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各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為貫徹中央、省、市關于加快社會主義新農村建設的指示精神，落實科學發展觀，實現城鄉統籌協調發展，達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村目標，促進農村社會、經濟、文化等各項事業的全面快速發展，改善村民居住環境，改變農村面貌，加快村莊建設步伐，根據我縣建設社會主義新農村的總體部署，現就全面做好村莊規劃編制工作的有關事項通知如下：

一、村莊規劃編制工作的重要意義

村莊規劃是指導村莊建設和發展的基本依據，是社會主義新農村建設的前提，是政府宏觀調控的重要手段，直接關系到區域經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展。目前，我縣絕大多數的村莊規劃編制時間較早，技術含量低，已遠遠不能適應指導目前村莊建設的需要，規劃滯后的問題已成為建設社會主義新農村的制約因素。因此，開展新一輪村莊規劃編制工作勢在必行。各鄉鎮、各有關部門要切實統一思想、提高認識，集中時間、集中精力，在完善鄉鎮總體規劃的基礎上，盡快做好村莊規劃的編制工作，促進農村經濟社會快速全面發展。

二、村莊規劃編制工作的指導思想

以建設社會主義新農村的目標要求為指導，充分發揮規劃的龍頭帶動作用，堅持“全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，注重特色，量力而行，逐步建設”，深化各項改革，加強法制建設，理順管理體制，解決突出問題，強化規劃和土地管理，編制出具有科學性、前瞻性和可操作性的村莊規劃，以有力地指導村莊建設，推進社會主義新農村建設進程。

三、村莊規劃編制的基本原則

我縣不同區域經濟社會發展差異較大，在編制村莊布局規劃時，要從實際出發，統籌考慮當地的自然條件，經濟社會發展水平和文化傳統，合理地確定村莊布局和數量。

（一）按照有利生產、方便生活、適度集聚、節約用地、保護耕地的要求，以改善農村生產生活條件和人居環境為目的，根據當地實際，綜合利用道路、綠化、環保、給排水、電力電信、文教衛等資源和設施，撤并分散的自然村，集中建設中心村，減少一般村，逐步消除零星居民點。引導農民集中居住，壯大村莊規模，一般村的人口要達到3000—5000人，中心村人口要達到5000人以上。

（二）村莊規劃要與土地利用總體規劃和城市總體規劃相銜接，以保證規劃的順利實施。統籌協調好區域內的產業布局、重大基礎設施以及各類基礎設施、公共設施的關系，嚴格按規劃辦事，防止低水平重復建設和資源浪費。

（三）結合城鎮化進程的推進，積極引導從事農業生產的農民集中居住，鼓勵從事二、三產業的農民進城進鎮。對城市規劃區內的村民住宅建設，應當與城中村改造同步進行，集中興建村民住宅小區，亦可給予一定的優惠，鼓勵農民購買商品房。

（四）村莊布局規劃必須與當地經濟發展條件相適應，合理繼承原有的布局結構，因地制宜，實事求是，量力而行，要處理好近期建設與遠期發展，舊村改造與新村建設的關系，充分考慮地形地貌條件，如沿芡河、北淝河等洪水位以下的區域不應布點，同時，要兼顧當地的民風習俗，突出地方特色，統一規劃，分步實施。

四、村莊規劃編制的目標任務

（一）**年4月份完成村莊的布點工作。

（二）**年7月底前完成25個示范村的規劃編制。

（三）**年8月份全面完成所有村莊的規劃編制工作。

五、村莊規劃編制的工作要求

（一）加強宣傳，合理引導村莊規劃建設。要利用會議、座談、宣傳欄、宣傳單等形式將社會主義新農村建設的意義、內容及村民建房政策等宣講透徹，做到家喻戶曉。要充分尊重農民的意愿，無論是村莊的布點，房屋的布局還是房屋的設計，基礎設施的配套建設等都要廣泛征求村民的意見；村莊建設規劃圖和房屋設計圖樣要公布于眾，鼓勵村民獻計獻策，幫助村民設計房型，引導農民移風易俗、樹立正確的住宅消費觀念。

（二）嚴格按技術規范要求編制規劃，按法定程序報批。縣鄉村規劃建設組要進行技術指導，鄉鎮工作組要具體落實規劃編制工作，制作規劃文件，繪制規劃圖。規劃編制后，要按程序報批，由鄉鎮政府報縣建設局審核，審核后的規劃編制方案由鄉鎮村鎮建設所返回村委會，經村民大會或村民代表會議討論同意后，根據《安徽省村鎮規劃建設管理條例》由鄉鎮政府報縣政府審批。技術成果要制做完整，主要包含各鄉鎮的工作總結及申請驗收的書面報告、規劃成果初步驗收意見、規劃成果匯總表、規劃文本、圖件及電子文檔等成果。

（三）要嚴格執行“兩書一證”制度，切實加強規劃建設管理。凡是規劃設計完成的村莊，鄉鎮建設、國土部門要嚴格按規劃審批村民建房手續，規劃未完成的，暫停宅基地的審批。要糾正一戶多宅的現象，建新必須拆舊。不允許超面積占地建房，每戶宅基地面積不得超過220平方米，城市規劃區內不得超過160平方米。

六、加強村莊規劃編制工作的組織領導

村莊規劃的編制工作時間緊、任務重，直接關系到社會主義新農村建設的進程。各鄉鎮要切實增強規劃意識，精心組織、統籌安排，組建班子、籌措經費，明確專人具體負責。每個行政村要確定一名村干部負責規劃建設管理工作，要實行定期巡查制度，杜絕違規違章建設行為。要聘請水平高，有相應資質的規劃設計單位和人員承擔村莊規劃修編任務，抽調有一定技術的業務人員，經統一培訓后組成工作組充實到工作第一線，確保編制指導性強的規劃成果。縣建設局要對村莊規劃編制的實施情況進行監督和檢查，確保高質量地完成村莊規劃編制工作。