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創建田園村莊，是促進農民增收、推進新農村建設的迫切需要，也是落實科學發展觀、統籌城鄉發展、創新社會管理、夯實基層基礎的重要舉措。為貫徹落實區第八次黨代會和八屆人大一次會議精神，進一步凸顯農業產業特色，優化農村生態環境，提升農民生活品質，切實做好2012年全區田園村莊創建工作，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以中央農村工作會議和1號文件精神為指導，按照“村村優美、家家富足、處處和諧、人人幸福”的總體思路，創新機制，整合資源，加大投入，全面實施以“人居環境改善，農民創業增收，公共服務完善，文明素質提升”為主要內容的田園村莊創建工作，整體推進農村物質文明、精神文明、生態文明建設，努力建設現代化新農村。

二、工作目標

（一）今年目標。按照“因地制宜、豐富內涵、打造特色、形成品牌”的要求，大力實施“環境提升、產業提升、服務提升、素質提升”四大工程，年內完成崔東溝、崔西溝、蔣家寨、斜上、新集5個村田園村莊創建任務。

（二）遠景目標。通過5年努力，在城市規劃范圍外，以村莊整合為基礎，以職業農民為主體，以規?；洜I發展為主導，農業生產要素高度集中，高標準規劃建設以現代農莊為模式的田園村莊，打造休閑化、生態化、現代化農村新形象。

三、建設內容

（一）提升環境衛生，實現村村優美。

按照“布局優化、道路硬化、村莊綠化、庭院凈化、路燈亮化、衛生潔化、環境美化”的標準，全面提升村莊環境衛生整體水平。

1、實施村莊綠化亮化美化工程。按照省上“三化一片林”的標準，開展村莊道路、街道、公共場所以及農戶的綠化工作。開展農戶門前統建、路燈安裝等工作。實施村莊美化工作，因地制宜進行外墻裝飾。

2、不斷完善村莊基礎設施。采取延伸城市水廠管網和建設農村集中供水設施等辦法，不斷提高生產生活用水、用電的可靠性和供給能力。加快村莊街道硬化，集中力量抓好各村剩余街道、巷道的硬化工作。結合街巷硬化，分批建設村內排水排污設施，加快建設污水治理系統，實現雨水、污水、糞便集中處理全覆蓋。繼續實施農戶改廁和沼氣池建設工作，不斷提高使用效率。整合項目資金，加快危房改造工作。進一步提高固話、寬帶、有線電視進村入戶率，加快農村信息化建設步伐。

3、整治村莊環境衛生。繼續開展農村環境整治活動，清理農戶門前屋后柴草、建筑垃圾，建立建材、柴草、垃圾集中堆放點和垃圾中轉站，配備一批垃圾斗，選配一支負責管用的保潔員隊伍，鞏固完善“戶清掃、村收集、鄉拉運、區處理”的農村環境衛生管理長效機制，探索建立田園村莊物業管理辦法和公司化經營模式。

（二）提升產業水平，實現家家富足。

按照“提質增效、促進一產，深入培訓、強化轉移，多方開發、鼓勵三產”的要求，發展優勢產業，大幅增加農民收入。

1、積極促進農業產業發展。以現代農業示范園區為平臺，按照“擴規模、提水平”的要求，因地制宜大力發展設施蔬菜、經濟林果、精品苗木等主導產業，鼓勵提倡種養結合。積極培育示范農民專業合作社，深化土地流轉，健全和完善農業標準化、生態農業循環、科技信息服務、市場體系等社會化服務體系，拓展農產品營銷渠道，促進農產品提質增效。到年底，田園村莊村農民人均收入高出全區10%以上。

2、穩步推進農村勞動力轉移。按照“面向市場、提高素質，強化服務、轉移就業”的原則，整合各類培訓資源，通過實施陽光工程、人人技能工程、新型農民培訓工程，開展“三個培訓”（即引導性培訓、農民技能培訓和創業培訓），全面提高農民整體素質，增強致富增收本領。一是開展引導性培訓，利用職業學校、農民夜校、進村入戶、座談會等形式，從勞動保障法，就業和創業扶持等相關政策等方面進行培訓，使農民從觀念上適應城市化發展的需要。二是開展農業技術和非農技能培訓，年內培訓田園村莊村民1000人，并發放專業技能合格證。同時利用現代農業園區實踐陣地，培養設施蔬菜、畜牧養殖、苗木花卉等農民技術人才200人，打造“農科”勞務品牌。三是開展創業培訓，增強農民自主創業能力，幫助有創業意愿和基礎的農民做好項目考察、論證和可行性分析，促其實現成功創業，并能帶動更多人就業。

3、大力發展家庭經營。鼓勵農戶以家庭為單位，發展農產品初加工、包裝、儲運等產業，服務現代農業建設。深入推進“萬村千鄉”市場工程，積極發展農村連鎖店和小超市。不斷推進集休閑、觀光、采摘、娛樂、民俗接待為一體的特色生態旅游產業發展，大力開發農家醋坊、油坊、土織布和民間手工藝品，發展旅游經濟，增加農民經營性收入。

（三）提升公共服務，實現處處和諧。

按照“區域規劃最佳，設施配置最優，服務效率最高，資源效益最大”的要求，提升公共服務水平。

1、加強農村社區服務設施建設。按照分類指導，建設、完善與提升并舉，提高使用效率的指導思想，完成各村兩委會辦公室、黨員活動室、計生衛生服務室、文化圖書室（農家書屋）、警務室、老年活動室、農民文化廣場（中心）等“六室一中心”房舍建設和設施配備工作。同時，以“六室一中心”為依托，整合治安防控、衛生保潔、醫療服務、農家超市、事務代辦、技術服務等功能，統一管理村內公共服務事業。通過建設設施配套、服務面廣、形式多樣、便捷高效的綜合性服務場所，使農村社區公共服務網絡更加健全、機制更加完善、管理更加有序、功能更加完備，為廣大群眾提供更具特色、充滿活力的公共服務。

2、大力發展農村教育衛生事業。推進城鄉教育均衡發展，加快發展農村教育事業，使九年制義務教育各項指標100%達標。建設村級幼兒園，普及學前3年免費教育，實現農村幼兒入園率100%。大力發展農村文化事業，完善農村文化、體育基礎設施建設，建設農村標準化文化活動場所。辦好農村健康教育宣傳欄，加強對農村衛生知識及健康生活方式宣傳。實施農民健康工程，健全農村衛生服務網絡，提升農村醫療衛生健康服務水平，新農合參合率達99%以上，健康檔案建檔率達100%，農村孕產婦免費住院分娩率達到100%。

3、完善農村社會保障體系。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”原則，健全農村社會保障體系。實行個人繳費、集體補助與政府補貼相結合，建立健全新型農村社會養老保險制度，年內田園村莊村適齡農民養老保險參保率達到100%。完善農村最低生活保障制度，逐步提高保障標準，實現動態管理下的應保盡保。完善農村五保戶財政供養制度，探索政府、社會和家庭等多元化供養模式。有閑置校舍等適宜場所的村可探索“互助養老”等農村養老方式。

（四）提升村民素質，實現人人文明。

要按照“創新形式、豐富內容、健全體系、促進和諧”的要求，大力開展精神文明和政治文明建設，提升村民素質，凈化村風民風。

1、創新農村文化活動形式，豐富群眾文化生活。深入開展群眾性精神文明創建活動，培育民間文化隊伍。借助校村共建等渠道，組織大學師生進村開展文藝輔導，幫助組建秧歌隊、自樂班等文化組織，有針對性地舉辦農民科技致富、文化名人、趣味體育、家庭才藝等比賽活動，豐富農民的文化生活。組織大學生志愿者開展科技、文化下鄉等活動，不斷提高農民精神文明素養，促進形成農村精神文明新風尚。加強公共文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助、贊助活動、提供設施等多種形式參與公共文化服務，讓城鄉群眾廣泛享受基本的公共文化服務。

2、健全管理體系，促進農村社會和諧發展。完善農村道德評議會、紅白理事會、村民議事會和村民調解委員會等“四會”組織作用，提高農民自我教育、自我服務、自我管理的能力。組建農村老年協會組織，力爭60歲以上老人加入老年協會比率超過70%。組織開展“村民道德之星”、“十星級”文明戶和“好婆婆、好媳婦、好鄰居”等評選活動，十星級文明戶達到村總戶數的90%以上。開展“民主法制村”、“平安村”等創建活動，村社會治安滿意率達到100%。加強基層組織建設，深化黨員干部教育培訓，積極開展“四議兩公開”、黨員承諾制等活動，努力推行以民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規范化、民主監督制度化和村黨組織為核心的“四化一中心”工作機制，合理調節農村利益關系，有序引導農民合理訴求，有效化解農村矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定，逐步形成鄉風文明、健康和諧、積極向上的農村新風尚。

四、方法和步驟

（一）方法

1、鎮辦主體，任務共擔。創建工作以鎮辦為主體，組織、宣傳、農工、農林、畜牧、水務、交通、衛生、建設、國土、民政、科技、教育、文化、人社、司法、商務、公安等部門和群體組織共同參與，按職能承擔工作任務。

2、集中資源，重點推進。鎮辦和區級相關部門要集中人力、財力、物力和上級支持農村的項目資金，并發動群眾籌資籌勞，積極開展田園村莊創建活動。項目主管部門對田園村莊建設的重點項目實行整體策劃、分口包裝，鎮辦及村自主規劃具體建設項目，相關部門積極向上級爭取項目，提高項目市場化運作力度，吸引各類民間資本投入田園村莊建設。

3、驗收達標，以獎代補。年底由區田園村莊建設領導小組組織相關部門和各界代表，采取村民調查、干部走訪、實地查驗等形式，按照田園村莊相關標準進行檢查驗收評定。對當年創建驗收通過的村，由區政府授牌，并按照全村人均50元標準獎勵，獎勵資金用于村級精神文明建設等軟件建設和各種協會組織建設的相關費用。田園村莊實行動態管理，每兩年復評一次，未通過復評的行政村取消田園村莊稱號，重新創建。

（二）步驟

田園村莊創建共分四個階段：

1、規劃審定階段。由鎮辦負責，以創建村為單位，按照田園村莊實施方案和建設標準，做好規劃編制工作。區田園村莊建設規劃設計組負責各村建設規劃審定，并報區田園村莊創建工作領導小組備案。

2、全面實施階段。各鎮辦要深入宣傳，廣泛動員，調動田園村莊創建村干部、群眾的積極性和主動性；各相關職能部門要按照任務要求，積極配合，大力協助，迅速在全區掀起創建田園村莊工作新高潮，確保田園村莊創建各項工作任務按時限、高標準完成。

3、檢查驗收階段。區田園村莊建設領導小組組織五個包抓組，分別對各村創建工作完成情況進行檢查驗收和評定打分。

4、總結獎勵階段。通報創建結果并兌現獎勵，同時鞏固前期建設成果，查找建設中的不足，對驗收中發現的不足和問題及時改進和完善。

五、保障措施

1、加強領導，構建工作體系。成立由區委、區政府主要領導牽頭、分管領導具體負責的田園村莊創建工作領導小組，領導小組辦公室設在區新農村辦，區上成立五個分類包抓組：規劃設計組，成員單位有區住房建設局、國土局、城鄉統籌辦；村容整潔組，成員單位有區衛生局、交通局、市政管理局；產業增收組，成員單位有農林局、畜牧局、水務局、科技局、人社局、商務局、供銷社、工商聯；民生服務組，成員單位有區發改委、財政局、民政局、教文體局、計生局、衛生局；村風文明組，成員單位有組織部、宣傳部、團委、婦聯、政法委、司法局、教文體局、殘聯。通過建立高效完善的工作體系，綜合協調解決工作中的重大事項，有序推進各項工作開展。各鎮（辦）要發揚敢于嘗試、敢于創新、勇于突破的精神，加強領導，明確責任，夯實任務，科學制定各村具體實施方案，確保田園村莊創建工作順利實施。

2、明確責任，健全工作機制。實行區級領導聯系、職能部門包抓的工作目標責任制，制定工作任務分解表，確定重點項目，層層分解任務。各有關部門要各負其責，根據各自實際和工作職責，制定具體的工作方案，明確工作任務及措施?？己硕讲椴块T要把此項工作納入鎮辦和部門目標任務考核，并作為農村工作的重點之一，加強日常督查，實行每周一通報、每月一匯報、每季一考核。包抓創建村的區級領導和部門要把田園村莊創建工作作為首要任務大力推進。

3、強化宣傳，營造良好氛圍。加大宣傳力度，努力營造創建田園村莊的濃厚氛圍。特別要加強政策宣傳和思路引導，強化農民的主體意識，引導他們自覺、自愿，積極投身田園村莊創建工作中去。鼓勵創新思維，圍繞建設中遇到的新情況、新問題，積極探索解決的途徑和辦法，保護和調動各方面建設積極性。充分發揮各類新聞媒體作用，及時總結宣傳試點的成果和經驗，營造良好的輿論氛圍。