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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為貫徹中央、省、市關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指示精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各項事業(yè)的全面快速發(fā)展，改善村民居住環(huán)境，改變農(nóng)村面貌，加快村莊建設(shè)步伐，根據(jù)我縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，現(xiàn)就全面做好村莊規(guī)劃編制工作的有關(guān)事項通知如下：

一、村莊規(guī)劃編制工作的重要意義

村莊規(guī)劃是指導(dǎo)村莊建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提，是政府宏觀調(diào)控的重要手段，直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我縣絕大多數(shù)的村莊規(guī)劃編制時間較早，技術(shù)含量低，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)指導(dǎo)目前村莊建設(shè)的需要，規(guī)劃滯后的問題已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的制約因素。因此，開展新一輪村莊規(guī)劃編制工作勢在必行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，集中時間、集中精力，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快做好村莊規(guī)劃的編制工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速全面發(fā)展。

二、村莊規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想

以建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求為指導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭帶動作用，堅持“全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，注重特色，量力而行，逐步建設(shè)”，深化各項改革，加強(qiáng)法制建設(shè)，理順管理體制，解決突出問題，強(qiáng)化規(guī)劃和土地管理，編制出具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性的村莊規(guī)劃，以有力地指導(dǎo)村莊建設(shè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

三、村莊規(guī)劃編制的基本原則

我縣不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異較大，在編制村莊布局規(guī)劃時，要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)，合理地確定村莊布局和數(shù)量。

（一）按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集聚、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的要求，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境為目的，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，綜合利用道路、綠化、環(huán)保、給排水、電力電信、文教衛(wèi)等資源和設(shè)施，撤并分散的自然村，集中建設(shè)中心村，減少一般村，逐步消除零星居民點(diǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，壯大村莊規(guī)模，一般村的人口要達(dá)到3000—5000人，中心村人口要達(dá)到5000人以上。

（二）村莊規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，以保證規(guī)劃的順利實(shí)施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施以及各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的關(guān)系，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，防止低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（三）結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，積極引導(dǎo)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民集中居住，鼓勵從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與城中村改造同步進(jìn)行，集中興建村民住宅小區(qū)，亦可給予一定的優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)民購買商品房。

（四）村莊布局規(guī)劃必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件相適應(yīng)，合理繼承原有的布局結(jié)構(gòu)，因地制宜，實(shí)事求是，量力而行，要處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展，舊村改造與新村建設(shè)的關(guān)系，充分考慮地形地貌條件，如沿芡河、北淝河等洪水位以下的區(qū)域不應(yīng)布點(diǎn)，同時，要兼顧當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)習(xí)俗，突出地方特色，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。

四、村莊規(guī)劃編制的目標(biāo)任務(wù)

（一）**年4月份完成村莊的布點(diǎn)工作。

（二）**年7月底前完成25個示范村的規(guī)劃編制。

（三）**年8月份全面完成所有村莊的規(guī)劃編制工作。

五、村莊規(guī)劃編制的工作要求

（一）加強(qiáng)宣傳，合理引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)。要利用會議、座談、宣傳欄、宣傳單等形式將社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容及村民建房政策等宣講透徹，做到家喻戶曉。要充分尊重農(nóng)民的意愿，無論是村莊的布點(diǎn)，房屋的布局還是房屋的設(shè)計，基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)等都要廣泛征求村民的意見；村莊建設(shè)規(guī)劃圖和房屋設(shè)計圖樣要公布于眾，鼓勵村民獻(xiàn)計獻(xiàn)策，幫助村民設(shè)計房型，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗、樹立正確的住宅消費(fèi)觀念。

（二）嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范要求編制規(guī)劃，按法定程序報批。縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)組要進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組要具體落實(shí)規(guī)劃編制工作，制作規(guī)劃文件，繪制規(guī)劃圖。規(guī)劃編制后，要按程序報批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣建設(shè)局審核，審核后的規(guī)劃編制方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)所返回村委會，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論同意后，根據(jù)《安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣政府審批。技術(shù)成果要制做完整，主要包含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作總結(jié)及申請驗(yàn)收的書面報告、規(guī)劃成果初步驗(yàn)收意見、規(guī)劃成果匯總表、規(guī)劃文本、圖件及電子文檔等成果。

（三）要嚴(yán)格執(zhí)行“兩書一證”制度，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。凡是規(guī)劃設(shè)計完成的村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、國土部門要嚴(yán)格按規(guī)劃審批村民建房手續(xù)，規(guī)劃未完成的，暫停宅基地的審批。要糾正一戶多宅的現(xiàn)象，建新必須拆舊。不允許超面積占地建房，每戶宅基地面積不得超過220平方米，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得超過160平方米。

六、加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

村莊規(guī)劃的編制工作時間緊、任務(wù)重，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃意識，精心組織、統(tǒng)籌安排，組建班子、籌措經(jīng)費(fèi)，明確專人具體負(fù)責(zé)。每個行政村要確定一名村干部負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)管理工作，要實(shí)行定期巡查制度，杜絕違規(guī)違章建設(shè)行為。要聘請水平高，有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位和人員承擔(dān)村莊規(guī)劃修編任務(wù)，抽調(diào)有一定技術(shù)的業(yè)務(wù)人員，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后組成工作組充實(shí)到工作第一線，確保編制指導(dǎo)性強(qiáng)的規(guī)劃成果?？h建設(shè)局要對村莊規(guī)劃編制的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保高質(zhì)量地完成村莊規(guī)劃編制工作。