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各相關部門:

為加強*市礦產資源開發利用的監督管理,切實解決當前礦產資源開發利用中存在的突出問題,有效保護和合理開發利用礦產資源,根據省政府《關于貫徹國發28號文件全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》精神,結合*市實際,現將有關事項通知如下:

一、整頓和規范礦產資源開發秩序的工作目標

按照省政府統一部署,用兩年時間,全面整頓和規范以煤、石料和磚瓦等為重點的礦產資源開發秩序,使無證勘查、無證開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到有效遏制,越界越層開采、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為得到全面清理;礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少,違法案件得到及時、依法查處;礦山布局不合理的狀況得到明顯改善;礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高;基層監管到位,投資環境改善,基本實現依法辦礦、依法管礦,保障生產安全,促進礦產資源、生態環境、經濟社會和諧發展。

二、集中開展專項整治,促進依法、科學和安全開發利用礦產資源

(一)深入開展無證勘查、無證開采專項整治。各級政府要組織國土資源、公安、安監、工商等部門對勘查、生產的礦山企業進行逐個排查。凡未取得勘查許可證擅自進行勘查工作或持過期失效勘查許可證違法勘查的,必須嚴肅查處;對取得勘查許可證后,不按期、不按勘查方案施工、不依法完成最低勘查投入的,國土資源部門要責令限期改正,并依法處罰,對拒不改正的,要依法吊銷勘查許可證;對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦以及在被責令停產整改期間擅自采礦的,國土資源部門要依法嚴厲打擊、從重處罰;對無證、吊銷或注銷探礦權、采礦權的,公安機關不供應火工器材,電力部門停止供電,其它有關部門要吊銷或注銷相關證照。拒不停止開采,情節嚴重,造成礦產資源破壞的,有關機關要依法追究直接責任人的責任。

(二)深入開展重點礦區和重點礦種的專項整治。*市重點礦區為章丘市、長清區和歷城區的煤、石料廠等礦區,重點礦種為煤、耐火粘土、建筑石材等。要按照“統籌規劃、規模開采、集約利用”的總體思路,加強規劃調控,推進優勢礦產的集約利用。提高勘查開采條件,關閉布局不合理、破壞浪費資源、安全隱患大、環境問題突出的礦山,引導保留礦山整改、聯合、重組,實現資源優化配置。要對煤礦、石料廠、磚瓦廠等進行全面檢查,對采富棄貧、破壞性開采、嚴重浪費資源和破壞地質環境的礦山企業,依法責令其限期整改或停產整頓,逾期整頓不合格的,堅決予以關閉,并依法吊銷相關證照。

(三)深入開展對破壞環境、污染嚴重礦山的專項整治。環保部門要加大對礦產資源開發利用中環境保護的監管力度。對未進行環境影響評估、嚴重污染環境、達不到環境保護要求的礦山企業,要依法責令限期整改或停產整治,對拒不整改和整改后仍達不到要求的,要依法予以關閉,并吊銷、注銷相關證照。

(四)深入開展礦山安全生產專項整治。安全生產監督管理部門要進一步加大對礦山安全生產的監督管理力度,對未辦理安全生產許可證、安全設施不健全、安全制度不落實、安全隱患突出的礦山,要責令其停產整改;對拒不整改、整改不合格的,要依法予以關閉,相關部門要吊銷證照。

(五)深入開展對礦山越界、越層勘查、開采的清理。對越界勘查,越界、越層采礦的,國土資源部門要依法查處,密封越界的井巷工程,沒收越界、越層開采的礦產品和違法所得,責令退回到批準的礦區范圍內。對屢查屢犯或拒不改正的,要依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。

(六)深入開展對非法轉讓探礦權、采礦權的清理。重點對承包開采、協議開采、招商引資和改制企業進行清理。凡未經審批機關批準轉移探礦權、采礦權的,除依法對轉讓方進行處罰外,對受讓方也要按無證勘查、開采予以處罰,情節嚴重的,吊銷勘查許可證、采礦許可證及相關證照。

(七)深入組織開展礦產資源回采率專項檢查。生產中凡達不到設計回采率標準的,要責令限期整改,逾期達不到標準的,要依法予以處罰,直至吊銷采礦許可證。有關部門要強制淘汰落后的生產技術、工藝及設備,遏制浪費,全面提高礦產資源開發利用水平。

三、嚴格礦權管理標準,進一步規范礦產資源開發秩序

(一)嚴格探礦權、采礦權審批管理。各級要依照法律法規對探礦權、采礦權的審批權限、程序進行清理,凡發現有違法違規的,一律停止執行。越權、違規審批頒發的采礦許可證,必須堅決糾正。

(二)合理布局,引導規模辦礦、科學辦礦。各級要加強規劃調控,嚴格規劃管理,合理調整勘查、開采布局,按照統籌規劃、規模開采、集約利用的原則,引導礦山企業向鼓勵開采區聚集,在限制開采區收縮,從禁止開采區撤出,調整礦山企業布局。對大中型礦區內的小型礦山企業和資源枯竭的礦山企業不再辦理延續登記及擴大礦區范圍審批手續;對礦產開發集中區內的小礦要采取收購、合并、兼并、入股、關閉等方式進行資源整合,推進礦產資源的集約利用。

(三)健全完善礦業權市場。各級要進一步深化礦產資源有償使用制度改革,完善采礦權有償出讓制度,按照《*市礦產資源總體規劃》統一編制規劃區探礦權、采礦權設置方案,全面實行探礦權、采礦權有償取得制度;建立和完善探礦權、采礦權的處置方案,嚴格實行礦業權招標、拍賣和掛牌出讓。逐步培育和規范礦業權市場,充分發揮市場在資源配置中的基礎性調節作用。

(四)健全完善礦產資源儲量管理制度。全面實行資源儲量動態監督管理制度,進一步完善資源儲量核查檢測、報告監督體系,嚴格礦產資源補償費征收管理,加強礦產資源儲量采損的監控,維護國家礦產資源的資產收益。

(五)建立礦山環境恢復補償制度。本著“誰投資,誰受益;誰破壞,誰治理”的原則,落實礦山環境治理工作責任。對新建和生產礦山企業要制定礦山生態環境保護與綜合治理方案,報經主管部門審批后實施。恢復對廢棄礦山和老礦山的環境治理,加強礦山生態環境的保護。

(六)建立礦產資源開發利用監管責任機制。各級國土資源管理部門要進一步建立和完善重點礦區動態巡查制度、礦產資源違法案件查處制度,健全領導責任制和責任追究制度等,對探礦權人、采礦權人勘查、開發、利用和治理生態環境等實行有效監管。要充分發揮礦產督察員隊伍的作用,加強對地勘單位、設計單位和礦權評估機構的監管。

四、加強組織領導,確保整頓和規范礦產資源開發秩序任務的全面完成

*市整頓和規范礦產資源開發秩序工作按照宣傳發動、清理整頓、規范完善和檢查驗收工作步驟,分兩個階段進行:第一階段是20*年全年,基本完成各專項治理整頓的主要任務,同時開展相關的規范工作;第二階段是20*年全年,全面完成整頓和規范的工作任務。各級、各部門要高度重視,切實加強組織領導,確保整頓和規范工作任務的圓滿完成。各縣(市)、區政府是整頓和規范礦產資源開發秩序的責任主體,要將維護正常的礦產資源開發秩序納入到政府工作目標,并成立領導小組,明確責任,協調行動,聯合執法,統一組織實施本轄區內整頓和規范礦產資源開發秩序工作,逐步使*市礦業發展走出一條科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、資源優勢得到充分發揮的新路子。

*市人民政府

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