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一、清理目的和意義

年形成中國特色社會主義法律體系是黨的十五大提出的新時期立法工作總目標，目前全國人大、國務院、地方各級人大正在開展法律、行政法規和地方性法規的清理工作。按照下位法必須符合上位法的原則，根據法律修改和廢止的情況，及時對規章進行一次集中清理，查找出存在的明顯不適應、不一致、不協調的突出問題，根據不同情況分類處理，這既是保證我國社會主義法制統一的客觀要求，也是確保年形成中國特色社會主義法律體系目標如期實現的必然要求，同時也是為加快海西省會中心城市建設提供法治保障的迫切需要。各級各部門要充分認識開展政府規章清理工作的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，保證此次政府規章清理工作高效及時完成。

二、清理范圍和清理責任單位

此次規章清理范圍是市人民政府制定的現行有效的全部政府規章（目錄附后）。規章集中清理工作按照“誰主管、誰清理”的原則，由規章確定的主管部門或者組織實施部門作為清理責任單位，負責提出清理意見。與各項規章實施相關的其他單位也可提出清理意見。

三、清理標準

各清理責任單位要堅持法制統一的原則，對照與規章密切相關的上位法即法律、行政法規、地方性法規的內容，對規章中存在的與上位法明顯不適應、不一致、不協調的突出問題，提出清理意見。重點是要根據全國人民代表大會常務委員會去年出臺的《關于廢止部分法律的決定》（年6月27日中華人民共和國主席令第16號）、《關于修改部分法律的決定》（年8月27日中華人民共和國主席令第18號），《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》，以及近期市人大地方性法規清理結果進行清理。

四、清理工作要求

（一）各規章清理責任單位應當對規章進行研究梳理，區別下列不同情形，分別作出廢止、宣布失效、修改或者保留等處理：

1、對規章已被上位法所代替，或者規章主要內容與上位法相抵觸的，予以廢止；

2、對明顯不適應現實要求，適用期已過或者調整對象已消失的，基本不適用的規章宣布失效；

3、對規章有關條款內容不適應社會主義市場經濟和經濟社會發展要求、與上位法不一致、規章之間不協調或者規章實施中遇到新情況新問題的，予以修改，尤其是要按照全國人大《關于修改部分法律的決定》，對現有規章中有關“征用”、“投機倒把”等提法，及“治安管理處罰條例”、“城市規劃法”等與現有法律名稱或者條文不對應的規定作出修改。

4、對適應社會主義市場經濟和經濟社會發展要求，與上位法一致的規章予以保留。

（二）各清理責任單位在清理工作中應當堅持科學民主原則，廣泛聽取各方面意見尤其是行政管理相對人的意見。清理內容涉及多個部門職責的，清理責任單位要加強與其他部門的溝通協調，無法達成一致意見的，應當及時報告市政府辦公廳。

（三）各級各部門要將規章清理與全面清理涉及向企業收費、攤派的規定相結合，從制度上、源頭上切實解決企業負擔過重的問題。

（四）規章清理要與規范性文件清理相結合。各級各部門要以此次規章清理為契機，對本級政府、本部門頒發的規范性文件進行清理，特別對含有加重企業負擔、地方保護、行業保護等方面內容的規范性文件要予以修改或者廢止。清理后，要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件目錄，不得作為行政管理的依據。

五、加強組織領導，確保清理工作按時完成

各清理責任單位要加強領導，采取切實有效措施，抽調專門人員，明確任務和責任，集中力量做好規章清理工作，保證市政府規章清理工作任務按時完成。各責任單位應當將規章清理意見于年8月31日前報送市政府法制辦，由市政府法制辦匯總整理、研究分析后報市政府審定。

清理工作完成后，市政府將向社會公布清理結果和現行有效的政府規章目錄。其中對需要修改的規章，根據不同情況，區分輕重緩急，適時列入每年政府立法工作安排。

六、各級各部門在清理工作遇到的問題可向市政府法制辦聯系。