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同志們：

市委、政府決定召開這次全市教育工作會議，主要任務是傳達貫徹全省推進農村義務教育經費保障機制改革暨規范教育收費現場會議精神和全省職業教育工作會議精神，認清形勢，正視問題，進一步落實政府舉辦義務教育的責任，切實解決當前教育存在的突出問題，促進全市教育持續、快速、健康發展。下面，我講四個問題：

一、認真貫徹全省推進農村義務教育經費保障機制改革暨規范教育收費現場會議精神，進一步為義務教育發展提供堅實保障

省政府于8月21日在*市召開全省推進農村義務教育經費保障機制改革暨規范教育收費現場會議，省級有關部門負責同志和各市州政府分管教育領導、有關部門負責人參加了會議。會議現場參觀學習了*市落實新機制、規范教育收費的成功經驗。省政府副省長柯尊平作重要講話，省教育廳廳長涂文濤、省監察廳副廳長秦剛、省財政廳副廳長高仁全、省物價局副局長陳少杰發了言。會議強調：要把握形勢，提高認識，切實加大實施新機制力度，完善措施，狠抓責任到位，狠抓經費管理，狠抓改革創新，進一步強化各級地方政府在經費投入方面的法定責任，按照新修訂《義務教育法》的規定，保證教育經費的法定增長，確保今年秋季開學義務教育保障經費足額按時到位；要抓住機遇，乘勢而上，不斷深入治理教育亂收費，嚴格紀律，大力加強教育行風和黨風廉政建設。我們要從三個方面入手，狠抓貫徹落實。

（一）進一步提高教育經費保障程度，花大力氣穩定教師隊伍

各級政府肩負著為義務教育提供教育投入保障的重要職責。要認真貫徹落實新修訂的《義務教育法》，按照市政府提出的“足額預算，準時撥付，規范執行，照顧特殊”的總體要求，千方百計加大財政投入，提高義務教育經費保障程度，確保教育事業發展的需要。一是進一步管好中央、省、市劃撥的義務教育保障機制改革經費，確保秋季開學前及時到位，嚴禁截留或挪作他用。二是嚴格按照中央、省有關政策規定標準，足額預算公用經費，并準時足額撥付。三是保證財政足額預算教職工工資和國家出臺并統一執行的津補貼，應由財政負擔的醫療保險和住房公積金，要按同級政府確定的統一標準全額納入預算，對離退休教職工的離退休費必須按月兌現。四是適當提高邊遠高寒山區教師待遇，鼓勵教師到艱苦地區工作。五是進一步關心教師成長進步，積極鼓勵教師加強師德修養，提高教育教學業務素質，立足崗位，教書育人，無私奉獻。對師德高尚、業績突出的教師要大張旗鼓表彰，進一步形成黨以重教為先、政以興教為本、師以樂教為榮的良好社會風氣。

（二）進一步實施危房改造，努力改善辦學條件

改善辦學條件是辦好讓人民滿意教育，提高辦學水平的基本要求。各地納入農村義務教育保障機制范圍的學校，在實施危房改造時，要嚴格程序，規范建設，嚴禁違法、違章建設，堅決杜絕“條子工程”和“豆腐渣工程”。對已批準計劃必須嚴格執行，嚴禁超規模、超標準、超投資額。切實加強項目管理，堅持安全、經濟、實用的原則，加強項目實施監控，不得隨意擴大面積和增加建設內容，不得增加學校新的負債，確保改造一所完成一所。市教育、發改委、財政、監察、審計等部門要強化對項目建設質量和資金使用的管理與監督，提高資金使用效益。要多方籌措資金，切實推進城市中小學危房改造，不斷優化辦學條件。

（三）進一步加大治理教育亂收費力度，維護良好的教育形象

在各級政府的高度重視下，我市治理教育亂收費工作成效明顯。今年春學期，全市受理學校亂收費舉報52件，查處亂收費案件6起，清理清退違規收費249013元，4名校長被免職，11人受黨紀政紀處分。但應該清醒看到，部分學校我行我素亂收費行為還未完全根除，我們要認真學習*市“領導重視、立查立改、嚴格問責、確保投入、建章立制、鞏固深化”的治理學校亂收費成功經驗，進一步抓好治理教育亂收費工作。一是進一步規范收費行為。嚴格執行國家規定的收費政策和標準，認真落實《四川省規范教育收費工作八條規定》和《*市規范教育收費工作十條規定》，實行了農村義務教育經費保障機制改革的地方，除按“一費制”標準收取課本費、作業本費和寄宿生住宿費外，嚴禁向學生收取其他任何費用，未實行農村義務教育經費保障機制改革的*城區，要嚴格執行現行“一費制”收費辦法，不準擅自設立收費項目和提高收費標準。嚴格執行高中擇校生限人數、限分數、限錢數的“三限”政策，嚴禁中小學統一征訂和使用教輔材料，嚴禁學校代收保險等費用，堅決禁止學校亂收費。二是嚴格落實目標責任制。要認真貫徹執行責任追究制，把學校收費管理“一把手負總責，分管領導各負其責”的責任制落到實處。三是積極開展創建規范教育收費示范縣（區）和示范學校工作。四是嚴肅查處亂收費行為。對教育亂收費行為，要發現一起，查處一起，通報一起，并依照有關規定對有關責任人給予黨紀、政紀處分；對頂風違紀、影響惡劣的亂收費案件，要從嚴從重處理，并按黨風廉政建設責任制規定,追究有關領導的責任。

二、認清形勢，正視問題，深刻認識解決當前教育突出問題的重要意義

市委、市政府歷來高度重視教育工作，始終把教育作為優先發展的首要任務來抓，在現有的財力下，確保了教育事業發展的基本需要。近年來，市、縣（區）財政進一步加大了教育投入力度，通過將農村中小學教師工資上收到縣直接支付、制定并落實生均預算內經費撥款、深化農村義務教育經費保障機制改革、實施農村中小學危房改造工程和農村中小學現代遠程教育工程等，基本實現了“保工資、保運轉”的目標。今年，市、縣（區）財政對教育經費預算大幅度增長，應由地方財政保障的政策全部兌現，學校、教師的滿意度進一步提升。通江縣對代課教師585人預算了工資379萬元，各縣（區）按照不同的標準將教職工養老保險、醫療保險、住房公積金納入了預算，通江、南江縣還將失業保險金納入了預算。學校辦學條件明顯改善。一大批中小學面貌煥然一新，素質教育穩步推進，教育質量、辦學效益、管理水平上了一個新的臺階，教育事業取得了顯著成績。今年高考再創佳績，全市文理科本科上線4289人，增加367人，其中重點本科822人，比去年增加38人。但是，隨著農村義務教育經費保障機制改革的進一步深入，我市教育的一些深層矛盾逐步凸顯出來，主要表現在：一是超編教師和代課教師經費學校無力承擔。一方面，隨著生源的增加和新課標的推行，各縣（區）普遍反映教師編制偏緊，為確保教學需要，一些學校聘用了代課教師，其中：*區1331人，南江縣374人，通江縣585人，平昌縣591人；除通江縣將代課教師經費按每人每月545元標準納入財政預算外，其他縣（區）均由學校自行承擔，學校無經費來源。另一方面，現有編制核定不科學。如平昌縣仍按照2003年學校學生數核定各學校教師編制，近年學生人數發生很大變化，教師流動較大，但財政仍按原核定的各學校編制人員供給經費，超編教師經費學校難以承擔。二是學校債務沉重。據統計，目前全市教育負債沉重。在現有的條件下，市、縣（區）財政無力償還，學校運轉困難，正常的教學秩序難以維持，個別地方采取封鎖校門等手段逼債，有的把校長告上了被告席。三是城區教育資源緊缺的矛盾突出。1993年建地設市以來，*城區人口由建地前的5萬余人增加到現在的24萬余人，學生由1.4萬人增加到6.7萬人，總人口數和在校學生數同步增長4.8倍。由于財政困難，投入不足，城區公辦學校的新建嚴重滯后于城市的擴張和人口的增長，導致學生爆滿，班額越來越大，有的高達100人以上。市五中目前仍靠租用廠房上課，辦學條件很差。其它三縣城教育資源也非常緊缺，超大班現象普遍。如平昌縣城區教學用房缺口達1.3萬平方米，80人以上的班達198個。四是危房改造資金嚴重不足。近五年，全市共實施危改工程項目278個，改造危房19萬平方米，但目前全市仍有22萬平方米的危房需要改造，資金缺口很大。同時，未納入農村義務教育保障機制范圍的*城區中小學危房改造無資金來源。五是教師穩定難度大。農村義務教育經費新機制實施后，學校收費進一步規范，收入相對減少，過去學校自定的教師考核獎勵和有關津貼無法落實，教師實際收入相對減少，一些優秀教師外流。面對當前我市教育存在的困難和問題，各級黨委、政府和有關部門，必須從落實科學發展觀和推進*和諧社會、小康社會建設的戰略高度，統一思想，深刻認識解決當前教育突出問題，是深入貫徹實施《義務教育法》和深化農村義務教育經費保障機制改革的根本要求，是推進*教育持續、快速、健康發展的重要舉措，是辦好讓人民滿意教育的具體體現，采取強有力措施，從縣（區）情出發，制定和落實相應對策，千方百計化解教育的突出矛盾，為教育事業的加快發展提供強力保障。

三、突出重點，抓住關鍵，切實解決教育突出問題

（一）強化中小學教職工編制管理，優化教育資源配置

目前，各縣（區）普遍反映教師編制總量不足，導致出現大量代課教師，而代課教師的費用又大多由學校的負擔；同時，部分學校存在超編問題。對此，必須認真予以解決。一是認真清理合理核定編制。各縣（區）要對學校編制和人員情況進行重新核定，根據學校生源情況和教學需要，對部分學校超編教師合理調整，對其個人支出全額納入財政預算。對確需增加教師但短期內又無法解決編制的，各縣（區）可通過聘請臨時代課教師方式解決，但必須經教育、財政、人事部門批準，其臨聘代課教師實行一年一聘，按每人每月不低于500元的標準給予補助，納入財政預算。二是嚴格中小學教職工編制管理。嚴格執行《四川省中小學教職工編制標準試行辦法》（川府辦發電[2002]46號），依法加強中小學教職工編制管理。充分考慮農村中小學區域廣、生源分散、教學點較多等特點，合理核定農村中小學教職工編制，并根據學校學生人數及結構變化，及時調整中小學教職工編制。中小學教師編制實行動態管理，每兩年調整一次。三是建立教師隊伍補充機制。學校編制出現空缺要及時補充，確保中小學教學需求。中小學教職工編制及人員結構比例核定后，必須嚴格執行，任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學教職工編制。四是優化調整教職工結構。增加專任教師、減少非專任教師，既要適應未來幾年適齡兒童少年變化趨勢，編制逐步由小學向高中、初中傾斜；又要適應教學改革需要，增加新課程專任教師。嚴格把好教師入口關，新增加的教師要嚴格按照《事業單位招聘工作人員試行辦法》規定，面向社會公開考試、考核，擇優選聘。

（二）認真清理化解學校債務，確保學校正常運轉

學校債務已成為影響教育穩定、制約教育發展的重大障礙。一些地方春秋開學時，出現了因債務封堵校門、集體上訪等事件。學校債務既是經濟問題，也是社會問題，更是政治問題，事關教育發展和社會穩定的大局，各縣（區）人民政府要按照“清理核實、鎖定債務、分清性質、擠干水分、限制利息、有序償還”的要求，從秋季開學起，統一組織，由教育部門牽頭，財政、審計部門參與，鄉（鎮）政府協助實施，對學校債權債務進行一次徹底清理、核實，砍掉高息，鎖定債務，并切實建立有序償還學校債務的機制，嚴禁學校新的舉債，11月底前全面完成債務清理核實鎖定工作。對政府性債務，縣（區）要納入政府償債范圍，每年安排一定資金償還。對未償還的政府性學校債務可按銀行同期利率采取適當貼息的辦法，緩減學校償債壓力，確保學校正常的教學秩序。各級政府和有關部門的負責同志要深入債務沉重學校，研究解決具體困難，化解矛盾，維護教育穩定的大局。

（三）堅持特事特辦，切實解決城市“入學難”

目前，城（鎮）教育特別是*城區教育存在著三個極不適應：一是城區教育與城市化進程和人口增長的需求不相適應；二是城區教育與人民群眾送子女接受義務教育的需求不適應；三是城區教育資源配置、學校布局與履行義務教育的職責不相適應。解決“入學難”是黨委、政府義不容辭的職責。為切實解決*和其他三縣城區“入學難”，近期以來，市委、市政府召開了5次專題會議研究，制定提出了切實可行的對策，有關部門要進一步加大力度落實到位，千方百計保證今秋開學義務教育階段學生一個不少全部入學，確保學校和社會穩定。要高度重視城區義務教育階段學校的規劃和建設，既立足當前，又著眼長遠，逐年新建一些義務教育階段城區學校，不斷緩解城區“入學難”的矛盾。規劃和建設部門要牽頭抓好落實，發改委、財政部門要積極給予配合。

（四）加強安全隱患排查，確保學校穩定

安全工作，責任重于泰山。要進一步強化安全意識，加大工作力度，提高實際效果。要進一步建立健全學校安全工作責任制和責任追究制，做到學校安全無事故，學生安全無傷害。對可能造成群死群傷事故的各種隱患，決不能有絲毫的掉以輕心；對可能造成學校安全事故的各種隱患決不能放過。要寧可信其有，小題大做，抓緊抓實各種隱患的排查整治，真正做到防患于未然，確保長治久安。要結合實際，主動出擊，重點抓好危房、食品衛生、消防、集體活動、樓道、地質和自然災害、治安事件、疾病防控等方面隱患的排查整治，切實加強各項管理工作。要建立重點危險源持續監控制度，對重點隱患，要實行掛牌督促，確保萬無一失。

四、大力發展職業教育，努力培養高素質的勞動者和技能型人才

8月7日，省委、省政府召開了全省職業教育工作會議，省委書記、省人大主任張學忠，省長張中偉，副省長柯尊平作了重要講話。學忠書記的重要講話，從我省全面建設小康社會和現代化建設全局的高度，深刻闡明了大力發展職業教育的戰略地位和重要作用，進一步明確了職業教育改革發展的方向，并對今后的工作提出了總體要求；中偉省長充分肯定了“十五”期間職業教育工作取得的進展和成就，對進一步推進職業教育發展進行了全面部署。各級各有關部門要認真貫徹落實好全省職業教育工作會議精神，進一步統一思想，提高認識，強化措施，狠抓落實，努力推進我市職業教育快速健康發展。

（一）抓深化認識，促成共識

認識的高低決定著事業的發展水平。家寶總理指出：職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，是將科技轉化為現實生產力的重要橋梁，在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊的重要地位。*是一個集中成片的貧困山區，全市農村勞動力有170多萬，勞動力轉移任務十分繁重。我們要把職業教育作為實踐“三個代表”，建設小康*、和諧*的民心工程和特色工程來抓，形成抓職業教育就是抓經濟，抓經濟必須抓職業教育的共識。要加大職業教育法規、政策的宣傳力度，樹立“三百六十行，行行出狀元”的教育觀、人才觀和成才觀。堅持以市場為導向，以農村勞動力轉移培訓為重點，以實現就業為目標，統籌職業教育與經濟建設、勞動就業、人力資源開發協調發展，促進職業教育更好地為地方經濟社會發展服務。

（二）抓統籌管理，完善機制

機制的完善，是推動事業發展的重要保證。要構建各級黨政“一把手”負責的領導體制，繼續推行黨政領導聯系職業學校制度，加強對職業教育工作的領導，切實解決職業教育發展的具體困難問題。建立各部門參與齊抓共管的工作機制，推行部門聯席辦公制度，調動一切積極因素，大力興辦職業教育。要進一步加快調整中等教育結構，按照普通高中教育與中等職業教育1：1的比例，擴大中等職業教育規模，完善高、中、初職業教育體系，促進“三教”統籌協調發展。積極推行就業準入制度和勞動就業社會保障制度，實行職業學校畢（結）業生畢（結）業證書和職業資格證書并重的“雙證”制度，建立職教畢（結）業生借貸讀書創業制度，鼓勵畢業生自主創業；完善職業教育督導、評估制度，依法發展職業教育。

（三）抓多方融資，加大投入

職業教育是為廣大貧困低收入家庭子女入學，就業服務的一種平民教育。由于我市職業教育辦學時間短，職教資源緊缺，要進一步加大力度，推進職業教育快速發展。一要拓寬融資渠道。積極鼓勵和吸引民間資金，投入職業教育，擴大我市職業教育資源總量。二要加大投入。對公辦職業學校的教師工資和確保學校正常的運轉的公業務費，要全額納入預算；要安排一定的職業教育專項經費，幫助職業學校更新實習設備和建設實習、實驗基地。要建立貧困職業教育學生救助制度，通過獎學金、助學金、貸學金和培訓費補貼等方式為接受職業教育的人員提供幫助。三要加強職業教育經費管理。職業學校的學費收入，要全額用于職業學校發展，任何部門和單位不得用其沖抵正常的撥款，不得以任何理由進行截留、調撥或劃轉。堅決禁止向職業學校亂集資，亂攤派，亂罰款。

（四）抓推進改革，增添活力

發展職業教育，體制改革與創新是關鍵。一要繼續大力發展和規范民辦職業教育。進一步貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃。加大對民辦職業教育的支持力度，制定和完善民辦學校建設用地、資金籌集的相關政策和措施，鼓勵和引導社會資本投入職業教育。加強對民辦學校辦學思想，辦學方向，辦學行為等方面的指導和監督，完善辦學水平和質量的評估指標體系，規范辦學行為，促進民辦職業教育快速健康發展。二要積極推進公辦職校運行機制創新。整合職業教育資源，加強縣（區）職業教育中心建設，把縣（區）職教中心辦出特色、辦出品牌。突破體制性障礙，推動公辦職校大膽吸納民間資本和境外資金辦學。大力推行校企合作、公民辦合作、中職與高校合作等多種形式的聯合辦學模式，擴大職業教育資源，努力提升辦學層次與水平。在“十一五”時期，建好*市職業技術學院，創辦1所國家級重點、4所省級重點、6所市級重點職業學校，創辦100所示范分流普通中學、鄉鎮農村文化技術學校和職業培訓機構。逐步建立起以*職業技術學院和縣（區）職教中心為龍頭，中等職業教育為骨干，多種形式的職業教育培訓為基礎，相互銜接，行業配套，同普通教育協調發展的職業教育發展構架。三要深化職業教育教學改革。面向市場，搞好專業和培訓項目設置，按照專業建設要求合理配置教學資源，結合職業崗位標準不斷更新教學內容，積極打造區域品牌和精品專業。堅持以就業為導向，以能力為本位，不斷優化課程設置。突出就業與創業能力教育，著力培養生產服務第一線急需的愛崗敬業，誠實守信，技能過硬，創業有能的新型人才。加強就業指導和服務工作，建立職教畢業生穩定、有序、靈活的就業渠道和網絡，提高職校畢業生的就業率。

五、加強領導，密切配合，全力保障教育事業健康發展

當前，我市教育面臨諸多的矛盾和困難，各級各部門的負責同志要顧全大局，通力協作，以實際行動關心和支持教育工作，在力求實效上狠下功夫。

一是加強對教育工作的領導。各級政府在近期內要圍繞當前教育的突出問題，召開專題會議分析研究，落實強有力的對策措施。建立完善黨政領導掛聯學校的制度，進一步明確政府舉辦義務教育的責任，切實解決學校正常運轉的具體困難，加大對教育的投入，促進教育事業的快速發展。

二是強化部門配合。發展教育事業，是全社會的共同責任。發改委、財政、人事、規劃和建設、國土、環保等部門要增強大局觀念，進一步滿腔熱情地關心、支持教育工作，努力為教育改革和發展創造良好的政策環境和社會環境，千方百計為學校的正常運轉多辦實事和提供優質服務。要繼續發動社會力量支持教育事業，進一步營造全社會關心教育加快發展的優良環境。

三是精心組織義務教育法的學習宣傳和貫徹實施工作。第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂通過的《中華人民共和國義務教育法》將于9月1日起施行。新義務教育法的頒布施行是我國法制建設和教育發展歷史上的一件大事，對促進義務教育的發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。各縣（區）和各有關部門要高度重視，精心組織義務教育法的學習宣傳和貫徹實施工作，將義務教育法的學習宣傳納入“五五”普法規劃，作為近兩年普法的重要內容。各級領導要帶頭學習、宣傳義務教育法，進一步提高對義務教育的地位和作用的認識，完整、準確地理解義務教育法的重要意義和各項制度，牢固樹立依法行政的觀念，做到知法、懂法，不違法。認真做好宣傳工作，充分發揮廣播電視、報刊、網絡等作用，采取召開座談會、宣講會，舉辦培訓班等多種形式向全社會廣泛深入宣傳義務教育法，讓義務教育法的重要意義和基本內容做到家喻戶曉，深入人心，為義務教育法的貫徹實行營造良好的社會氛圍。

同志們，進一步推進農村義務教育經費保障機制改革，切實解決當前教育的突出問題，責任重大，任務艱巨。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，上下一心，同心同德，努力營造有利于教育事業加快發展的優良環境，為建設小康*、和諧*作出新的更大貢獻！