治理和運用狀況檢查，負責對上項目申報和資金撥付，負責完工項目標檔案歸整和請求驗收工作；村民委員會負責組織一事一議項目標申報和施工等工作，依照規(guī)則的范圍和順序組織召開村民大會或村民代表會，成立村內(nèi)一事一議項目施行指導小組、監(jiān)督小組和理財小組對項目工程進行治理，堅持完好的材料檔案，項目議定、民主表決、籌資清冊、驗收決算等在村務公開欄公開，承受群眾監(jiān)督。

（三）民主決定計劃，注重實效。一是民主決定計劃，籌補結合。尊敬民意，以村民民主決定計劃、自愿投工出勞為前提，本年群眾投工投勞9.34萬個，折資74.72萬元，完成縣政府投入與農(nóng)民投工出勞相結合，促進鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設。二是量入為出，注重實效。統(tǒng)籌農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織的接受才能，準確處置村級公益事業(yè)建設與減輕農(nóng)民擔負的關系，以不添加農(nóng)民擔負，不發(fā)生新的債權為前提，重點支持農(nóng)民需求最急迫、反映最激烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設，力圖獲得實效，切實避免違犯農(nóng)民志愿，加劇農(nóng)民擔負的問題發(fā)生。

二、初步成效

“十二五”是全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期，如何把握好國家實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重大戰(zhàn)略機遇，銜接好海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，加快實施“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟結構轉變發(fā)展方式，是我們編制“十二五”重大項目建設規(guī)劃主要任務。省委蘇榮書記多次強調(diào)：一個地方要實現(xiàn)跨越發(fā)展、進位趕超，關鍵在投入，核心是項目，特別是重大項目。為積極應對“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的大機遇和大挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“十二五”期末將我市建設成“什么樣的城市”這一主要命題，科學編制好“十二五”重大項目規(guī)劃，現(xiàn)提出如下幾點建議。

一、圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，集中和引導優(yōu)勢資源，著力打造支柱產(chǎn)業(yè)集群

抓住發(fā)展機遇，大力推進銅產(chǎn)業(yè)這一事關全局的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結構升級，鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)支柱型產(chǎn)業(yè)地位，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，強化支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，轉換產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有所為，有所不為，集中和引導優(yōu)勢資源，著力打造工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)集群。因此，建議“十二五”期間規(guī)劃建設好“六個基地一個經(jīng)濟示范區(qū)”，即：建設好銅產(chǎn)品精深加工基地、綠色電力能源基地、節(jié)能照明基地、綠色水工衛(wèi)浴基地、印刷電路及電子產(chǎn)品基地、眼鏡及微型元件加工貿(mào)易基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，突破目前我市產(chǎn)業(yè)結構過于單一的問題。

二、依據(jù)區(qū)位和樞紐優(yōu)勢，建設陸路口岸城市，打造華東地區(qū)大宗產(chǎn)品集散地

一是進一步增強我市交通樞紐地位。切實發(fā)揮交通設施對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性促進作用，加快組織實施好我市與環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)其他中心城市的快速通道建設規(guī)劃，推動和完善鐵路、公路、水運等聯(lián)運體系建設，形成對外快捷、對內(nèi)暢通、主干相連、四通八達、層次分明的綜合交通體系。進一步確立我市區(qū)域物流中心的地位。因此：1）在鐵路建設方面。在現(xiàn)有鐵路網(wǎng)絡的基礎上，配合杭長客運專線及其站點建設，合理預留城際鐵路節(jié)點、站點，積極謀劃至景德鎮(zhèn)、九江（南昌）環(huán)鄱陽湖城際鐵路網(wǎng)工程。積極促成皖贛鐵路復線和鷹梅鐵路建設項目早日開工建設；2）公路建設方面。一是進一步完善城區(qū)對外交通體系，形成高速公路與國道等主要過境交通干線間的便捷聯(lián)系。通過東西外環(huán)線建設，降低過境交通對城區(qū)環(huán)境干擾。實施市城際公交建設項目，構建月湖、余江、貴溪、龍虎山四區(qū)間的快速交通連接體系。同時抓緊高鐵客運站至龍虎山景區(qū)、貴溪市區(qū)和余江縣城的快速通道的規(guī)劃和建設，進一步加快“四區(qū)合一”體系的形成和信江新區(qū)的開發(fā)建設。3）航道、港口建設方面。努力促成信江三級航道其他樞紐開工建設，力爭“十二五”期間建成投入使用。規(guī)劃建設市集裝箱中轉站、市中型貨運站、市綜合貨運碼頭、集裝箱碼頭等項目，盡快形成更加強大的樞紐功能，帶動大物流業(yè)的建設和發(fā)展。力爭“十二五”規(guī)劃期末，我市基本實現(xiàn)鐵路、公路結構網(wǎng)絡化，干線客運快速化，貨場、港口作業(yè)機械化、鐵路運輸高速化。

二是利用國家實施海西經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的有利時機，加快陸路口岸建設，加緊建設海關、商檢等口岸基礎設施建設，規(guī)劃好與上海、浙江、福建、廣東等出海口岸的海鐵、陸海聯(lián)運體系，帶動周邊地區(qū)和出口加工區(qū)和保稅區(qū)的建設。

我市政府外債項目用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，直接同人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關，切實解決了一些地方政府想解決而當前又無力解決，是人民群眾較關心、較現(xiàn)實的問題，對彌補地方建設資金不足，優(yōu)化投資結構，促進經(jīng)濟發(fā)展，引進先進技術和管理經(jīng)驗發(fā)揮了積極作用。

一、基本情況

(一)、2009年度項目建設及效益情況

2009年度市國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項目有2個，鄉(xiāng)中小藥材（細辛）種植基地項目和市鄉(xiāng)長白山道地藥材種植項目。

1、鄉(xiāng)中小藥材（細辛）種植基地項目

該項目總投資150萬元，其中：國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款70.00萬元，企業(yè)自籌80萬元。貸款年限3年。建設內(nèi)容如下：建設基地倉庫一座，建筑面積200平方米，基地建設蓄水池20個，采購生產(chǎn)設備23臺（套）。

自年以來，我縣先后實施了天然林保護工程（簡稱“天保工程”）、退耕還林工程、低產(chǎn)林改造等項目，項目累計投資約1.6億元，僅年度投資就達2800多萬元。這些項目在農(nóng)村實施情況如何、對照科學發(fā)展觀要求，還存在哪些問題、如何結合農(nóng)村實際需求有效實施林業(yè)項目建設，實現(xiàn)農(nóng)民增收和生態(tài)建設“雙贏”？筆者帶著這些問題到鎮(zhèn)福河、等村進行調(diào)查走訪，并結合實際進行了一些淺顯思考。

一、基本情況調(diào)查

所調(diào)查的福河和村是林業(yè)項目建設比較多的村，均位于鎮(zhèn)。福河村轄5個村民小組，344戶，1197人。版圖面積25.8平方公里，耕地面積1789畝，山林面積33770畝。年農(nóng)民人均純收入達5583元。該村主導產(chǎn)業(yè)為袋料食用菌，年穩(wěn)定發(fā)展袋料香菇100.6萬袋、反季香菇10.1萬袋、茶樹菇10.3萬袋，使食用菌總規(guī)模達121萬袋。屬于縣新農(nóng)村建設試點村，還被縣委、縣政府授予小康建設先進單位。該村先后主要實施了天保工程、退耕還林和低產(chǎn)林改造、“世行造林”等項目。現(xiàn)在建項目有天保工程、退耕還林和低產(chǎn)林改造等項目，總投資為128.66萬元，年投資55.34萬元。其中天保工程項目建設內(nèi)容是封山育林10570畝（2005年1890畝、年1680畝、年畝和新增5000畝）、人工造林140畝，總投資58.48萬元，年投資48.74萬元；退耕還林項目為續(xù)建項目，即2002年和2003年度實施的坡耕地退耕還林243.6畝，總投資69.18萬元，其中年投資5.6萬元；低產(chǎn)林改造項目建設主要對低質(zhì)低效林進行改造，建高效林50畝，每畝投資200元，計1萬元。

村位于鎮(zhèn)東部，轄5個村民小組，340戶1120人。全村版圖面積22平方公里，耕地面積2040畝，山林面積30100畝,封山育林面積6000畝,人工林面積100畝。板栗面積1400畝，年產(chǎn)板栗30余噸，山羊年均存欄800只，年產(chǎn)鮮菇150噸。年農(nóng)民人平收入達到5200元。該村先后實施了經(jīng)濟林基地建設項目、中幼林撫育、天保工程、退耕還林等多個林業(yè)項目。現(xiàn)在建項目主要有天保工程、退耕還林項目，總投資142.65萬元，年度投資16.84萬元。其中天保工程項目建設內(nèi)容主要為封山育林5241畝（2004年1561畝、2006年1000畝、年1680畝、年1000畝）、人工造林72.6萬畝，總投資16.58萬元，年投資6.63萬元；退耕還林為2003年和2005年度實施的坡耕地退耕還林443.9畝續(xù)建任務，總投資126.07萬元，其中年投資10.21萬元。

林業(yè)項目的實施給農(nóng)民帶來哪些好處，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到什么重要推動作用？一是增加農(nóng)民收入。林業(yè)項目的實施，直接或間接增加農(nóng)民的收入。如退耕還林工程是將補助資金兌付給農(nóng)戶，直接增加了農(nóng)民收入。人工造林項目以勞務費等形式，將項目資金撥付給了農(nóng)民。以年度為例，兩個村項目共投入資金91.87萬元，人均增加收入396.5元。二是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。栽植的樹木防風固沙改善了生態(tài)環(huán)境，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。天保工程中對農(nóng)村道路維修建設，有效改善了當?shù)亟煌l件，為農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來極大的便利。三是增加森林資源。按照項目的既定目標，完成造林直接增加林地數(shù)百畝，同時通過封育等技術措施有效促進林木生長，從而增加了森林蓄積，為農(nóng)民儲蓄了一筆綠色財富。四是改善生態(tài)環(huán)境。通過天保工程、退耕還林等工程實施，加強加快了森林資源保護和資源營造步伐，有效保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

調(diào)查了解發(fā)現(xiàn),項目建設過程中，存在一些問題，或者說農(nóng)村對林業(yè)項目建設有更高要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

項目是載體，項目是后勁，項目是潛力，項目是財源。抓項目就是抓機遇，抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓落實。這是市市委市政府在“推進項目建設，破解發(fā)展難題”解放思想大討論活動中，對抓項目建設重要性提出的真知灼見。而市高新區(qū)地稅局與園區(qū)項目引進直接聯(lián)系在一起，與項目建設直接聯(lián)系在一起。如何發(fā)揮地稅財政、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務職能作用，提高園區(qū)項目落戶的成功率，努力營造“人人議項目、行行出項目、處處上項目”的濃厚氛圍，助推園區(qū)項目早落戶，早開工，早受益，早見效，促使經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是新時期地稅部門面臨的一個新課題。本文旨在探討地稅部門在推進項目建設做什么，為實現(xiàn)“和諧崛起，強市富民”戰(zhàn)略目標，作出一個部門應有的貢獻。

一、市高新區(qū)引進項目的現(xiàn)狀

在市委市政府的正確領導下，通過園區(qū)領導和工作人員的上下努力，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“十百千億工程”和推進招商安商“百日行動”為契機，以招大引強、推進大項目為抓手，堅定不移地實施大開放主戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化發(fā)展之路，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，加快發(fā)展，園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)快速健康發(fā)展的良好勢頭。從原來的荒山野嶺變成了現(xiàn)在的廠房林立、機器轟鳴；從原先的黃土山坡變成了現(xiàn)在的水泥公路四通八達、路燈通明；從原先的山間小村變成了現(xiàn)在排列整齊、規(guī)劃有序的大工業(yè)園區(qū)；從原來的人口稀少變成了現(xiàn)在的人聲沸騰，車水馬龍。各項經(jīng)濟指標快速增長，呈現(xiàn)出蓬勃生機。今年1－5月，市高新區(qū)基礎設施投入3600萬元，占年初目標的36％；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值34.59億元，占年初目標的35％；主營業(yè)務收入35.15億元，占年初目標的35％；實現(xiàn)財政總收入5281萬元，占年初目標的40％；引進億元項目5個，合同投資65億元，實際引進內(nèi)資7.07億元，實際利用外資4297億元，其中引進10億元以上項目2個。

二、影響園區(qū)項目落戶成功率的一些主要原因：

園區(qū)項目落戶盡管取得了很大成績，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但在向更快發(fā)展過程中，仍面臨一些制約項目落戶的因素，主要表現(xiàn)在：

（一）基礎建設配套不足，配套功能不強

項目落地協(xié)調(diào)制度是規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局、提高項目質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)升級的有效抓手。近年來，我市工業(yè)項目落地協(xié)調(diào)制度的實踐經(jīng)驗表明，建立科學的服務業(yè)項目落地協(xié)調(diào)制度，是推促我市“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”城市定位和“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的有效手段。通過服務業(yè)(商貿(mào))項目落地協(xié)調(diào)制度，加強規(guī)劃落實、合理空間布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、完善項目流程，建立科學合理的服務業(yè)(商貿(mào))項目投資平臺，幫助企業(yè)合理決策、科學投資，增強發(fā)展后勁，從而達到提升城市競爭力。

一、我市服務業(yè)（商貿(mào)）項目建設情況及問題剖析

近年來，在我市工業(yè)經(jīng)濟快速提升的影響下，服務業(yè)(商貿(mào))得到了較快發(fā)展，初步形成相對完善的服務業(yè)(商貿(mào))經(jīng)濟體系。服務業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結構逐步升級、城市服務功能不斷優(yōu)化，項目投入明顯加快。市委市政府促進服務業(yè)(商貿(mào))發(fā)展政策規(guī)劃的出臺和工作機制的完善，促進了服務業(yè)(商貿(mào))的快速發(fā)展。2008年，全市服務業(yè)項目庫有儲備項目105個，總投資151.26億元，當年實現(xiàn)服務業(yè)項目固定資產(chǎn)投資29.84億元，同比增14.4%。其中，商貿(mào)領域?qū)嶋H完成項目投資首次超過3億元，新引進市外知名零售連鎖品牌2個（好又多超市、加貝購物），新增零售面積20000平方米；知名西式餐飲連鎖品牌3個，酒店、酒店、大酒店等一批中式餐飲相繼營業(yè)。馳騁物流配送中心、城北大型超市項目主體完工，時代廣場、西市街菜市場進展順利，好又多、加貝購物超市開業(yè)。不僅豐富完善了的商貿(mào)流通結構，也提升了消費檔次和品位，極大的推動了我市山水家園和商貿(mào)商務名城建設。但是，在服務業(yè)(商貿(mào))項目投資仍然存在著三個主要問題。

1、服務業(yè)項目投資處于無序狀態(tài)。服務業(yè)項目投資隨意性較大，缺乏規(guī)劃的布局，缺乏產(chǎn)業(yè)的導向目錄，缺乏政策的引導。

2、服務業(yè)項目準入存在多頭管理。目前我市服務業(yè)項目投資，基本上為各部門自行負責，缺乏有效的項目準入可行性審查機制，缺乏項目的產(chǎn)業(yè)政策、落地選址、環(huán)境保護、供地方案、基礎配套、安全生產(chǎn)等方面的審查。

3、服務業(yè)項目落地缺乏服務機制。由于沒有一個口子受理，大部分商貿(mào)服務業(yè)項目（如4S汽車店、賓館、專業(yè)市場、大賣場等）投資呈現(xiàn)無序狀態(tài)，只有部分重大項目由市府辦牽頭協(xié)調(diào)項目選址落地，缺乏一個長效審批機制，辦事效率低下，嚴重影響我市服務業(yè)項目的招商引資和產(chǎn)業(yè)升級。

實施西部大開發(fā)以來，我國加入WTO，面對千載難逢的歷史機遇和挑戰(zhàn)，如何搶抓以構皮灘電站開工建設和以“四在農(nóng)家”為載體的新農(nóng)村建設這些機遇而不失機遇，切實抓好項目爭取工作，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，這將是擺在我們面前的一項十分重要而緊迫的任務。

所謂項目，就是在規(guī)定的時間內(nèi)，在特定的地區(qū)、某單位（或企業(yè)）從市場和國家產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟評估結果，配置各種生產(chǎn)資源，形成生產(chǎn)能力，以獲取預期效益的全部投資活動的有機整體。項目是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，我們做的各項工作，如制定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，中長期規(guī)劃等，最終要落實到項目上。沒有項目，就沒有根基，沒有項目支撐，任何發(fā)展規(guī)劃都如空中樓閣，毫無意義。

做好項目爭取工作，加強建設項目前期工作，推進項目帶動戰(zhàn)略的實施，是加大投資力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加快新農(nóng)村建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎；是調(diào)整投資結構，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的主要途徑；是提高投資效益，增進投資決策科學化民主化的關鍵環(huán)節(jié)。要樹立“前期就是投資”的理念，深刻認識前期滯后就是投資滯后、就是發(fā)展滯后的道理，要認真篩選儲備一批、籌劃推進一批、開工建設一批重大建設項目。要努力爭取更多項目列入省、市以上重點建設項目，以有效應對土地資源等瓶頸，并通過項目的建設，促進產(chǎn)業(yè)大提升、經(jīng)濟大發(fā)展。

一、“十一五”項目工作回顧

2001年以來，全縣各級各部門搶抓西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)的歷史機遇，團結協(xié)作，開拓進取，用新的觀念、新的思維、新的視野，加大項目爭取、建設和管理力度，開創(chuàng)了項目工作新局面，使我縣項目爭取工作取得了一定的成績，為縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的推動作用。

“十五”時期是的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設最快的時期。農(nóng)田水利、能源、交通、通信、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設、社會事業(yè)等成為投資的重點，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油(砼)路和村村通公路，構建了“一縱三橫六聯(lián)線”的骨干公路網(wǎng)；解決了城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全用電，達到了農(nóng)村初級電氣化標準；集鎮(zhèn)飲水困難已全部解決，農(nóng)村人畜飲水已解決80%；郵政網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)，電話網(wǎng)覆蓋到鎮(zhèn)村，實現(xiàn)了傳輸網(wǎng)光纖數(shù)字化，的基礎設施得到極大改善，“瓶頸”有所緩解；特別是2003年構皮灘電站開工建設和以“四在農(nóng)家”活動為載體的社會主義新農(nóng)村建設，增強了經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。這些項目的建設和投入使用，改善了投資環(huán)境，對我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。

受領“金點子”─改進工業(yè)投資項目考核機制的分解任務之后，我局及時與“金點子”提出人門業(yè)董事長進行了深入的分析與探討。“金點子”提出“以畝均投入、畝均產(chǎn)出、畝均稅收以及單位工資、行業(yè)帶動性和人才培養(yǎng)的能力等方面來考核項目投入質(zhì)量”的建議意見，有的放矢，切合實際，具有可操作性。但考慮到項目考核機制是項目整個管理機制中的一個重要環(huán)節(jié)，考核機制的改變牽一發(fā)而動全身，必將引起整個管理體系的變化，因此我們就從如何改進和完善項目管理機制的角度提出建議如下：

一、項目管理現(xiàn)狀

從2004年國務院投資管理體制改革之后，原有計劃經(jīng)濟時代的項目管理模式已不再適用。面對改革后的新形勢，近幾年來我市在項目管理方面進行了許多積極有益的摸索，市政府相繼于2005年12月在學習經(jīng)驗的基礎上出臺了《市工業(yè)投資項目審議協(xié)調(diào)制度》、2007年4月出臺了《關于市級工業(yè)基地工業(yè)項目準入管理暫行辦法》、2008年5月擬訂了《市工業(yè)投資項目竣工復核驗收制度》（雖未發(fā)文，但已組織實施）、2010年初又開始試行了《市工業(yè)項目規(guī)劃及建設設計方案會審辦法》（已經(jīng)兩次討論論證，為首創(chuàng)），從而初步形成了比較完整的項目管理機制，即制定準入條件—項目審議—規(guī)劃方案會審—竣工復核驗收為主體的項目管理模式。

現(xiàn)行的管理機制在實際工作中經(jīng)過不斷的健全和完善，較好地解決了民營企業(yè)項目投資的管理問題，并在提升項目投入質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展、提高土地利用率、優(yōu)化投資環(huán)境等方面取得了明顯成效。應該說這一管理機制在全省也是比較先進的，尤其是項目審議制度得到了省經(jīng)信委的肯定與推廣。

二、存在問題

我們也清楚地看到，由于用地指標緊縮、節(jié)能減排強化等客觀形勢的變化，項目管理中出現(xiàn)了項目過度包裝、圈地占地、投資不足、建設緩慢、效益低下等突出問題，這反映出了現(xiàn)行管理機制中存在的漏洞：

為了深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源要素合理配置，推動全市科技工作的綜合集成、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更好地依靠科技進步促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，今年我局對科技立項制度進行了有益的嘗試和探索，首次在我市采用項目招投標制，在全省同行引起了廣泛的積極反響，得到有關領導的充分肯定，被稱之為科技行政管理的新嘗試、新探索、新突破。

一、推行科技項目招投標是科技行政管理改革創(chuàng)新的突破口

項目招投標引入科技行政管理領域，能增強行政管理主動性、透明度，減少行政自由裁量權，促使招投標雙方權利義務更加明確，促進科技立項決策的科學化、民主化、規(guī)范化、公開化。項目公開招標工作的開展，突破了我市科技計劃項目申報、篩選、立項的封閉運作方式，改變長期沿用的計劃經(jīng)濟條件下的管理模式，通過與網(wǎng)上技術市場、對外科技合作和知識產(chǎn)權管理等工作的深入開展相關聯(lián)，帶動、促進整體科技行政管理工作的改革創(chuàng)新。通過招投標工作，使科技計劃立項，實現(xiàn)了“四轉變、二集成”。“四轉變”，即是從長期沿用的計劃經(jīng)濟管理模式向市場經(jīng)濟管理模式轉變；科技立項由選擇制向課題制轉變；科技立項從被動式選擇向主動式招標轉變；科技立項從封閉運作向公開、公平、公正的開放運作轉變。“二集成”，一是資金集成，集成財政科技經(jīng)費和中標單位資金，增加了科技的投入。本次中標的4個項目，總投資為1181.42萬元,而我局三項經(jīng)費資助僅119萬元,占項目總投資的10%，起到了財政經(jīng)費四兩撥千斤的作用。二是力量集成，集成多方科技力量，每個中標單位組織了強有力項目課題組，形成一個內(nèi)外聯(lián)合，上下結合的產(chǎn)學研優(yōu)化組合體。科技項目招投標，我局突破了單個項目支持額度超過30萬元，最高的已達到45萬元，從而也促使科技項目經(jīng)費的成倍增長，全年新上項目僅僅安排了31個，其中支持經(jīng)費30萬元以上達到10個，告別了一直困擾我市的科技項目小、項目層次低、扶持經(jīng)費少的撒胡椒面狀況；為適應科技項目招投標的現(xiàn)實需要，我局還重新制訂了《市科技計劃項目管理試行辦法》，加強科技項目的實施管理，促進了科技計劃管理水平的進一步提高。

二、充分扎實的準備工作是順利開展科技項目招投標的前提

在省科技廳培訓的基礎上，年初局領導班子研究決定推行科技項目招投標制，繼而進一步認真學習有關科技項目招投標政策法規(guī)，細致分析認為前期準備至關重要，其重點是提出合適項目、精心編制招投標方案。

春節(jié)后，我局就市本級經(jīng)濟社會發(fā)展對科技需求，以及企事業(yè)單位正在做、準備做的技術創(chuàng)新工作，局領導分三個組深入到企業(yè)和有關單位進行全面的調(diào)查研究，并建立了科技計劃項目庫，共有127個項目。以此為基礎提出擬選招投標項目，主要選擇的依據(jù)是：一是具有資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈長，對當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展拉動力大的行業(yè)；二是貼近本地經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展急需解決的共性關鍵技術。通過多層次進行可行性研究和討論,推出了竹產(chǎn)業(yè)精深加工、竹資源產(chǎn)業(yè)化、提升微電機行業(yè)產(chǎn)品技術層次及制造業(yè)信息化水平、有機香菇栽培和柑桔產(chǎn)業(yè)改造技術研發(fā)，以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工對策和措施等6個項目。現(xiàn)從項目實施情況看，已初見成效，顯示出良好的發(fā)展勢頭。事實證明，選擇哪一類項目，確定什么樣的具體內(nèi)容，直接關系到推出招投標項目的技術水平高低，直接關系到科技項目招投標的成敗與效果。

2012年是深入實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也我市全力邁向十強縣（市）的沖刺之年。市委把今年確定為大項目建設提速增效年。

全市工作的指導思想和總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“123456”的發(fā)展總思路，著力做好工業(yè)規(guī)模擴張、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、構建和諧四篇大文章，全面推進黨的建設，高點定位、加壓緊逼，志在超越、不懈進取，努力建設富裕文明生態(tài)和諧的新。

今年主要的奮斗目標是：全市生產(chǎn)總值完成151億元，增長14.5%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到32.5億元，增長11%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成210億元，增長20%；財政總收入達到7.9億元，增長15%，地方財政收入達到3.6億元，增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資達到136億元，增長28%；社會消費品零售總額達到37.8億元，增長18%；農(nóng)民人均純收入達到8050元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27100元，增長18%；萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

建設西部經(jīng)濟強市

1、大項目建設。組織開展“大項目建設提速增效年”活動，繼續(xù)強化大項目建設市級領導“六包”責任制，全力抓好總投資211億元的32個重點建設項目和總投資103.7億元的23個重點前期項目，確保完成年度投資45億元。確保興化大化工二期、金龍魚三期、糧油續(xù)建項目、鋼鐵二期、化工、鉍業(yè)等一批重大產(chǎn)業(yè)化項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。開工建設富達冷鏈物流、奉航重型汽車油封生產(chǎn)線等20個新建項目。積極向上爭取用地指標，著力破解制約大項目建設的瓶頸因素。進一步加大招商引資力度，著力引進科技含量高、產(chǎn)品附加值高、低污染的項目，確保年內(nèi)新引進投資額20億元以上的世界500強或國內(nèi)外知名企業(yè)1－2戶，10億元以上項目2－3個，招商引資到位資金突破40億元。

2、工業(yè)經(jīng)濟。堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，毫不動搖地按照“強支柱、搭平臺、上項目、抓招商、推動民營崛起”工業(yè)發(fā)展18字方針，大上項目、大力招商、大建園區(qū)，圍繞做大做強裝備制造、化工、食品加工和紡織四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快關聯(lián)企業(yè)引進集聚，盡快形成規(guī)模超百億元的產(chǎn)業(yè)群。全力促進中小企業(yè)成長壯大，力爭全市新增規(guī)模以上企業(yè)6戶。突出企業(yè)技術創(chuàng)新，引導更多企業(yè)設立研發(fā)機構、開展自主研發(fā)。深入挖掘和釋放軍工企業(yè)潛能。積極實施名牌興市戰(zhàn)略，培育扶持奉航等優(yōu)秀企業(yè)盡早在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，全力抓好節(jié)能降耗工作。堅持“筑巢引鳳”理念，加快園區(qū)檔次提升進程，確保將三大園區(qū)升格為省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。