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縣委學科辦：

根據縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署要求，××縣扶貧辦班子在廣泛征求意見和建議的基礎上，對辦班子貫徹落實科學發展觀的情況進行了認真的分析、自查和反思，查找出了存在的問題，分析了產生問題的原因，研究制定了相應的整改措施，現將有關情況匯報如下：

一、貫徹落實科學發展觀的情況

黨的十六屆三上全會以來，我縣改革開放和社會主義現代化建設取得了巨大成就，走出了一條以科學發展、和諧發展為主題的加快崛起、富民興縣的新路子。在此期間，我辦認真學習和領會科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，緊密圍繞××縣經濟社會發展，全面落實扶貧工作“十一五”規劃，各項工作取得顯著成效，為我縣經濟、社會發展作出了積極貢獻。

(一)明確三個原則，調動發展活力。我縣是一個典型貧困的農業縣，財政基礎差，自我發展能力不足。為了集中有限資金辦大事，我們在實施扶貧開發戰略中，提出了堅持以科學發展觀為指導，嚴格執行貧困村、貧困戶首扶制度，堅持整村推進與新農村建設相結合，整村推進與現代農業產業建設相結合，積極整合扶貧資源，整合資金，加大扶貧投入，以農民增收為核心，圍繞“四基本”，即基本設施、基本產業、農民基本隊伍、基本制度，突出一體，抓實兩翼，實施“十項”工程。并明確了三條在扶貧開發工作中必須堅持的原則：一是政府統籌、部門協作的原則。統籌項目資金以扶貧片區開發為平臺，以財政專項資金為基礎，部門負責落實抓組織實施，最大限度地整合項目和資金，集中財力實現項目建設整體推進，確保各項資金最大限度地發揮效益。二是渠道不亂、用途不變的原則。按照“資金捆綁、縣為平臺、縣上協調、部門實施”的要求，對所有整合的項目資金，按照業務特點和行業要求，確保項目渠道不變、資金投向不變、實施單位不變，讓被整合的涉農單位和部門好規劃、好落實。三是整村推進、片區綜合開發的原則。按照區域統籌發展，“點、線、面”結合的原則，根據項目村的特點和整合項目具體情況，實施整村推進，確保項目實施后村子發展變化明顯、群眾滿意、上級認同。這三條原則使原本對扶貧開發項目整合要求不理解、有顧慮的部門和單位，都自覺自愿地參與了進來，為扶貧開發整體推進奠定了堅實基礎。

(二)突出三個引導，促進農民增收。把農民增收作為檢驗扶貧開發效果的重要標志，大力引導項目區群眾發展現代農業。一是引導培育特色產業。為了促使貧困群眾加快發展增收產業，從1997年到現在累計投放小額信貸14591萬元，扶持發展畜牧、水果、蔬菜、三七、草烏、燈盞花等增收產業，為項目村開辟了農民增收渠道，為加快農民脫貧致富步伐奠定了基礎。二是引導壯大龍頭企業。以做大做強龍頭企業為突破口，16年來，共爭取5459萬元的扶貧貸款扶持了千山生物公司、藍天公司等14家龍頭企業業，使企業步入了發展的快車道。隨著龍頭企業發展壯大，不僅直接增加了貧困農民的收入，而且有力的推動了農業結構調整，加快了農業產業化進程。三是引導加快科技扶貧。鼓勵支持農業科技人員示范帶動農民推廣應用新技術。依托蔬菜、三七、燈盞花、草烏、水果等產業，聘請專家，重點對貧困戶采取送資料上門的辦法進行培訓，累計發送科普知識資料12000多份，提高了廣大群眾的種植水平，使之成為我縣項目區農民增收的主渠道。

(三)加快二個改善，優化農村環境。以整合的項目資金為依托，不斷加大改善項目區的農業基礎條件、農村環境面貌和農民生存條件。一是改善農村基礎條件。通過項目的有效整合，使農業、水利、交通、林業、畜牧等部門建設項目集聚貧困村，極大地改善了項目區的基礎條件。堅持把群眾最關心的水、電、路等問題作為重點，全力改善貧困村群眾生產生活環境。二是改善農村環境面貌。下功夫整治農村環境面貌，積極倡導文明衛生的生活理念。

(四)落實三個措施，確保發展成效。為了切實落實項目整合的各級責任，縣委、政府把項目整合作為推進片區開發的重要抓手，形成了各級領導重視支持、干部群眾合力共建的新局面。一是強化組織領導。堅持黨政一把手負責制，成立了由縣委主要領導任組長的扶貧開發領導小組，加強了對全縣扶貧開發工作的領導。建立了縣級領導掛鉤聯系鄉(鎮)制度，使領導力量和政策導向上向貧困群體傾注，形成了共同推動貧困村發展的強大動力。二是嚴格資金管理。嚴格按照國家財政資金管理規定的要求，在縣財政局所設立了扶貧專戶，做到專戶管理、專賬核算、封閉運行。在項目資金管理中做到了“三個堅持”，提高了資金使用效益。堅持以計劃管項目，以項目管資金，實行資金直通車;堅持縣級報賬制，嚴格審核支出票據，確保專款專用;堅持定期審計檢查，杜絕擠占挪用。三是加強監督考核。嚴格審批程序，重點在整村推進、小額信貸對象的確定上，實行“農戶申請，村組評議，張榜公示，鄉鎮審查，信用社考察，專題會議研究審批”的工作程序，增強了透明度，杜絕了幫富不幫窮和擠占套取國家扶貧資金現象的發生。同時，每年把整村推進、小額信貸等扶貧工作納入縣委、政府中心工作目標考核，嚴格進行考核，激發了各級組織為群眾解難題、辦實事的積極性。

我縣自1994年以來，相繼列為國家級貧困縣和國家扶貧開發重點縣，至今已有16年的扶貧攻堅歷程。這一時期的扶貧開發工作，在縣委、政府的正確領導下，在中國兵器裝備集團公司、上海市徐匯區和省級掛鉤部門的鼎力幫助下，縣扶貧辦充分發揮部門議事協調作用，使扶貧項目、扶貧資金覆蓋到全縣貧困村寨，為全縣貧困地區群眾脫貧致富奔小康譜寫了新篇章。16年來，共投入各級財政扶貧資金14217萬元，上海對口幫扶資金2671萬元，中國兵器裝備集團公司掛鉤扶貧資金746萬元，整合其它部門資金3477萬元，省、州、縣掛鉤部門投入2252萬元，扶貧貸款20050萬元。各項扶貧資金的投入，加快了全縣貧困地區經濟和社會各事業的發展。一是修建鄉村公路及村間水泥路85條，共426公里，改善了偏僻山區群眾交通閉塞問題。二是完成大小水利工程160件，其中修建十五萬立方小二型水庫1座，建水池234個，鋪設飲水管線558公里，支砌三面光溝渠23公里，新增和改善農田灌溉面積21400畝，解決了5.67萬人、1.64萬頭大牲畜的飲水困難。三是新建學校54所，資助貧困生605人，建村級白玉蘭衛生室31個。四是實施整村推進項目141個，革命老區項目2個，溫飽示范村61個，生態村9個，小康示范村3個，實施特困戶住房安居工程543戶，五是實施能源生態工程，改廁、改廄、改廚和配套沼氣池4004戶。六是實施異地搬遷扶貧450戶，共2073人。上述扶貧工程的完成，為穩定解決和鞏固貧困人口溫飽，加速全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。但目前仍有1196元以下貧困人口16.32萬人，全縣發展處于區位優勢差、農業發展滯后、工業經濟弱、基礎設施建設慢、農村基礎條件差、財政自給率低、社會保障程度低、貧困面大、貧困程度深的狀況。

二、存在的主要問題

按照學習實踐科學發展觀教育活動要求，結合“三個一”，“六對照、六檢查、六樹立”的要求，通過征求大家的意見和深刻反思，扶貧辦班子查找到在以下幾個方面存在差距：一是在工作思路、目標要求和具體措施方面距科學發展觀的要求有差距。主要表現在謀劃和指導工作時創新意識不強，習慣于默守陳規、循規蹈矩;遇事求穩怕亂，求穩怕險;工作上存在顧此失彼的現象。二是服務意識和服務理念存在差距。主要表現在，對服務對象總體要求的多，具體考評的少，缺乏主動靠上去服務、事前服務的意識;還沒有正確處理好建設與服務的辨證關系，片面強調建設，存在重建設輕服務的思想。三是服務機制方面不夠完善。制度建設滯后，沒有形成較為完整的服務制度體系和運行機制;制度落實力度不夠，往往流于形式，有的環節存在制度管理空白，有的制度操作性不強，不能適應形勢發展的需要。四是在學習思想政治理論的深度和廣度不夠，業務知識的探索更新不夠。隨著形勢的發展變化，新的形勢、新的任務給扶貧工作提出了更高的標準和要求，一方面，要形成“大扶貧”的工作格局，完善“政府主導、社會動員、自力更生、開發扶貧、全面發展”的扶貧開發之路。實踐表明，推動多部門參與的行業扶貧、“縣為單位、資源整合、整村推進、連片開發”的區域扶貧以及機關定點扶貧和東西協作為基礎的社會扶貧“大扶貧”工作格局的形成，可以動員、整合全社會的力量和各種資源參與扶貧工作，使扶貧工作的渠道更廣泛、幫扶更到位、措施更豐富，為貧困地區的發展注入強大動力。另一方面，要強化工作重點，促進貧困地區加快發展。大力促進產業扶貧，通過產業扶貧與科技扶貧相結合，加大對扶貧地區的科技投入，加強農村科技服務體系建設和農村科技培訓，將現代技術、管理和人才等要素引入貧困地區，促進其區域特色產業和支柱產業的發展。注意選擇資金回報率更高的產業，積極發展高效農業、特色農牧產品加工業等。通過扶貧開發工作，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展，使貧困群眾從根本上擺脫貧困。我們的任務任重而道遠，需要我們每位扶貧干部與時俱進，不斷更新思想、更新業務知識，以適應新時期對扶貧工作的要求。五是開拓創新意識不夠強。受習慣思維的影響，工作的創新發展受到傳統思維定勢制約。由于扶貧固有的程序性、原則性、重復性特點，容易形成定勢思維和慣性思維，制約扶貧工作創新開展，主要表現在：一是在扶貧工作中單純只注重經濟發展，不注重社會全面發展。二是只重基礎設施建設，勿視了對群眾科技意識的培訓。三是在思想上保守，觀念上陳舊，與“大扶貧”開發工作理念不相適應。

三、存在問題的原因

之所以存在上述問題，原因固然是多方面的。按照科學發展觀的要求，進行由此及彼、由表及里的歸納和分析，扶貧辦班子認為，主要原因有以下幾點：一是理論學習不夠深入。宗旨觀念和大局意識樹得不牢，尤其是聯系實際改造主觀世界的自覺性不強，對科學發展觀理解得不深刻。二是以人為本的觀念樹得不牢。對如何做好新形勢下的思想政治工作研究不夠，思考不多，對干部職工在想什么、需要我們做什么，了解比較少。三是思想解放不夠。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法分析解決實際問題。這就造成了思想不夠解放，手腳放不開，政策運用的不活、不準、不到位，隊伍管理不嚴、不細、不規范，進而出現這樣那樣的不適應。四是群眾觀念弱化。未能自覺堅持群眾路線，這就很大程度上使思路受到局限，認識與實際脫節，從而影響一些決策的準確性、科學性和針對性。

四、班子在學習實踐活動中形成的共識

通過學習實踐科學發展觀活動，我辦班子形成如下四點共識：

(一)貫徹落實科學發展觀，扶貧工作必須解放思想，服務發展大局。經濟建設是全黨的中心任務，也是扶貧工作的出發點和立足點。扶貧工作只有真正融入經濟建設的主戰場，解放思想，更新觀念，堅持發展為先、發展為重，才能不斷增強扶貧工作的能力和水平。只有以服務經濟發展為己任，扶貧工作才能立得住，站得穩，做得強。只有服從和服務于經濟發展的大局，各級黨委政府才會重視扶貧部門。所以，只要有利于地方經濟發展的事，我們就要積極去做，并且要克服困難，把好事做好。

(二)貫徹落實科學發展觀，扶貧工作必須重視人才建設，配備好各級領導班子，帶好隊伍。事業興衰，重點是人關鍵在干部。領導班子建設是事業成敗的關鍵。要在改革和發展中考察識別干部，真正把那些敢干事、能干事、會干事、干成事的干部推到重要領導崗位，切實把各級領導班子配好、配強。隊伍建設是事業發展成敗的根本，當前，經濟建設和社會服務的內涵日益豐富，單靠主動、熱情是遠不夠的，只有加強培訓，練好內功，才能適應新形勢新任務的需要，才能創造性地完成各項工作任務。

(三)貫徹落實科學發展觀，扶貧工作必須高度重視行風建設和黨風廉政建設。行風和黨風廉政建設是扶貧工作“永恒的主題”，只有樹立良好的部門形象，才能創造寬松的外部環境，為事業的發展和工作領域的拓展構建有效的平臺。要以權力觀、地位觀、利益觀為主要內容，突出干部職工特別是領導干部的思想道德和紀律教育，建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。只有始終強化領導、落實責任、加強溝通協調，對自身的問題不護短、不手軟，行業形象才能真正得到提升，才能為促進我縣扶貧事業快速發展提供有力保證。

五、今后貫徹落實科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施

“服務”是扶貧部門貫徹落實科學發展觀的本質要求，是扶貧事業又好又快發展的基礎和前提，是糾正行業不正之風，樹立扶貧部門良好形象的關鍵所在。服務理念不更新，就會偏離科學發展的軌道;服務能力不提升，就會失去服務科學發展的動力優勢;服務機制不健全，服務就只會流于形式。扶貧部門學習實踐科學發展觀，就是要進一步解決好“真服務”的問題，真心實意為群眾排憂解難，立足本職為科學發展出力加油。

(一)進一步強化服務意識，更新服務理念，牢固樹立科學發展觀的思想。一是正確理解“好”與“快”的關系。實踐證明，高速度可以有好質量，快發展也可以保安全。只要解放思想，轉變觀念，樹立全新的服務理念，就可以做到服務于“好”與服務于“快”的有機統一。扶貧部門既要竭盡全力服務于“好”，又要全心全意服務于“快。二是正確處理服務與監督的關系。把服務作為扶貧工作的出發點，努力在服務中實現管理，在監督中體現服務，堅持服務與監督并重，做到監督不缺失，服務不缺位。三是轉變服務理念。由群眾要我服務轉變為我要為群眾服務，由坐等群眾上門轉變為主動上門為群眾服務。四是轉變服務方式。由習慣于事后服務，轉變為注重事前服務和事中服務。

(二)著力轉變工作作風和工作方式。切實轉變工作作風，堅持求真務實、真抓實干，克服形式主義和官僚主義，堅持深入農村、深入群眾，現場解決農村面臨的實際問題。講求實效、提高效率，切實解決服務“缺失”和“不到位”的問題。切實轉變工作方式，積極開展駐村服務，抓試點示范和服務農村活動。

(三)加強制度建設，構建服務農村長效機制。以規范化、標準化、科學化為目標，制定并完善一系列規章制度，形成服務農村和農民的有效運行機制。用制度保障服務工作常態化、日常化。一是實行服務工作崗位目標管理。根據機構和工作崗位設置，制定涉及每個崗位的服務工作責任，層層分解落實服務工作目標任務，服務責任落實，嚴格對照服務標準要求，開展崗位服務達標活動，使服務工作具體化。二是健全服務農村和農業工作制度體系。進一步修訂“首問負責”、“一次性告知”、“限期辦結”、“文明用語”及重大事項決策聽政、重大事項公示公告、重點工作定期通報、政務信息查詢等工作制度，嚴格規范服務行為。三是建立監督檢查制度。制定和完善“政務公開”、“服務承諾”、“定期走訪群眾征求意見”等相關監督檢查制度，充分發揮組織監督、群眾監督、社會監督和輿論監督的作用，確保服務群眾各項工作任務落實到位。

六、加強領導班子自身建設的主要措施

(一)切實加強理論學習，提高理論修養。深入學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，重點學習領會總書記深入學習實踐科學發展觀活動黨員干部會議上的重要講話和在中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組第二次會議上的重要講話精神，以科學發展觀統領工作，堅定正確的理想信念。

(二)切實轉變工作作風，提高工作效率。增強“敢為人先，爭創一流”的勇氣和魄力。增強堅持以人為本的群眾觀念、大局意識，班子成員經常深入干部職工中去發現和解決問題。發揚求真務實的工作作風，力戒官僚主義、形式主義和主觀主義。增強宗旨意識，把人民是否滿意，人民是否答應做為衡量工作的唯一標準;把滿足人民群眾需求，破解群眾民生難題作為目標，切實轉變工作作風，提高工作效率，服務貧困群眾。

(三)加強自身廉政建設。認真執行中央和州縣廉潔自律的各項要求和規定，廉潔自律，潔身自好，在各個方面做到不違規，不越線，班子成員堅持經常對自己的學習、工作乃至生活細節進行總結，注重發揚和堅持好的做法，及時糾正和克服存在的問題和不足，從中汲取教訓，防微杜漸。

(四)認真堅持民主集中制。班子成員認真執行統一領導的分工負責制，遵守組織原則，認真執行議事規則，知無不言，言無不盡。同時要努力提高黨性修養，堅持個人服從組織，自覺維護班子集體的領導權威，著力有效地提升單位領導班子的執行力、創新力、凝聚力，使單位干部職工形成“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”。進一步打造單位部門形象。