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加快新農村建設步伐，構建和諧農村，不僅要從農村實際出發，在發展經濟、富裕農民上狠下功夫；而且要更加注重統籌城鄉發展，借鑒和運用城市基層管理經驗，在強化農村社會管理和公共服務上多做文章。近年來，江蘇省一些地方特別是經濟較發達的蘇南地區，主動適應農村城鎮化、農民居民化、城鄉一體化的新趨勢，借鑒城市社區黨建工作的經驗和做法，積極探索農村社區黨建工作新模式，為促進農村經濟發展、社會和諧穩定提供了有力保證。

一、統籌城鄉發展、構建和諧農村，對農村黨建提出新要求

改革開放以來，蘇南地區大力發展鄉鎮企業，深化農村經濟體制改革，農村經濟發展實現了重大飛躍。特別是進入新世紀以來，城市化進程不斷加快，城鄉經濟互動不斷增強，農村發展出現了土地向規模經營集中、工業項目向園區集中、農民向社區集中的“三集中”趨勢。到2005年底，蘇南農業占GDP的比例降到了3%左右，農村勞動力90%以上脫離了農業生產，蘇州、無錫、常州三市的城市化率分別達65%、67%、60%。隨著農村經濟社會的快速發展，廣大農民在擺脫貧困逐步走向小康后，對精神文化生活的要求越來越高。隨著農民不斷向農村社區集聚，參與社區活動日益成為農民一種新的生活方式，對社區的服務和管理、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面必然會提出多層次、多樣化的要求。在推進城鎮化、城市化的進程中，征地拆遷、社會保障等方面的矛盾糾紛也日益增多，農村黨員的從業空間不斷擴大，流動性增強，等等。這些新情況新問題對農村基層黨組織建設提出了新要求，一些過去行之有效的農村黨建工作模式已經很難適應這些新變化，迫切要求我們轉變思想觀念，拓寬工作思路，整合黨建資源，積極推進農村黨建工作的改革與創新。

蘇南地區各級黨組織主動順應農村經濟社會發展的新變化，在繼承農村基層黨建工作優良傳統的基礎上，既注意運用城市社區黨建工作的好經驗好做法，又針對農村新型社區的特點，積極探索村居合一的農村社區化黨組織模式，并隨之轉變工作職能，拓展工作領域，充分發揮基層黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，在動員組織群眾、整合社會資源、推動農村發展、促進社會和諧、鞏固基層組織等方面取得了顯著成績。蘇南地區的實踐證明，加強農村社區黨建工作，符合黨的十六屆五中、六中全會關于建設社會主義和諧新農村的要求，順應了以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的發展方向，是推進社會主義新農村建設的有效載體和有力保證，為我們提供了加強和改進新形勢下農村黨建工作的新思路、新模式。

二、統籌城鄉發展、構建和諧農村，賦予農村社區黨建工作新任務

統籌城鄉發展、構建和諧農村的新型黨建工作模式，既包含了以往農村基層黨建工作的內容，又借鑒和運用了城市基層管理以及城市社區黨建工作的經驗。與城市社區黨建工作相比，農村社區黨建工作需要突出帶領農民群眾發展致富的功能；與以往農村基層黨建工作相比，農村社區黨建工作需要強化社會管理、公共服務的功能。因此，加強農村社區黨建工作，應著重抓好以下幾個方面：

第一，堅持把發展經濟致富農民作為農村社區黨建工作的中心任務。經濟發展是社會和諧的物質基礎。發展經濟、富裕農民始終是“三農”工作的主題，也是農村社區黨組織的中心任務。謀劃農村社區黨建工作，必須從全面建設小康社會和構建和諧社會的全局出發，牢固樹立和全面落實科學發展觀，積極探索統籌城鄉發展、解決“三農”問題的新路子。農村社區黨組織要通過示范引導、組織推動和政策激勵等措施，帶著農民群眾干，幫著農民群眾富。要堅持從當地實際出發，宜農則農，宜工則工，并積極探索推進農村社區股份合作、土地股份合作，大力發展農民專業合作，切實提高農民的經營性、資產性、政策性收入，加快農民富裕的步伐。在發展農村經濟的同時，還要按照優化城鄉生產力和人口布局的要求，切實加強鄉村規劃，著力形成中心城市、縣城、中心鎮、中心村一體化，農村社區、基礎設施、生態環境相配套的規劃體系和建設格局。當然，農村各地的發展不平衡，發展農村經濟、改善村容村貌的工作切不可脫離實際，違背農民意愿，盲目攀比。必須堅持從各地的實際出發，統一規劃，分步實施，因地制宜，穩步推進。

第二，堅持把服務群眾、促進和諧作為農村社區黨建工作的價值取向。加強農村社區黨建工作，要求農村社區黨組織轉變領導方式，改進工作方法，寓教育、管理于服務之中，通過構建完善、配套的服務體系，積極開展和諧社區創建活動，大力推動農村社會保障體系和社會化服務網絡建設。

一是突出造福群眾，促進利益和諧。從解決農民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題入手，開展面向失地農民的基本生活保障和再就業服務，面向困難群眾的社會救助和福利服務，面向流動人員的維權服務，著力構建和完善農村保障體系，拓展農民養老、醫療等方面的社會保障服務。

二是繁榮社區文化，促進文明和諧。堅持把農村社區文化建設作為黨建工作的重要載體，通過開展創建文明和諧村鎮、文明和諧社區、農民特色文化家庭等活動，弘揚文明道德風尚，營造文明和諧的農村人文環境和文化氛圍。結合實施現代農民教育培訓工程，通過多種形式，組織廣大農民學習科技文化知識，開展普法教育和公民道德教育，重點抓好農業實用技術培訓、職業技能培訓和勞動力轉移培訓，著力培養農村“致富帶頭人”、培育農村“經濟能人”、培訓現代“農民新人”。

三是開展結對互助，促進人際和諧。采取“組織救助、社會幫助、家庭互助”相結合的辦法，大力開展“結對包戶”、“一助一”、“黨員聯系戶”等鄰里互助、社會幫扶活動，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，融洽鄰里之間、農民群眾之間的關系，促進農村社區形成互助互愛、和諧共建的良好局面。

第三，堅持把健全組織、配強干部作為農村社區黨建工作的關鍵環節。建立健全農村社區黨組織，建設一支善謀發展、善帶民富、善待百姓的農村基層干部隊伍，是加強農村社區黨建工作、推進農村和諧發展的基礎性工作。

一是完善組織設置。順應農民向居民、鄉鎮向城鎮、村委會向社區居委會轉變的趨勢，及時調整農村社區黨組織的設置，做到黨組織與社區建制同步設置，黨建工作同步開展，黨員作用同步發揮。參照城市社區建設的模式，對城郊結合部和農民集中居住規模較大的村，以村居合一形式，組建社區居委會。在建立健全社區組織的同時，本著有利于加強黨對農村社區工作的領導，有利于開展黨的活動，有利于加強農村社區建設的原則，同步建立黨組織。目前，蘇南已建成的農村社區，黨組織組建率達到100%，農村社區黨建工作有了健全的組織網絡。一些尚未設置社區居委會的村，也按照社區黨建工作模式，在農民集中居住區開展社區化服務。

二是加強隊伍建設。堅持以科學發展為核心的用人導向，努力把政治上靠得住、發展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀人才選拔進鄉村領導班子，尤其要選好配強農村社區黨組織書記。在城鎮化水平較高的地區，注重多渠道培養和選拔熟悉社區管理的社會工作人才，提高農村社區專業化服務水平；在以農為主的地區，著重選配政治素質強、發展能力強的“雙強”型干部。

三是加強陣地建設。堅持“多輪驅動、多措并舉”的方針，充分挖掘和發揮農村社區的各種資源優勢，采取制定政策重點傾斜、駐區單位捐資助建、社區黨員義務奉獻等方式，大力推進農村社區的陣地建設。

三、統籌城鄉發展、構建和諧農村，必須健全農村社區黨建工作的運行機制

圍繞建設社會主義和諧新農村，推進農村社區黨建工作，必須從健全制度入手，積極探索形成一套切實可行、運轉靈活的農村社區黨建工作運行機制。

建立農村社區黨建工作的綜合協調機制。蘇南各地從構建農村社區黨建工作協調網絡入手，建立健全工作例會制度、重大事項通報制度等，加強與社區內各單位以及各類新經濟組織新社會組織中黨組織的溝通和聯系，形成了運轉有力的農村社區黨建工作的綜合協調機制，在整合轄區單位資源、協調單位黨組織參與農村社區黨建工作、組織各方力量參與農村社區建設等方面發揮了積極作用。

建立農村社區黨建的民主管理機制。明確規定農村社區黨組織在社區事務決策中的地位和作用，從制度建設層面改進領導方法和工作方式，形成農村社區黨組織既能充分發揮領導核心作用，又積極支持社區居委會（村委會）依法行使權力、開展工作的制度保障，保證農村社區民主決策和民主管理的落實。

建立農村社區黨建工作的廣泛參與機制。只有組織引導黨員積極參與農村社區建設，才能不斷增強黨建工作的影響力，更大限度地把人民群眾凝聚到農村社區建設中來。對在職黨員，注重引導他們從單位走向社區并有組織地參與社區建設，為他們發揮特長提供舞臺；對流動黨員和老黨員，及時掌握思想動態，解決生活困難，提供就業信息，使他們感受到黨的溫暖，激發其參與社區建設的積極性。

建立農村社區黨建工作的責任落實機制。建立縣、鄉黨委抓農村社區黨建工作責任制，形成主要領導親自抓、班子成員共同抓，一級抓一級、層層抓落實的責任體系，并建立健全領導干部聯系點制度、農村社區黨建工作目標分解督辦制度和農村社區黨建工作考核制度，切實把農村社區黨建工作的各項任務真正落到實處。