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同志們：

為完成“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理架構，市政府決定進行市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革，通過城管、人事、財政、發(fā)改委、勞動、物價等部門的精心準備和東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)政府的主動配合、積極工作，今天，在這里隆重舉行市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革交接儀式，這標志著我市市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革工作基本完成。在這歷史性的時刻，我謹代表市政府，代表市長，向關心支持市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革并付出辛勤勞動的東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)政府和市級各相關部門表示衷心的感謝！向在全市環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線辛勤工作并做出突出貢獻的干部職工表示親切的慰問！

剛才，市城管局局長同志就改革的相關問題作了說明，市人事局局長、編辦主任同志宣布了有關機構人員下劃的決定，市財政局副局長李明安同志宣布了市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革后調整財政管理體制的通知，三區(qū)政府的有關領導分別作了表態(tài)發(fā)言，我完全贊同。下面，我講三點意見。

一、提高認識，充分理解環(huán)衛(wèi)體制改革的重要意義

實施市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革，實行“分級負責、屬地管理、重心下移”，是城市管理發(fā)展的趨勢和要求。去年，“迎冬旅、創(chuàng)國優(yōu)”使攀枝花的城市建設提前了五年，我市的市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理水平有了顯著提高，城市面貌、城市形象日新月異，市民對城市的認同感和歸屬感不斷增強，實現(xiàn)了“兩個滿意”，即市委、市政府對城市管理，特別是市容環(huán)衛(wèi)管理工作是滿意的，廣大人民群眾對市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作也是滿意的。這些成績的取得來之不易，它凝聚著市城管系統(tǒng)尤其是市容環(huán)衛(wèi)管理局全體職工的辛勤汗水，也凝聚著三區(qū)政府、市級相關部門及廣大市民的支持。

但如何保持和鞏固“迎冬旅、創(chuàng)國優(yōu)”的成果，并在此這基礎上繼續(xù)開展創(chuàng)衛(wèi)和創(chuàng)模工作，這是當前擺在我市各級組織面前的一件大事，也是對各級黨委政府一次執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的考驗。這不僅是管理問題，也是嚴肅的政治問題。只有認清形勢，明確任務，改革創(chuàng)新，才能鞏固“迎冬旅、創(chuàng)國優(yōu)”的成果，才能把創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模工作不斷推向前進，才能使人民滿意，政府放心。

目前，我市在市容環(huán)衛(wèi)管理體制上存在的主要問題是：市、區(qū)事權不清，責任不明，市里包攬過多，區(qū)上功能不全。市里“一把掃把掃到底”，沒有充分發(fā)揮和調動區(qū)、街辦和社區(qū)三級的作用，“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制沒有建立起來。這些問題的存在，表面上看是城市管理工作的問題，實質是體制性障礙問題，是生產力發(fā)展到了一定的階段，生產關系已經不適應生產力發(fā)展要求的問題。我市現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)體制仍是計劃經濟時代環(huán)衛(wèi)體制的延續(xù)，與改革不相適應，與經濟建設不相適應，與區(qū)級政權建設不相適應，特別是和區(qū)域經濟發(fā)展不相適應。所以，改革勢在必行，不改革沒有出路，我們必須改革現(xiàn)行市容環(huán)衛(wèi)管理體制，破除體制性障礙，調整生產關系以適應生產力的發(fā)展，以此來推動和促進市容環(huán)衛(wèi)管理水平上臺階、上檔次。

在借鑒外地城市環(huán)衛(wèi)體制改革經驗的基礎上，市城管、財政、發(fā)改委、人事、勞動、物價、市目標辦等部門，結合我市實際，反復研究，并與三區(qū)政府反復磋商，形成了市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革方案。市政府審時度勢做出了市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革決定，從體制上理順了市、區(qū)兩級政府市容環(huán)衛(wèi)管理的關系，為徹底解決我市市容環(huán)衛(wèi)管理體制存在的市、區(qū)事權不清的問題，構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，建立長效管理機制奠定了堅實的基礎。

這次改革，東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)政府講政治、識大體、顧大局，積極參與、主動配合；市城管局、財政、發(fā)改委、人事、編辦、物價等部門認真負責，嚴格辦事，把改革原則性和靈活性有機結合，體現(xiàn)了以人為本；市市容環(huán)衛(wèi)局講紀律，服從組織分配，不講條件，這種高尚的情操和品質有力地推進了改革的進程。對各級組織為市容環(huán)衛(wèi)體制改革所做出工作，我再次代表市政府，向同志們表示衷心的感謝！

二、明確責任，全面推進市容環(huán)衛(wèi)管理各項工作

今年，是“十一五”規(guī)劃的第一年，也是實施工業(yè)強市、“創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模”的關鍵一年，市委、市政府對城市管理，特別是對市容環(huán)衛(wèi)管理工作提出了更高的要求和目標。今天這個交接儀式就是市、區(qū)兩級責任的分界點，從現(xiàn)在開始，三區(qū)轄區(qū)內的市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生由各區(qū)政府分別承擔，市城管局負責承擔監(jiān)管職責。希望大家進一步振奮精神，認清形勢，明確目標，全力完成各項任務。

一是要切實加強班子隊伍建設。環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性決定了環(huán)衛(wèi)隊伍建設的目標和方向。三區(qū)政府要按照“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，充分利用重新組建市容環(huán)衛(wèi)管理機構的有利時機，從數(shù)量保障和素質提升兩個方面努力，進一步加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設。要按照“抓落實就是水平、抓執(zhí)行就是能力”的標準，把能干事、能干成事的干部選拔到領導崗位上來。只有形成了堅強的力量支撐，才能確保市容環(huán)衛(wèi)管理水平的不斷提升。希望市容環(huán)衛(wèi)隊伍移交三區(qū)后，要認清形勢，明確認識，繼續(xù)保持昂揚向上的作風和傳統(tǒng)，主動贏得當?shù)卣畬Νh(huán)衛(wèi)工作的領導。同時，也希望三區(qū)政府要關心和愛護移交的環(huán)衛(wèi)隊伍，要從工作、生活上關心、幫助環(huán)衛(wèi)干部職工，并且加強領導，加強隊伍管理。公務員之家:

二是要不斷加大市容環(huán)衛(wèi)經費投入。這次改革，市里進一步加大了對環(huán)衛(wèi)經費的投入力度，共有三筆資金來保障市容市貌和環(huán)境經費。一是把2005年財政安排的市容環(huán)衛(wèi)經費足額分配各區(qū)。二是新增了小街小巷的清掃保潔經費。三是按照市場化要求，市物價局研究調整完善垃圾處理費征收標準和征收辦法，并由各區(qū)組織征收、安排使用。但僅靠這些還遠遠不夠，關鍵是各區(qū)要把市容環(huán)衛(wèi)經費納入區(qū)級財政預算，建立起市容環(huán)衛(wèi)經費投入增長的正常機制。需要強調的是，各區(qū)政府一定要管好、用好這些環(huán)衛(wèi)資金，統(tǒng)籌兼顧，專款專用，不得挪用。同時要積極轉變觀念，拓展思路，建立多元化市容環(huán)衛(wèi)經費投入機制，進一步加大市容環(huán)衛(wèi)經費投入力度。

三是要大力提高市容環(huán)衛(wèi)管理質量水平。實施市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革的目的和歸屬就是要進一步提高市容環(huán)衛(wèi)管理質量水平。各區(qū)必須針對轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理實際，充分調動街道、社區(qū)等各方力量，整合各方資源，將我市的市容環(huán)衛(wèi)管理推向一個更高的水平。一方面主次干道的市容環(huán)衛(wèi)管理只能加強不能滑坡，另一方面小街小巷的清掃保潔必須迅速跟上不能停步不前。在管理標準上，既要確保主次干道，又要注重小街小巷；既要確保城區(qū)范圍，又要注重視野邊坡；既要確保按時清掃，又要注重經常保潔。小街小巷的清掃保潔是重點。目前各區(qū)要研究下劃市容環(huán)衛(wèi)力量的投入和配合問題。

四是要進一步加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化步伐。正在開展的市容環(huán)衛(wèi)體制改革，在管理體制上基本形成了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的工作格局，實現(xiàn)了市管、區(qū)干的管理模式，但區(qū)級環(huán)衛(wèi)作業(yè)仍然是政府大包大攬，還沒有真正建立起市場經濟模式下的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制。從各地的經驗來看，環(huán)衛(wèi)作業(yè)最終是要走向市場、推向社會，這也是市政府對環(huán)衛(wèi)體制改革的要求。現(xiàn)在的改革是階段性的，各區(qū)要要結合實際，把引進市場化機制作為下一步的改革目標，積極探索市場化環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，加快推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的步伐，最終實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、社會化、專業(yè)化的終極目標。各相關部門要繼續(xù)給予各區(qū)改革上的支持，幫助解決存在的問題和困難。

三、加強監(jiān)管，確保市容環(huán)衛(wèi)體制改革取得實效

借鑒省內其他城市環(huán)衛(wèi)體制改革的經驗，確保改革后管理質量水平的最有效手段就是強化監(jiān)管。這次環(huán)衛(wèi)體制改革，作業(yè)層面的職能下劃三區(qū)，但管理層面的職能還在市城管局，市城管局的責任不但沒有減輕反而加重了，監(jiān)管的任務更重了。如果改革后還不如改革前的效果，三區(qū)政府有責任，市城管局也有責任。

因此，市城管局必須按照市委、市政府對市容環(huán)衛(wèi)管理工作的要求，切實加強對各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理情況的監(jiān)管。要積極會同有關單位抓緊制定城市管理檢查考核標準，將市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政管理等城市管理內容納入考核范圍，建立健全城市管理檢查考核體系。要組織專門力量對各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理情況開展定期和不定期相結合的檢查，將檢查結果在攀枝花日報上進行公布，并接受市民監(jiān)督。要切實建立“日檢查、周通報、月評比”的市容環(huán)衛(wèi)管理動態(tài)評價機制。市財政局要積極配合市城管局加緊制定環(huán)衛(wèi)經費獎懲辦法，根據考核結果，嚴格兌現(xiàn)獎懲。同時，研究城監(jiān)執(zhí)法重心下移問題，從體制上、機制上全面服務基層、服務三區(qū)。市物價局要抓緊工作，力爭在年內啟動垃圾處理費的標準調整工作，各區(qū)要密切配合，共同做好這項工作。

市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革是全市市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展歷史上的一件大事，也是城市管理體制改革當中的一件大事。各區(qū)和市級相關部門務必站在發(fā)展的高度，以改革的精神來對待這項工作。城管、財政、發(fā)改委、人事、勞動、物價等部門要密切配合，進一步做好改革相關的配套工作，堅持依法依規(guī)、有序進行。嚴禁借改革之機，隱藏和挪用資金、侵吞國有資產，對違反規(guī)定的一經發(fā)現(xiàn)嚴厲查處。同時，對改革前的一些遺留問題，要本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、嚴格政策、妥善處理”的原則，切實加以解決。交接以前形成的債權債務，市里形成的由市里負責，今天以后，區(qū)里形成的債權債務由各區(qū)自行負責。

希望大家認真貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府“十一五”規(guī)劃，盡快實施市容環(huán)衛(wèi)管理新體制，抓執(zhí)行、抓落實，大力提高市容環(huán)衛(wèi)管理質量和水平，為我市“創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模”做出新的更大的貢獻。