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各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

近年來，由于糧食生產(chǎn)效益下降和大量勞動力外出等因素影響，導(dǎo)致我縣各地均出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，對穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和保障主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供給帶到了一定的不利影響。為切實解決耕地撂荒，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于切實解決撂荒地問題的通知》（**辦發(fā)〔2008〕12號）的要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、高度重視，充分認識解決耕地撂荒的重要性

耕地是人類長期以來賴以生存的基礎(chǔ)，耕地數(shù)量是糧食綜合生產(chǎn)能力的保障。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，是關(guān)系整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題，任何時候都必須切實予以重視。近年來，隨著人口數(shù)量的增加及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，人均耕地面積不斷減少，全縣人均耕地不足0.8畝，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的任務(wù)十分艱巨。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分認識恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)對確保糧食安全和保障主要農(nóng)產(chǎn)品的供給的重大戰(zhàn)略意義，進一步增強緊迫感和責任感，切實加強對撂荒地的管理工作，把恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)作為當前春耕生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作任務(wù)來抓，努力確保適合耕種的耕地應(yīng)種盡種，為穩(wěn)定提高全年糧食種植面積，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長奠定堅實基礎(chǔ)。

二、加大力度，依法強化撂荒耕地的管理工作

要按照《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》和《重慶市實施農(nóng)村土地承包法辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步落實第二輪土地承包政策，依法確認農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。因棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，必須委托他人代耕，不得撂荒。在不改變撂荒耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、置換、入股等多種方式依法進行土地有序流轉(zhuǎn)，使分散的撂荒耕地盡可能向種田能手、種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，提高土地集中度。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、耕地發(fā)包方、鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)等要積極做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。基本農(nóng)田的撂荒耕地，發(fā)包方和承包方須及時恢復(fù)耕種，不得荒蕪或改作非農(nóng)業(yè)用途。對人為造成撂荒的，由所在地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府責令其限期耕種。對撂荒1年以上的承包耕地，發(fā)包方（村社集體）要按照有關(guān)規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕人所有，不得撂荒；對撂荒2年以上的承包耕地，由原發(fā)包方收回，重新發(fā)包，不得撂荒。以家庭方式承包的，承包期內(nèi)，承包方全家遷入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，發(fā)包方應(yīng)當收回承包方的承包地。對收回的撂荒地、承包地和農(nóng)戶自愿交回的承包地，發(fā)包方要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包，不得撂荒。

三、強化措施，鼓勵和引導(dǎo)撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)

各級各有關(guān)部門要積極采取有效措施，建立激勵機制，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將耕地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等規(guī)模經(jīng)營實體，并對規(guī)模經(jīng)營實體進行支持，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是摸清撂荒耕地面積，制定復(fù)耕方案。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要組織專門力量，深入農(nóng)戶和田間地頭，挨村逐社一戶一戶地檢查，一塊地一塊地地落實，開展一次徹底的耕地利用情況普查，摸清耕地撂荒底數(shù)，查清原因，幫助農(nóng)民解決春耕生產(chǎn)和恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)中面臨的實際困難和問題，進一步加大對可耕地的保護力度，最大限度的保護和提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。盡快研究制定增加耕地投入的鼓勵政策和禁止耕地撂荒的有效措施，增強農(nóng)民保護耕地的自覺性，做到應(yīng)耕盡耕，應(yīng)種盡種。二是加強分類指導(dǎo)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，針對撂荒耕地的不同原因，分類指導(dǎo)，搞好恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)的協(xié)調(diào)服務(wù)，制止耕地撂荒行為。對無錢購買種子或者因自然災(zāi)害而撂荒的，要加大扶持力度，通過農(nóng)村金融部門擴大小額信貸規(guī)模、政府救濟和群眾互助等多種渠道恢復(fù)生產(chǎn)；對因耕地生產(chǎn)力低而撂荒的，要大力籌集農(nóng)田水利基本建設(shè)資金、增加中低產(chǎn)田改造投入，提高耕地生產(chǎn)力；要實行農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞、以獎代補等政策，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。三是允許和鼓勵機關(guān)干部職工、科技人員和城鎮(zhèn)下崗職工承包撂荒、閑置等耕地種植糧食，按照“誰種植誰受益，誰耕種補助誰”的原則，對代耕撂荒地的，其糧食及農(nóng)資綜合補貼標準可提高1倍。加大對種植水稻或玉米面積達20畝以上的大戶或100畝以上的代耕大戶的扶持獎勵力度。各地要積極組織好種子、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料供應(yīng)，發(fā)動群眾開展生產(chǎn)互助，支持困難群眾購買生產(chǎn)資料或發(fā)展合作生產(chǎn)。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實解決農(nóng)村耕地撂荒問題

各級各有關(guān)部門要強化撂荒地管理，恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)。市今年將產(chǎn)糧大縣獎勵政策與撂荒地控制工作掛鉤，對于當年大春撂荒地超過常用耕地數(shù)量1%的產(chǎn)糧大縣，扣減10%的獎勵資金。各級各有關(guān)部門一定要站在政治的高度，從保證糧食安全的大局出發(fā)，搞好協(xié)調(diào)配合，確保耕地不撂荒，不浪費，種滿種盡。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要成立消除撂荒耕地工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要落實專門力量，確保解決撂荒地問題有人抓，有人管，出成效。耕地撂荒實行行政首長負責制和零目標制，并納入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)全年糧食生產(chǎn)目標重要考核內(nèi)容，嚴格考核、逗硬獎懲。督查、農(nóng)業(yè)、國土等部門要加大督查力度，組織專門力量，對耕地撂荒情況不定期進行專項督查，并及時通報，促使消除撂荒耕地的各項工作措施落到實處。對因工作不力出現(xiàn)耕地撂荒的，要層層追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任。