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一、××縣林業(yè)概況及林改試點(diǎn)鄉(xiāng)基本情況

××縣國土面積7273平方公里，其中林業(yè)用地面積563240.1公頃，占國土面積的77.44%;非林業(yè)用地面積164090.9公頃，占國土面積的22.56%。林業(yè)用地面積中按林地權(quán)屬劃分，國有林面積為318326.4公頃，占林業(yè)用地面積的56.52%;集體林地面積241809.5公頃，占林業(yè)用地面積的42.93%;白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)總面積216609公頃，全縣生態(tài)公益林總面積535021公頃，占全縣林業(yè)用地面積的95%，全縣森林覆蓋率為71.8%。

在林改試點(diǎn)鄉(xiāng)的確定中，我縣根據(jù)《××州深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》(迪林辦發(fā)〔2009〕3號)文件精神，按照“先易后難，群眾林改愿望迫切，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)重視，工作積極有效、機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員完整，鄉(xiāng)情林況具備特色、能夠示范全體、反映綜合、資源家底清晰”的原則，將試點(diǎn)改革鄉(xiāng)確定為拖頂鄉(xiāng)。拖頂鄉(xiāng)國土總面積56.39萬畝，全鄉(xiāng)轄5個(gè)村民委員會，78個(gè)村民小組，境內(nèi)有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等民族，常駐人口有2090戶共9617人，其中農(nóng)業(yè)人口有1937戶共9192人，全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積為509185.8畝，其中國有林面積為170915.7畝，集體林面積為324620.1畝，退耕還林面積為9150畝，全鄉(xiāng)森林覆蓋率為86.5%。

二、××縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作開展情況

2009年7月，在省委、省政府召開集體林權(quán)制度改革工作座談會議之后，我縣按照省、州的統(tǒng)一部署，于2009年10月開始著手集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，成立了以縣委書記為組長，縣長為第一副組長，縣人大、政府、政協(xié)分管和聯(lián)系林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長的××縣深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并抽調(diào)了全縣專業(yè)技術(shù)好、工作能力強(qiáng)和工作責(zé)任心強(qiáng)的林業(yè)及相關(guān)部門工作人員充實(shí)到林改辦公室，負(fù)責(zé)開展日常工作。在省、州的統(tǒng)一部署及××縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組的共同努力下，××縣林改試點(diǎn)工作于2009年1月12日順利達(dá)到了省級檢查驗(yàn)收組檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并在全州率先完成了林改試點(diǎn)主體改革工作。試點(diǎn)鄉(xiāng)全鄉(xiāng)已申請登記面積33.38萬畝，占應(yīng)申請林權(quán)登記面積的100%，已明晰集體林產(chǎn)權(quán)33.38萬畝，確權(quán)率為100%。集體林完成均山或均股到戶率為100%。輸機(jī)1095宗，打印林權(quán)證1019本。成功調(diào)處各類林權(quán)糾紛52起，糾紛調(diào)處率為100%。林改試點(diǎn)工作共建檔案五套每套159份。試點(diǎn)工作得到了省、州檢查驗(yàn)收組的好評，圓滿完成了為全縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和換發(fā)林權(quán)證工作培養(yǎng)骨干、鍛煉隊(duì)伍、積累經(jīng)驗(yàn)、檢驗(yàn)方法，尋找最佳引導(dǎo)方式的試點(diǎn)工作任務(wù)。

(一)林改試點(diǎn)工作的基本思路

根據(jù)中央、省兩個(gè)九號文件精神，以及州委、州政府關(guān)于全州集體林權(quán)制度改革的相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣林改試點(diǎn)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)情、村情、林情，一是將試點(diǎn)鄉(xiāng)所有權(quán)屬為集體的林木、林地包括天保區(qū)、公益林及個(gè)人所有的自留山納入了本次林改試點(diǎn)改革的范圍;二是堅(jiān)持整個(gè)林改試點(diǎn)工作以農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度為準(zhǔn)繩，實(shí)行“多予、少取、放活”的方針;三是堅(jiān)持集體林木林地所有權(quán)不變的前提下，確立經(jīng)營主體，明晰林木的所有權(quán)與使用權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民和社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步改善和發(fā)展生產(chǎn)力;四是確權(quán)后的集體林實(shí)行以畝折股，均股權(quán)到戶或到人的形式進(jìn)行改革。其主要原因是我縣森林及林下資源十分豐富，山區(qū)群眾生產(chǎn)生活對森林的依賴程度很高，松茸、蟲草等各類林副產(chǎn)品是我縣山區(qū)群眾最主要的經(jīng)濟(jì)來源。因此在有林地的林權(quán)劃分中，如果將其所有權(quán)劃分到戶，必然會導(dǎo)致出現(xiàn)難以調(diào)和的利益糾紛。而實(shí)行所有權(quán)到組、均股權(quán)到戶或到人，既能減少各種糾紛又能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的切身利益;五是宜林地實(shí)行均山到戶。集體林權(quán)制度改革的一個(gè)主要目的就是明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。將宜林荒山的權(quán)屬劃至各農(nóng)戶，有利于激發(fā)所有權(quán)人對個(gè)體林地的經(jīng)營管理，變土地優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;六是對于承包到戶的自留山，予以重新登記換發(fā)林權(quán)證，并做好“四權(quán)”落實(shí)，維持林區(qū)社會穩(wěn)定;七是以農(nóng)村穩(wěn)定為大局，認(rèn)真調(diào)處各種林權(quán)糾紛，堅(jiān)持做到小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)。

(二)林改試點(diǎn)工作的主要做法

一是縣、鄉(xiāng)黨委、政府對這次試點(diǎn)改革高度重視，書記、縣長親自抓，形成了四級書記抓林改，五套班子齊參與，切實(shí)把林改工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，為林改試點(diǎn)工作提供了強(qiáng)有力的保障;二是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州的有關(guān)指示精神，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，人員到位，經(jīng)費(fèi)到位，確保改革依法、有序、穩(wěn)步推進(jìn);三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，不搞“一刀切”，通過調(diào)查摸底，結(jié)合實(shí)際制定林改方案，根據(jù)農(nóng)民意愿，結(jié)合藏區(qū)林下資源豐富且分布不均等林情社況，采取以村民小組為單位，集體統(tǒng)一管護(hù)經(jīng)營，分股不分山為主，均山到戶為輔的方案，維護(hù)了群眾利益，得到了群眾的擁護(hù);四是本著尊重歷史、穩(wěn)定政策的原則，對歷史遺留的林地山林糾紛，妥善進(jìn)行調(diào)處，保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)了社會和諧、林區(qū)穩(wěn)定;五是尊重群眾意愿，在改革方案的制定，重大事項(xiàng)的決策，都經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二以上通過后才能實(shí)施，尊重了民意，體現(xiàn)了民主，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)改革;六是林業(yè)等各部門積極配合，全力以赴，扎實(shí)工作，保證了試點(diǎn)改革的順利完成。

(三)林改試點(diǎn)工作完成情況

拖頂村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積76448.7畝，共有宗地234塊，完成率為100%。其中國有林面積13520.4畝，宗地2塊;集體林面積62238.9畝，宗地13塊;自留山面積為689.4，宗地219塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書42份、自留山外業(yè)勘查登記表219份，受理林權(quán)登記申請表229份，簽訂林地承包合同書229份，制定村級林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案16份，出林改簡報(bào)1份。

洛玉村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積139439.4畝，共有宗地311塊，完成率100%。其中國有林面積73839.8，宗地1塊;集體林面積64762.3畝，宗地14塊;自留山面積720.6畝，宗地296塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書13份、自留山外業(yè)勘查登記表296份，受理林權(quán)登記申請表297份，簽訂林地承包合同書296份，制定村級林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案14份，出林改簡報(bào)2份。

大村村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積為90170.8畝，共有宗地35塊，完成率為100%。其中國有林面積22263.7畝，宗地4塊;集體林面積67909.1畝，宗地31塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書68份，受理林權(quán)登記申請表35份，制定村級林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案23份，出林改簡報(bào)1份。

洛沙村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積130021.7畝，共有宗地296塊，完成率為100%。其中國有林面積43309.6畝，宗地2塊;集體林面積84788.3畝，宗地18塊;自留山面積583.3畝，宗地276塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書23份、自留山外業(yè)勘查登記表276份，受理林權(quán)登記申請表289份，簽訂林地承包合同書276份，制定村級林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案13份，出林改簡報(bào)4份。

左力村共涉及集體林權(quán)制度改革總面積76709.6畝，共有宗地179塊，完成率100%。其中國有林面積17485.2畝，宗地1塊;集體林面積42517.1畝，宗地12塊;自留山面積324.2畝，宗地166塊。填寫林權(quán)界定確認(rèn)書24份、自留山外業(yè)勘查登記表166份，受理林權(quán)登記申請表份173份，簽訂林地承包合同書166份，制定村級林改實(shí)施方案1份，村民小組林改實(shí)施方案12份，出林改簡報(bào)4份。

四、取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題

(一)取得的經(jīng)驗(yàn)

總而言之，我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了初步成功，這些成績的取得，是省、州精心指導(dǎo)，縣委、縣政府周密部署的結(jié)果，也是試點(diǎn)鄉(xiāng)黨委、政府支持和廣大干部群眾共同努力的結(jié)果?；仡櫫指脑圏c(diǎn)工作開展情況，有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真總結(jié)，概括起來主要有五條：一是必須堅(jiān)持高位推動，“四級書記”推進(jìn)林改;二是組織保障要到位。試點(diǎn)鄉(xiāng)的實(shí)踐證明，沒有各級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門的大力協(xié)作特別是政法部門的密切配合，試點(diǎn)工作就難以得到正常有序開展;三是要搞好培訓(xùn)工作。由于林改工作政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，認(rèn)真開展好培訓(xùn)工作，才能為林改工作的穩(wěn)步、有序推進(jìn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和政策保障;四是必須充分尊重農(nóng)民意愿、傾聽群眾心聲、依靠農(nóng)民推進(jìn)林改;五是要經(jīng)費(fèi)到位。林改工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作繁雜，時(shí)間跨度長，標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重，內(nèi)外業(yè)所需的軟硬件要求高，設(shè)備的配置資金投入大，所以經(jīng)費(fèi)的足額、及時(shí)到位是確保林改順利完成的重要動力;六是堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，規(guī)范操作。工作中嚴(yán)格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》和各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范操作;七是堅(jiān)持把因地制宜、分類指導(dǎo)作為改革的基本原則，一切從村情、林情實(shí)際出發(fā)，做到一村一策，不搞一刀切，既尊重歷史，又照

顧現(xiàn)實(shí)。根據(jù)村組實(shí)際和廣大農(nóng)民愿望，形成符合實(shí)際，各具特色的林改模式。同時(shí)，細(xì)化林改工作程序和步驟，對工作中涉及的表格、證書等統(tǒng)一范本，統(tǒng)一印制，切實(shí)加強(qiáng)各工作階段資料的收集整理，確保林改檔案的完整、規(guī)范和安全;八是堅(jiān)持進(jìn)度和質(zhì)量相統(tǒng)一。在實(shí)際操作中，采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)同時(shí)進(jìn)行，誰承擔(dān)的外業(yè)由誰負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)整理，既節(jié)省了工作時(shí)間，又防止了內(nèi)業(yè)與外業(yè)的脫節(jié)，從而確保林改工作進(jìn)度和質(zhì)量相統(tǒng)一。

(二)存在的問題

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識到在我縣的林改革試點(diǎn)工作中還存在一些不容忽視的問題：

(一)林改工作經(jīng)費(fèi)難以保障。集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作涉及面廣，工作任務(wù)量大，從成立林改試點(diǎn)機(jī)構(gòu)、組織培訓(xùn)、確權(quán)勘查、內(nèi)業(yè)整理、檔案歸檔到下一步全面鋪開均需投入大量的經(jīng)費(fèi)，由于我縣是國家重點(diǎn)貧困縣，縣級財(cái)政拮據(jù)，地方配套資金無法足額到位。經(jīng)費(fèi)保障能力不足，仍然是當(dāng)前我縣林改工作面臨的主要困難和問題。

2.技術(shù)力量相對薄弱。集體林權(quán)制度改革工作在實(shí)地區(qū)劃界定中，不僅要求林改工作人員具備良好的業(yè)務(wù)技能，還必須認(rèn)真細(xì)致的開展實(shí)地踏山認(rèn)界和林界劃定工作。從目前的情況看，我縣林改技術(shù)力量總體薄弱，技術(shù)力量亟待加強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員總量不足，業(yè)務(wù)撥尖人員更是少之又少，要鋪開下一步林改工作，專業(yè)技術(shù)人員總量不足、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)象依然存在，技術(shù)力量亟待加強(qiáng)。

3.林業(yè)歷史資料不全。追溯我縣林業(yè)改革的歷史，由于在“兩山三定”時(shí)缺乏各種必要的技術(shù)手段，我縣國有林至今沒有確定權(quán)屬，因?yàn)闆]有明確界線且無圖文資料依據(jù)，加之我縣森林資源二類調(diào)查報(bào)告中的國有林界線是經(jīng)過省、州、縣各部門技術(shù)單位多次轉(zhuǎn)繪的，存在極大的誤差，所以對此次林改工作造成了諸多影響，對我縣林改工作的順利推進(jìn)形成了一定的障礙。

4.歷史遺留的糾紛問題是林改工作的一大難點(diǎn)。林業(yè)“兩山三定”時(shí)，工作較粗放，分山不勘界，指山為界，資料模糊不全，留下了大量林權(quán)糾紛隱患，成為推進(jìn)林改的難題。在此次試點(diǎn)工作中，就出現(xiàn)了“兩山三定”時(shí)未能調(diào)處解決的糾紛，雖然通過各種途徑渠道對此類遺留的糾紛得到了解決，但從試點(diǎn)鄉(xiāng)歷史遺留的糾紛問題上看，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均普遍存在類似情況。所以歷史遺留問題仍然是我縣今后林改工作的一大難點(diǎn)。

5.缺乏檔案管理的專業(yè)人員。我縣林改試點(diǎn)檔案管理的收集、整理、歸檔工作雖已基本完成，但其間沒有專職檔案管理人員的直接參與，檔案管理工作一直以來都是由林改工作人員自行完成，由于缺乏專職檔案管理員，走了許多彎路。下一步的檔案管理工作要達(dá)到完整、準(zhǔn)確不留隱患，還需有州、縣檔案局專職檔案管理人員直接參與林改檔案管理工作，并明確責(zé)任。避免在下一步林改工作中，因操作不當(dāng)造成不必要的返工和浪費(fèi)。

6.方言與民族語帶來的溝通困難。拖頂鄉(xiāng)境內(nèi)居住有傈僳族、藏族、漢族、白族、納西族等諸多民族，由于環(huán)境特殊、民族眾多，語言問題一直以來都是林改工作人員與村民正常溝通的一個(gè)主要障礙。方言、民族語的差異對同一個(gè)地名和人名的發(fā)音也不同，同時(shí)對政策的理解程度也存在一定的偏差，且試點(diǎn)鄉(xiāng)的這一問題在我縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都普遍存在，如何在下一步的林改工作中妥善的解決好這一難題，保障林改工作的正常推進(jìn)仍需解決好語言這一問題。

五、對下一步的林改工作的建議

根據(jù)我縣林改試點(diǎn)工作所取得的經(jīng)驗(yàn)和暴露出的問題及困難，建議下一步林改工作的啟動全州保持同步性，同時(shí)以州級統(tǒng)一制定的方案、技術(shù)規(guī)程、表格等一系列相關(guān)要求，認(rèn)真開展好下一步全州林改各項(xiàng)工作：一是繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)力度。把宣傳培訓(xùn)貫穿于整個(gè)林改工作的始終，深入宣傳林改政策，做好群眾動員工作，打消群眾顧慮，營造全社會關(guān)心、支持、參與林改的良好氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和能力，為林改工作提供強(qiáng)力的技術(shù)支撐;二是結(jié)合全州林改實(shí)施方案，完善林改工作流程規(guī)范文本、林改驗(yàn)收和考核辦法，技術(shù)人員抽調(diào)及培訓(xùn)方案的編制工作，為下一步全面鋪開林權(quán)制度改革工作做好充分準(zhǔn)備;三是建立責(zé)任機(jī)制。根據(jù)林改試點(diǎn)工作中存在的實(shí)際問題，明確行政組與業(yè)務(wù)技術(shù)組的責(zé)任，建立責(zé)任分明、分工細(xì)致的運(yùn)行機(jī)制，逐級簽定行政和技術(shù)責(zé)任狀，徹底消除相互推諉、扯皮的工作作風(fēng);四是建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制。充分借鑒外地、州林改工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)和激發(fā)林改隊(duì)伍的責(zé)任意識和工作熱情，層層落實(shí)責(zé)任、明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、制定措施、抓好落實(shí)、把林改工作中的成績及工作表現(xiàn)，干部政績考核、選拔任用干部和獎懲的重要依據(jù)和林業(yè)技術(shù)人員定職、晉級的首要硬條件;五是穩(wěn)定林改工作隊(duì)伍。為穩(wěn)步推進(jìn)林改工作，全面完成林改任務(wù)，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，將試點(diǎn)工作中責(zé)任心強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)，并積累了一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部、職工、技術(shù)人員繼續(xù)充實(shí)到林改工作中;六是充分調(diào)動林改成員單位的工作積極性，做到各自分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、形成強(qiáng)大合力，共同為深化集體林權(quán)制度改革做好服務(wù)，確保改革順利進(jìn)行;七是積極推進(jìn)配套改革，進(jìn)一步推進(jìn)和完善集體林權(quán)制度相關(guān)配套政策，建立健全全州的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

總之，在各級黨委、政府的關(guān)心和支持下，在所有林改試點(diǎn)工作人員的共同努力下，我縣全面完成了林改試點(diǎn)鄉(xiāng)的主體改革工作，達(dá)到了預(yù)期的目的，鍛煉了一大批林改工作人員，并總結(jié)摸索出了許多好的經(jīng)驗(yàn)。雖然試點(diǎn)工作取得了一定的成效，但對我縣的林改工作而言僅僅只是走出了第一步，與上級的要求還有一定的差距，林改工作仍然任重而道遠(yuǎn)，但我們堅(jiān)信在州委、州人民政府的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級各主管部門的大力支持下，通過全縣廣大干部群眾的共同努力，我們一定能夠克服困難，迎難而上，將全縣集體林權(quán)制度改革工作將做得更細(xì)、更實(shí)、更好。

最后，再次衷心感謝州政協(xié)長期以來對我縣林改工作和林業(yè)事業(yè)發(fā)展給予的關(guān)心和重視，希望各位領(lǐng)導(dǎo)一如既往的關(guān)心和重視我縣的林業(yè)事業(yè)發(fā)展工作，并對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出寶貴的意見和建議。同時(shí)，鑒于我縣財(cái)政困難、林改技術(shù)力量薄弱等實(shí)際困難，懇請州政協(xié)的各位領(lǐng)導(dǎo)積極向州委、州政府及州級相關(guān)部門反映，在我縣下一步全面鋪開集體林權(quán)制度改革工作中給予資金、技術(shù)方面的大力支持。祝各位領(lǐng)導(dǎo)在以后的工作生活中身體健康、工作順利、扎西德勒!