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組織資源是我們黨執政的基礎條件，是體現黨的先進性的主要載體，也是決定我們黨執政能力強弱的關鍵因素。整合組織資源，是指為有效完成組織工作目標，對各種組織資源進行優化、配置、組合，其主體是各級黨組織和組織部門，對象是組織工作涉及的各種資源要素，目的是激發各種組織資源的活力，增強黨的組織優勢，推動組織工作協調運轉，為中心工作提供有效服務和有力保障。加強黨的先進性建設，提高黨的執政能力，必須動員和組織黨的自身力量，開發好、利用好、保護好和建設好黨的組織資源，形成黨組織的整體優勢。這里，從五個方面談些認識和體會。

一、著眼于提高黨的執政能力，有效整合領導班子和干部隊伍資源

各級領導班子和干部隊伍是我們黨執政的骨干力量，保持和發展黨的先進性，領導班子和干部隊伍建設是關鍵。這些年，各地在整合領導班子和干部隊伍資源方面做了許多工作，取得了較好的效果，要認真總結，繼續深化。

一是如何圍繞服務科學發展，實現黨政干部資源的優化配置。浙江經過20多年的發展，走出了一條具有自己特色的發展路子。其中，區域經濟發展迅速是重要特色。按照科學發展的要求，推進全省經濟社會全面協調可持續發展，需要對黨政干部資源進行優化配置。近段時間以來，省委實施了25名縣（市、區）黨政正職跨市交流，這既是貫徹干部交流規定的實際行動，更是優化資源配置的重要舉措，是對“一把手”這一班子配備的重點和稀缺資源的有效整合。通過部分縣級黨政正職跨市交流，對一個地區的發展而言，能帶來信息的流動、經驗的互動；對領導班子建設而言，能更好地改善班子結構。這種結構的改善，不僅是年齡、文化結構的改善，更是一種能力、素質結構的改善，有利于提高領導班子推進發展的能力，也完全符合加強領導班子執政能力建設的要求。在服務科學發展、優化干部資源配置方面，這些年還有一些重要的探索，比如，我省形成和堅持了農村工作指導員制度，已組織三批10萬余人次機關干部直接參與建設社會主義新農村的實踐，有力地支持了農村的發展；建立了選派干部到重點工程掛職鍛煉制度，把重點工程的需要作為干部資源調配的重點，既有效解決了重點工程人才短缺問題，又在一線實踐中培養鍛煉了干部；實施各級機關和基層單位干部互派，讓一些缺少基層鍛煉和基層工作急需的干部到基層任職或下派、掛職，選調一些有基層工作經歷和經驗的干部到各級機關任職和掛職，實現了干部資源優勢互補。所有這些，都要繼續總結完善，并在實踐中發展。

二是如何使各類優秀年輕干部脫穎而出，增強干部隊伍資源的生機與活力。這次集中換屆，中央進一步強調了選拔優秀年輕干部的問題。選拔優秀年輕干部，是近些年中央反復強調的，既是這次換屆要做好的工作，也是長期的任務。干部隊伍資源是由不同年齡的干部構成的，優秀年輕干部的不斷涌現，是保持干部隊伍資源整體生機與活力的重要方面，必須放到事業長遠發展的戰略高度來認識。在選拔優秀年輕干部方面，這些年各地有許多成功的實踐，其中，公開選拔是一個重要的途徑。據不完全統計，從2001年?2006年6月，全省共組織縣（處）級以上領導職位公開選拔31批次，參加人員達1．8萬余人次，選拔了394個職位的干部，其中，省本級選拔了64個職位的干部。還有一些干部雖然在公開選拔中沒有被選拔上，但被納入了后備干部名單，不少在以后的干部選拔中得到了使用。公開選拔推動了公開、平等、競爭、擇優用人機制的形成。從資源整合的角度看，最重要的是擴大了選人的視野和渠道，使原來不在視野中的干部或發展潛力未被認識的干部，通過“賽場選馬”脫穎而出。目前，一些地方不斷推進公開選拔工作，實施了聯合公選、定期分類資格考試有限公選等，都是非常有益的探索。與此相適應的，在機關部門干部的管理上，這些年大面積推廣了部門內設機構職位的競爭上崗，省本級和一些市、縣還開展了黨政機關中層干部跨部門競爭上崗工作，使黨政機關干部資源得到了合理開發和優化配置，也產生了較好的社會影響。下一步，要圍繞建設一支高素質的干部隊伍，繼續加大力度，努力探索建立廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，讓優秀年輕干部脫穎而出，充分發揮資源整合的功效。

三是如何有效發揮各年齡段干部的作用，激勵干部干事創業。在領導班子建設中，注重形成以中青年為主體的梯次配備，是保持領導班子整體戰斗力的需要，必須堅定不移地抓好落實，但同時必須重視發揮不同年齡段干部的作用。在推進領導班子和干部隊伍“四化”建設的歷史進程中，一些同志到了一定年齡不再繼續提名是必然的，會長期存在，但他們仍然是干部隊伍資源的重要方面。據婺城區2004年底的調查，在該區鄉鎮和機關部門中，“退居二線”干部已達53人，相當于這個層次領導班子職數的27．2％。這些同志，不少身體狀況良好，有較豐富的工作經驗，要繼續發揮他們的作用。目前，一些地方在發揮這些同志的作用和規范管理上作了新的探索，采取擔任村居信訪調解員、非公有制企業黨建工作指導員、干部監督員、行風監督員、機關效能建設監督員和工程建設紀檢監察員等做法，有效發揮“退居二線”干部的作用。有的地方還明確，“退居二線”干部工作出色的，今后在職級待遇上仍可按照一定的條件提高安排。這些都是整合資源的有益探索。必須認識到，有效發揮各年齡段干部的作用，是最大限度發揮干部隊伍資源整合效益的需要，也是組織工作推進和諧社會建設的一個重要內容。在領導班子配備中，要有年齡界限規定，但要防止層層遞減。

二、著眼于激發創造活力，有效整合人才資源

小康大業，人才為本；自主創新，人才為先。必須從戰略和全局的高度，更好地統籌人才工作，更好地組織人才資源，全面推進人才資源整體性開發和人才隊伍建設，使人才的創造源泉充分涌流，努力把我省建設成為人才輩出、人才集聚、人才創業之地，促進人才工作與經濟社會的協調發展。

一是如何把各方面優秀人才集聚到黨和國家的事業中來，形成一支適應經濟社會發展需要的人才隊伍。人才資源是第一資源，現在各地都非常重視人才資源整體水平的提升。在這方面，我省組織實施了“萬名高層次人才引進工程”，連續多年面向國內外開展多層次多形式的人才招聘活動，到北京、上海、西安等國內人才密集城市以及國外高層次人才集聚地招攬人才。特別是今年5月份，組團赴美國、加拿大舉辦人才智力交流系列活動，招聘海外留學人才和高層次人才，取得了較好的效果，達成應聘意向455人，智力技術合作意向105項，創業意向15項。通過開展人才招聘活動，為我省經濟社會建設引進了一大批人才，從一定程度上改善了我省人才隊伍結構。但實事求是地說，與經濟社會發展的要求相比，我省人才隊伍的總量仍然偏少，結構還不盡合理。要認真總結過去已有的做法，進一步做好人才培養和吸引工作，在培養本地人才、挖掘現有人才的同時，加大人才引進力度，在更大范圍整合人才資源，重點抓好高層次人才、創新型人才和急需緊缺人才建設，努力形成一支門類齊全、數量充足、結構合理、素質優良、能夠適應經濟社會發展需要的人才隊伍。

二是如何營造良好的人才環境，促進創造活力競相迸發。整合人才資源，人才要素組合是一個方面，重要的是調動人才的積極性，激發人才的創造活力。去年，我省首次開展了省特級專家評選活動，評選出30名有影響力、比較優勢明顯的學科帶頭人。這一省級最高榮譽人才評選活動，在全國是較早開展的。評選的過程，也是營造良好人才環境的過程，既增強了特級專家的社會榮譽感，又極大地激發了各類人才的創造熱情，有力地推動了全社會形成尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創造的氛圍。良好的人才環境，是激發創造活力的關鍵。優化人才環境，要從多方面下功夫。其中最重要的就是通過制定政策、提供服務，為各類人才營造良好的工作創業環境、生活學習環境、人際環境和學術環境，真正使各類人才有用武之地而無后顧之憂，有苦練“內功”的動力而無應付“內耗”的壓力，有專心謀事的成就感而無分心謀人的疲憊感，不斷激發創造活力，服務“科教興省”、“人才強省”。各級組織部門要真正成為人才之家，加強與各類人才聯系，主動與他們交朋友，悉心聽取他們的意見和建議。對他們提出的有見地的意見建議，要及時反饋給各級領導和領導機關，主動關心他們的工作生活，對他們遇到的困難和問題要及時關心，著力幫助解決。通過我們的工作，讓各類人才真正感覺到家的溫暖。

三是如何提供施展才華的舞臺，充分發揮各類人才的重要作用。這是人才資源整合的出發點和落腳點，也是我省經濟社會發展的有力保證。前不久，省里在總結一些地方做法的基礎上，出臺了鼓勵大學生面向基層就業的政策文件，推行“一村一大學生”計劃，積極引導大學生投身社會主義新農村建設的實踐。這不僅在一定程度上緩解了大學生就業難的問題，也完全符合人才成長的基本規律，進一步優化了人才資源的配置，更為重要的是，為整合大學生這支重要的人才資源、發揮他們的聰明才智提供了廣闊舞臺。非公有制經濟是浙江經濟的主體，非公有制經濟快速發展，呼喚和企盼各類人才去建功立業，我們采取更加有力的舉措，吸引和鼓勵各類優秀人才到非公有制企業去創業，去實現自己的人生價值。與此同時，我省還連續多年堅持向欠發達地區選派科技特派員制度。發揮人才的作用，服務經濟社會發展，把人才資源轉化為現實生產力，是人才資源的價值所在，也是從更深層次對人才資源的一種有效整合。各地要從用好用活人才資源出發，積極提供人才施展才華的舞臺，尤其要通過加快經濟社會發展，為各類人才創新創業提供有效載體，最大限度地發揮人才資源的效益，實現人才資源整合與經濟社會發展良性互動。

三、著眼于鞏固黨的執政基礎，有效整合基層組織資源

黨的基層組織是黨執政的基礎資源，也是黨的全部工作和戰斗力的基礎。面對社會結構轉型、經濟增長方式轉變和城鄉一體化加快推進的新形勢，我們要改變傳統的黨建工作模式，有效整合黨的組織資源，抓基層、打基礎，不斷夯實黨的執政基礎。

一是如何著眼功能發揮，改進和完善基層黨組織的設置方式。黨的基層組織，過去一直是按區域建制和單位建制設置的。這種設置方式，總體上是適應我國實際的。但隨著生產經營組織化、專業化程度的不斷提高，特別是在農村歷史性的巨變中，原有的設置方式在一定程度上影響了黨組織功能的有效發揮，導致基層黨支部開展活動難組織、日常管理難落實。從世界范圍農村發展的實踐看，走合作化、專業化的道路，把農民組織起來，是農業和農村現代化的必由之路。近些年來，在我省農村，農民專業組織大量產生，在推動農村經濟社會發展中的作用也日益明顯。一些地方順應形勢的發展，采取“支部＋協會”的方式，以農村專業協會、各類經濟聯合體為依托建立黨組織，把“支部建在產業鏈上”，使基層黨組織的設置適應了農村生產方式的變革。當然，按產業鏈設置黨組織，目的是激活基層黨組織活力，最后仍應落實屬地管理，使組織設置在整體上保持穩態結構，便于加強組織領導。對這些探索，應當認真總結，逐步規范引導。與此同時，針對城鄉統籌發展進程中“農村新社區”發展的新趨勢，如何適應“農村新社區”的功能要求及居住者的結構特點，改進基層黨組織的設置，也是需要認真研究的問題。需要明確的是，組織設置的調整，根本目的是為了黨組織功能的有效發揮，一定要有利于加強黨的領導，有利于發揮黨組織和黨員的作用，有利于黨員的教育管理，并切實尊重黨員的意愿。這是組織設置調整的重要原則，也是其生命力所在。

二是如何集聚區域基層黨組織的力量，實現黨建工作的有效覆蓋。在經濟和社會生活發生巨變的新形勢下，如何實現黨的工作有效覆蓋，是一個重大課題。我省是“兩新”組織發展最快的省份之一。近些年來，各地加大了“兩新”組織黨組織組建的工作力度，但仍有大量的“兩新”組織不具備建立黨組織的條件。為此，我省較早地提出了黨的工作有效覆蓋的問題，并下發了相關文件。實施黨的工作有效覆蓋，基本的實現途徑是整合區域黨組織的資源，以組織覆蓋為基礎，以工作覆蓋為目標，實現黨的工作全覆蓋。這方面，不少地方針對“兩新”組織成長、發育的特點和規律，探索實施了編組共建、區域聯建、行業統建等組建模式，涌現了“樓宇支部”、“工地支部”、“工程支部”等。與此同時，催生了黨建工作指導員、特派員、聯絡員隊伍。還有的地方結合推進社區建設，積極構建區域大黨建格局，建立相應的聯系制度和會議制度，共同推進黨建工作。但需要指出的是，這方面的工作發展很不平衡，有許多具體問題需要研究，必須進一步加大工作力度，創新工作思路和方法，努力做到哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就能很好地發揮黨組織的作用；哪里有經濟社會組織，哪里就有黨的工作。

三是如何整合不同區域、不同類型的基層黨組織資源，切實增強黨組織的整體優勢。經濟社會的發展，產生了巨大的合作、協作空間。順應這種合作與協作的新趨勢，不同區域、不同類型的基層黨組織資源也有一個整合的問題，從而實現資源的互補、雙向的互動、事業的雙贏。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷完善，各類人員在產業之間轉移和地區之間流動不斷頻繁，加強和改進流動黨員管理，是新形勢下的一項重要任務。這些年來，我省一些地方在這方面進行了積極探索，推行了流動黨員管理證、在流動黨員聚居區建立黨組織等有效做法。下一步，要按照中央剛剛下發的《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，進一步整合流入地和流出地黨組織資源，共同發揮在流動黨員管理中的整體作用。流入地黨組織要切實負起主要責任，流出地黨組織要配合流入地黨組織做好工作。同時，還要順應推進區域合作和城鄉統籌發展的新趨勢，做好不同區域、不同類型黨組織的資源整合工作。比如，一些地方把黨建工作的示范點辦成基層干部的培訓基地，讓培訓基地黨組織資源與其他基層黨組織共享。又比如，一些地方創辦的黨員咨詢服務中心，本身是對不同基層黨組織資源的整合，同時，黨員咨詢服務中心又向更多的基層黨組織開放，使組織資源發揮了更大的效益。

四、著眼于保持黨員隊伍的先進性，有效整合黨員隊伍資源

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。黨員隊伍的先進性是黨的先進性的重要基礎。整合黨員隊伍資源是整合黨的組織資源的基礎性工作。必須抓住黨員隊伍這個主體，始終抓好保持和發展黨員隊伍的先進性這個基礎工程。

一是如何進一步改善黨員隊伍的素質結構，建設優秀人才高度密集的政黨。一個政黨要肩負起歷史賦予的使命，必須把各類優秀人才集聚進來，做到天下英才為我所有、盡我所用，這樣才能始終保持先進性，始終站在時代的前列。目前，我省黨員總數已經達到263．9萬名，從總體上看，素質是好的，但也存在著年輕黨員比例偏低、部分黨員文化程度不高、結構分布不盡合理等問題，影響了黨的先進性的充分發揮。近些年來，我省許多地方實施了“黨員人才工程”，努力把黨員培養成人才，把人才培養成黨員，把黨員人才培養成各個領域、各個行業的業務骨干和管理人才。通過實施這一工程，從整體上改善了黨員隊伍的結構，提升了黨員隊伍的素質，使黨的先進性得到較好體現。我們要適應經濟社會發展的新形勢，及時把社會各方面的先進分子吸納到黨的隊伍中來，特別是要注重從生產一線的優秀分子和高知識群體中發展黨員，同時要建立黨員隊伍的純潔機制，暢通出口，優化黨員隊伍素質，不斷增強黨的生機與活力。

二是如何創設服務群眾的載體和平臺，充分發揮黨員的先鋒模范作用。黨員作用發揮得如何，是黨的先進性的具體體現，也是衡量黨員隊伍資源整合效果的重要方面。在新形勢下，做好黨員聯系和服務群眾工作，是踐行黨的宗旨、充分發揮黨員先鋒模范作用的根本要求，也是實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的本質要求。近幾年來，我省各地在黨員聯系服務群眾方面，探索形成了黨員先鋒崗、黨員示范戶、黨員創業承諾制、志愿者服務和“一員雙崗”等一系列好的做法和經驗，使廣大黨員在履行崗位職責中充分發揮了先鋒模范作用，在服務人民群眾中保持和發展了黨的先進性。各地要結合貫徹中央關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見，對這些做法和經驗進行提升完善，不斷創新黨員服務群眾的方式方法，通過建立健全黨員聯系群眾制度，積極開展豐富多彩的主題實踐活動、黨員結對幫扶困難群眾活動和無職黨員設崗定責等活動，推動黨員聯系和服務群眾工作的深入開展。

三是如何更好地集中黨內智慧，推動黨內民主發展。黨內民主是黨的生命。發展黨內民主，有利于充分調動黨員的積極性、主動性和創造性，凝聚全黨的智慧和力量。從1988年開始，我省椒江等地先后進行了黨代會常任制試點工作。在總結經驗的基礎上，臺州市在縣（市、區）層面擴大了試點工作，紹興在市一級層面試行了這一制度。在這次鄉鎮黨委換屆中，我們也要求各地普遍實行鄉鎮黨代會黨代表活動制度，充分發揮黨代會閉會期間黨代表的作用。這些探索和做法，是發展黨內民主的有效形式，也是通過制度創新整合黨員隊伍資源的有益之舉。從實踐看，對于保障黨員民主權益，集中黨內智慧，統一全黨的思想和行動，促進黨內和諧，群策群力推進事業發展，都有著重要的積極意義。我們要適應民主政治發展的大趨勢，嚴格按照《黨章》的要求，進一步疏通黨內民主渠道，拓寬黨內民主途徑，豐富黨內民主形式，努力創造黨內生活生動活潑的局面。

五、著眼于組織資源與社會資源良性互動，有效整合社會資源

我們黨是執政黨，不僅具有自身豐富的組織資源，還有許多執政的社會資源。黨在改革開放的條件下執政，領導建設中國特色社會主義的偉大事業，必須充分發揮整合黨的組織資源對激活、配置和優化整個社會資源的作用，形成組織資源和社會資源的良性互動。

一是黨的組織資源如何有效激活運用社會資源，實現借力發展。社會是一個有機的系統，各種資源相互作用，是物質運動的必然。有效地運用外部資源，是推動工作發展的重要方法。近些年來，各地在有效激活運用社會資源方面有許多成功的探索。比如，在大規模培訓干部中，許多地方都很好地運用了國民教育的社會資源，特別是依托高校進行干部學歷和知識更新培訓，產生了很好的效果；在推進農村基層黨員干部遠程教育中，很好地運用了有線電視、電信、移動通信等國家基礎設施資源，大大加快了遠程教育網絡的建設進程，預計今年可基本建成覆蓋全省農村的現代遠程教育網絡；在公開選拔工作中，很好地運用了社會專家資源，提高了公開選拔的公正性、權威性；組織部門自身建設中，實施了組織工作監督員制度，對干部提拔、發展黨員和各類評優活動實施了公示制，并開通了12380舉報電話，這些都有效地運用了社會信息資源，為提高組織工作水平服務，等等。通過激活和運用社會資源，切實推動了相關工作的開展。

二是黨的組織資源如何有效揉合社會組織資源，實現同軸運轉。黨的組織資源和社會組織資源都屬于組織資源的大范疇。黨的組織和社會組織的工作，統一于全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的實踐中。在堅持黨的領導的前提下，黨的組織與社會組織共同推進事業的發展，在基層表現得更為明顯。比如，加強農村基層組織建設，一個重要的目標是，建立黨組織領導的村級組織運行機制。建立這個運行機制，實現的途徑是規范與整合村黨組織與村民自治組織的關系。我省在調研的基礎上，出臺了《村級組織工作規則》，分別對村級組織的體制和職責、議事規則等作出了具體規定，在推進重大決策規范化、村民自治法制化、村務監督民主化方面，起到了重要作用。從資源整合的角度看，這就是通過制度建設，實現了兩個組織運轉的目標同向、工作同心。又比如，服務“三農”是許多社會組織的共同責任，平湖市在建設社會主義新農村中，發展50年前被充分肯定的供銷合作組織與農民結合的“新倉經驗”，運用供銷合作資源創辦了村級綜合服務社。在他們的創新實踐中，黨組織服務群眾的一些資源，如黨員教育資源、活動場所資源等，都統一整合在綜合服務社中。這種資源揉合，從服務群眾的層面看，構筑了為民服務的統一平臺。從黨領導的建設社會主義新農村的大局看，則是通過組織資源的參與，整合了社會資源的力量，為農村的發展服務。我們必須充分認識，在一定的條件下，黨的組織資源與社會組織資源不僅可以實現相互揉合，而且可以在揉合中產生新的整合效益。

三是黨的組織資源如何優化社會資源，實現導向引領。我們黨處于執政地位，這種優勢決定了黨的組織資源對其他社會資源有著重要的引領作用，這種引領作用既是黨的領導的具體體現，又是黨的組織資源優化社會資源的過程。比如，浙江是臺風災害頻發地區，在抗臺救災中，許多黨員干部在危急關頭挺身而出，影響和帶動著災區群眾萬眾一心抗臺救災；在抗擊“非典”的關鍵時刻，廣大黨員身先士卒，推動了整個社會群防群治的落實。又比如，各地在黨建工作中創造的一些教育、監督、考核等好經驗好做法，不少被外資企業、社會組織運用到經營管理中去，這實際上也是黨的影響的一種滲透，推動了外資企業和社會組織的健康發展。再比如，在現代信息社會，網絡資源是一種重要的社會資源。但在傳播信息方面，黨的各級組織如何有效掌握主導地位，需要深入研究。一些地方在這方面作了積極嘗試，推動了網絡資源的健康發展。還比如，大批黨員干部先進典型和事跡的宣傳，堅定了廣大群眾跟黨走的決心和信心；各級黨組織堅持從嚴治黨，大力推進黨風廉政建設，推動和影響著行業風氣、社會風氣的轉變。所有這些都說明，我們必須著眼于增強黨對社會的凝聚力和影響力，進一步做好優化社會資源的工作。