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各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門：

《國務院辦公廳關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》（國辦發〔**〕46號）（見附件，以下簡稱《通知》）是黨中央、國務院關于加強和改善宏觀調控，切實維護人民群眾根本利益和社會穩定的具體體現。各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門要高度重視，認真學習，深刻理解，全面貫徹執行文件精神，要從全市經濟社會持續發展和社會穩定的大局出發，結合本地區、本部門實際，抓緊研究制定各項落實措施，細化各項工作目標，嚴格依法行政，精心組織，有序實施城鎮房屋拆遷，堅決糾正城鎮房屋拆遷中各種侵害居民利益的行為，采取有力措施妥善處理各類歷史遺留問題，防止引發新的社會矛盾，維護社會穩定，確保《通知》提出的合理控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的各項要求落到實處。為認真貫徹落實好《通知》精神，現就有關工作提出如下要求，請一并貫徹執行。

一、抓緊做好城鎮房屋拆遷中長期規劃和年度計劃

各區縣（自治縣、市）人民政府要加快編制2005年至2010年房屋拆遷中長期規劃和年度計劃。編制工作必須根據當地經濟發展水平、經濟承受能力和居民實際收入與居住狀況，按照城鎮總體規劃、近期建設規劃、固定資產投資計劃，認真調查、充分論證、突出重點、明確指標、量力而行。拆遷規劃由拆遷行政管理部門牽頭，相關部門參加，規劃部門要提供舊城改造片區規劃，建設部門要提供危舊房改造計劃。規劃編制必須圖文并行，所有項目必須落實到具體圖斑；計劃編制必須明確到項目、面積和戶數。凡不符合拆遷規劃、未納入年度計劃的拆遷項目，計劃部門不得立項，規劃部門不得辦理規劃許可、土地部門不得批準用地、房屋拆遷行政管理部門不得辦理拆遷許可。要嚴格限制對確定為歷史建筑和歷史文化街區保護范圍內房屋的拆遷。對一次性拆遷規模過大的成片舊城改造項目，要精心組織，合理安排、分期實施，穩步推進。各區縣（自治縣、市）房屋拆遷中長期規劃和2005年年度計劃要在今年10月底以前完成，報市國土房管局會同市發展改革委審批下達后，由各區縣（自治縣、市）人民政府報同級人大常委會和市人民政府備案。

二、要大力加強定向用于中低收入家庭的拆遷安置房建設

要采取切實有力的措施妥善解決房屋拆遷中中低收入家庭的住房安置問題，將安置房建設納入重要議事日程。要將安置房用地納入年度土地供應計劃中，針對被拆遷居民的實際需求和購房能力，重點加大中低價位、中小戶型普通商品住房建設。要加強經濟適用住房的建設和管理，嚴格審批、嚴格戶型限制、嚴審價格，嚴格制定購買條件，建立健全廉租住房制度。通過增加定向用于拆遷安置的經濟適用房和廉租房的建設，保證中低收入的被拆遷家庭購買住房的需要，保證對被拆遷區域符合廉租住房條件的低收入家庭優先得到基本的廉租住房保障。對拆遷規模偏大、住房矛盾突出、安置房源不足的區縣（自治縣、市）要從嚴拆遷審批、總量控制拆遷規模。各地在最低保障政策和拆遷獎勵政策出臺前，應報市國土房管局綜合平衡，凡可能對社會穩定造成影響的政策一律不得實施，以保證全市拆遷政策的穩定性和連續性。

三、采取強有力措施，切實解決超期過渡問題

各區縣（自治縣、市）人民政府要把解決超期過渡問題作為當前糾正房屋拆遷中損害群眾利益的重要工作，定期召開會議，抓緊進行一次全面梳理，逐案提出針對性強，切實可行的措施，落實責任單位和責任人，限期予以解決。對拆遷人有能力而且應當由拆遷人負責解決的，督促其制定方案，盡快啟動，限期解決。對拆遷人已無能力解決的，各級政府要積極協調，及時通過項目轉讓、資產重組、或納入“四久工程”予以處置；對需要通過司法途徑解決的，要向當事人做好解釋工作，引導其及時提請民事仲裁和司法訴訟，組織法律服務機構提供法律援助，降低當事人訴訟成本；對通過市場、司法途徑已無法解決的超期過渡項目，各級政府要從切實維護被拆遷群眾根本利益的高度出發，積極介入行政干預，通過稅費減免、財政補貼等多途徑予以解決。通過市場、司法、行政等多種途徑，確保10月底前要完成對各項目分類處置方案和倒計時工作方案制定工作，年底前全面啟動超期過渡項目，明年6月底基本解決超期過渡問題。

四、進一步強化責任意識、切實加強廉政建設

各區縣（自治縣、市）人民政府要進一步加強對城市房屋拆遷工作的領導，加強部門之間、上下之間的信息溝通、協調配合，對可能或已經發生的影響社會穩定事件，要及時匯報和積極協調處理，嚴格執行責任追究制度。對可以預見、可以及時化解的穩定事件沒有及時發現、及時化解的；事前掌握群眾可能集體上訪或其它過激行為而未及時上報的；事件發生后不及時趕到現場接待、疏導、處理的；因接待、處理不當，導致矛盾激化社會穩定事件的；上班、值班期間擅離崗位，出現重大情況未能及時處理上報，導致穩定事件發生的，均要追究責任單位、責任領導、責任人員的責任。紀檢、監察部門要堅決查處各級行政機關工作人員以權謀私，執法犯法，徇私枉法，惡意串通，侵害拆遷當事人利益的案件，尤其要重點查處領導干部插手干預拆遷項目，嚴重損害拆遷當事人利益的案件，構成犯罪的，提請司法機關追究刑事責任。

各區縣（自治縣、市）人民政府要在**年9月底以前將貫徹落實《國務院辦公廳關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》（國辦發〔**〕46號）和本通知的情況報市政府，同時抄送市國土房管局。