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同志們

主要是貫徹落實全省主要污染物總量減排工作會議精神，今天市政府專門召開全市主要污染物減排工作會議。研究布署我市下一步工作，龔市長對開好這次會議非常重視，今天親臨會議并將作重要講話，充分標明市委、市政府對污染物減排工作的高度重視，充分標明市委、市政府對打贏污染減排這場硬仗的堅定決心。剛才，市環保局徐水云局長通報了上半年全市污染減排工作情況和下半年工作重點，市發改委、經貿委、城管局和袁州區、宜豐縣、高安市、上高縣、奉新縣、銅鼓縣政府分管領導作了發言，講得很實在希望大家貫徹落實好這次會議精神，特別是龔市長的重要講話精神，千方百計，把污染物減排各項工作落到實處，確保完成2011年的減排任務。下面，先講幾點意見：

一、認清形勢，統一思想。明確污染減排目標任務

（一）充分肯定全市污染減排工作取得的成果。近年來。各地、各部門積極行動，采取過硬措施，著力推進工程減排、結構減排、監管減排。通過調整產業結構、提高環境準入門檻從源頭上減排，通過加強監管、強化執法在過程中減排，通過加大污染治理工程建設力度在治理中減排，全市主要污染物總量減排工作取得積極進展，減排工作效果顯著，扭轉了污染物排放總量繼續上升態勢。2006年全市化學需氧量排放量比上年增長5.50%二氧化硫排放量比上年減少2.26%2010年主要污染物排放總量首次實現“雙下降”其中二氧化硫排放比上年下降1.37%化學需氧量排放比上年下降1%今年上半年，全市化學需氧量排放總量削減1598噸，完成年度任務的28.3%二氧化硫排放總量削減8589噸，完成全年減排目標任務的111.55%全市水環境質量優良，主要河流監測斷面水質達標率達100%全市集中式生活飲用水地表水源地水質達標率也為100%全市各鄉村環境空氣質量均達到或優于二級；中心城區環境空氣質量一級優的天數為74天，二級良的天數為111天；酸雨頻率較上年同期下降8.3個百分點，酸性強度略有減弱。經濟繼續快速增長的情況下，市環境污染得到有效控制，全市環境質量狀況良好。

（二）深刻認識當前污染減排面臨的嚴峻形勢。十一五”以來。沒有切實制定減排實施計劃，減排工作缺乏具體項目支撐，一些地方減排任務沒有具體落實到重點工程和重點排污企業，沒有將新建項目與污染減排指標掛鉤；地方政策不配套、治污投入難以落實，造成治污工程進展緩慢；環境監管不到位，治污工程運行不穩定，減排效果不明顯，減排臺賬經不起上級檢查。一些地方對重點污染源的日常監管不到位，污染治理設施終年閑置或處于不正常運行狀態，該關?；蛘蔚钠髽I未按期關停，已取締關閉的企業有些死灰復燃。三是化學需氧量減排任務艱巨。2010年全市化學需氧量排放量與上年相比下降了1%但與2005年相比還增長了4.41%據此測算，今年化學需氧量需在2010年基礎上削減8%遠遠逾越國家下達的十一五”期間年均下降2%任務。最近，國家審核認定我市2011年上半年的化學需氧量減排量結果已經進去，全市上半年上報減排量國家只認定了49.8%也就是說，今年上半年我市只完成今年減排任務的28.30%下半年還需完成71.70%減排任務，減排壓力異常艱巨。四是二氧化硫減排不能盲目樂觀。雖然，2010年全市二氧化硫排放總量與2005年相比減少了3.60%今年我上半年又已完成靜態減排量為25588.5噸(動態削減量為8589噸)從靜態“十一五”期間，全市二氧化硫減排任務已經提前超額完成，但我還一定要確保污染設施的正常穩定運轉，國家環境維護部經常派人來對重點減排項目進行明察暗訪，如果發現一次不正常運行，其減排量就扣減20%發現兩次就扣減50%發現3次就扣減全部減排量。豐城電廠為全市的二氧化硫減排作出了重要貢獻，今后一定要確保脫硫的裝置要正常運轉。同時，還要考慮到經濟發展，尤其是高安建陶產業基地、豐城電廠三期工程等大項目建設，如果新上大項目未使用清潔能源或配套建設脫硫設施，屆時，全市二氧化硫排放量不但不會減少，還會出現增加。上看，

2010年我市化學需氧量和二氧化硫排放量要分別控制在42700噸和85690噸以內，2005年的基礎上分別削減9.8%和10%2011年全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在4.54萬噸和9.10萬噸以內,三）進一步明確主要目標任務。根據市與省政府簽訂的污染減排責任書。要比上年分別下降8%和2.9%以上。這是省政府下達給我市的硬任務，對我市督查、考核的依據，必需確保完成。

二、多措并舉，抓住關鍵。扎實開展污染減排工作

（一）從抓好污水處置廠的建設、運行和管理入手。全市只有市中心城區污水處置廠一期工程建設并運行，全市生活污水集中處置率僅為19%左右，化學需氧量減排有很大的空間。一定要緊緊抓住全省開展污水處置設施建設專項行動這個契機，加快污水處置設施建設步伐，盡快形成處置能力。要堅持廠網并舉、管網優先的原則，加強配套管網建設，確保污水能順利進入污水處置廠。今年，按省政府統一部署，豐城、樟樹、高安、上高四個地方8月1日污水處置廠開工建設，明年7月份要投入運行；其他縣和市本級污水處置廠續建工程明年第一季度前一定要開工建設，2010年7月前要投入運行。同時，各地一定要保證配套管網的建設，做到雨污分流，要吸取一些地方的經驗教訓，不要因為沒有建設配套管網，管網沒有雨污分流，導致污水處置廠處于閑置或半閑置狀況，或出現污水處置廠進水量小、進水濃度低，減排效果差的狀況。污水處置廠建設的同時，必需盡快考慮管網的建設，要做好雨污分流的工作，尤其是鄉村的基礎設施建設，一些房地產開發的審批項目，要提前做好雨污分流的各項基礎性的工作，把這些管網的配套設施一定要跟上去，不能使污水處置廠成為一個“聾子的耳朵”個擺設。

（二）從推進自動在線監測系統建設入手。污染減排監測體系的建設為污染減排的數據統計、考核工作提供科學依據。通過建立污染減排項目的監測體系和監控平臺，獲得減排項目主要污染物的實時監測數據，測算出減排項目污染物減排量。從而可以防止出現運行了污染治理設施而無法測算污染物減排數據、無法提供減排效果的情況，對于提高企業減排積極性、保證全市污染減排效果具有重要意義。今年，全市要全面啟動和實施重點污染源自動監控系統建設，對17家重點監控企業裝置水、氣自動監控設施，力爭在年底前建設好市級污染源監控中心平臺，并與省級監控中心聯網。有了線監控系統做保障，就可以及時了解設備運行的狀態，減少或杜絕企業污染治理設施不正常運行，防止和杜絕因國家明察暗訪到此類問題而扣減已認定的減排量。

（三）從嚴格新上項目準入制度入手。嚴格項目準入制度，對新建項目，要以總量指標為項目審批前置條件，沒有總量控制指標的項目堅決不批。對擴建、改建項目，堅持“以新帶老，總量削減”增產不增污或增產減污的原則，提高環保準入門檻，嚴格控制高污染、高能耗、資源型項目建設。

（四）從抓好豐城電廠脫硫入手。一方面要對豐電已建脫硫設施的運轉情況加強監督。市環保局要會同有關部門定期核查豐電已建脫硫設施投運率，確保豐城電廠脫硫設施投運率、脫硫率都在95%以上，同時要督促電廠3＃、4＃機組和5＃、6＃機組全部裝置SO2線監測設備，并和市環境監控中心聯網；另一方面要加快1＃、2＃機組新上脫硫設施建設進度，確保豐城電廠1＃、2＃機組脫硫工程在2009年底投入運行。

三、突破難點，咬住重點。推進污染減排工作全局

做好當前污染減排工作，分析全市的減排形勢。必需緊緊咬住重點地區、重點行業和重點企業不放松，只有咬住重點，突破難點，才干帶動全局，才干事半功倍。

（一）抓好重點地區的污染減排。從國家審核認定我市上半年的減排量看。市本級、奉新縣、宜豐縣、銅鼓縣、袁州區國家核定的二氧化硫減排量為零，兩項指標上半年吃零的縣（市、區）很多。將對這些縣（市、區）實行重點管理、重點督查和重點考核，并落實相應的獎懲措施。此外，由于萬載縣、袁州區2005年環境統計化學需氧量基數較大，有很大的潛力可挖，將對萬載縣、袁州區化學需氧量減排工作實行重點調控和重點指導。

（二）抓好重點行業的污染減排。根據我市實際情況以及全年污染減排目標。作為重點管理對象。要建立強有力的督查機制，落實相應的獎懲措施。第一，火電行業必需依照要求加快脫硫設施建設，并同時確保脫硫設施的正常運行，達不到規定投運率的將依法扣除脫硫加價并處罰款。第二，高安建陶產業基地要加快基地集中制氣站建設，制氣工藝要配有煤氣脫硫系統，同時要對制氣站供氣燃煤鍋爐進行脫硫。前不久，市環保局徐局長專門到一次高安，協商高安建陶基地的建設脫硫的問題，如果脫硫設施上不去，市SO2排放量將大大的增加。第三，對造紙企業要開展專項整治行動。對不符合國家產業政策的小造紙要堅決取締，對符合產業政策的所有造紙企業開展達標認定工作，造紙企業廢水治理必需上二級生化處置設施，加大廢水循環利用力度，實現穩定達標排放，不能穩定達標排放的一律關停。第四，各縣（區、市）鄉村污水處置廠必需按計劃和要求加快建設并確保投運，沒有按時建成，并達到規定的處置負荷和計劃列出的減排要求的不享受各種優惠政策。

（三）抓好重點企業的污染減排。各地要根據《市2011年主要污染物總量減排計劃》及上半年未被國家認可減排項目進行深入分析。并定期組織對重點減排企業進行專項督查，及時掌握動態情況。各縣（市、區）要調度分析外地區企業污染減排工作完成情況，督促重點企業制定減排計劃，并嚴格按計劃組織實施，同時按規范建立減排臺賬。此外，市本級要緊緊抓住中心城區正在開展的高污染燃料鍋爐整治行動，環保等各有關部門要積極行動起來，切實淘汰一批燃煤鍋爐（窯爐）大力推行清潔能源，確保市本級完成二氧化硫減排任務。

四、狠抓落實，領導重視。確保減排目標全面實現

（一）加強領導。主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓。環保部門要配備精干力量，確保有人管事、有人辦事，確保監管到位、核算科學、考核公正。落實縣（市、區）政府減排責任制，落實重點企業減排責任制，落實重點部門、行業減排責任制，落實環保部門督查責任制?？h（市、區）政府對本行政區域減排負總責，政府主要領導是第一責任人；有關部門和行業主管單位對本部門、本行業的污染減排工作負責；企業是減排的責任主體，對污染減排項目進行具體實施，承擔最終責任。

（二）加強污染減排督查與考核。國家對各地減排的核查采取定期與突擊、明查與暗訪相結合的方式。作為地方領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決”制。市環保局要會同發改委、統計等有關部門加強對各縣（市、區）督查考核，考核結果作為有關資金下達、項目審批、干部任用、評優評先的重要依據。沒有完成減排任務或造成嚴重生態環境破壞的地區和企業，取消評先評優資格，這些都是省政府明確提出的要求。

（三）嚴格執法。嚴查違法排污、違法建設及嚴重污染環境和破壞生態的行為。各地要將總量指標分解到所有排污單位，核發排污許可證，對污染治理設施不能穩定達標或超總量排污，特別是對危害群眾健康、位于修河源頭和錦江、贛江流域一公里范圍內的企業，堅決依法責令限期治理直至關停；對“十五小”和“新五小”企業，堅決予以取締。環保部門要落實好與金融部門的環境信息通報制度，將環境執法信息納入人民銀行征信管理系統。要堅持“誰污染誰治理”污染者付費”原則，充分發揮排污收費經濟杠桿的作用，實行依法、及時、全面、足額征收排污費。對偷排企業，要依法嚴肅處置，并追究當事人和責任領導的責任。

（四）加強污染減排統計、管理工作。污染減排“三大體系”中。只有做好統計工作，污染物減排才有基礎、有依據、有體現。要著力加強對減排統計的管理，減排統計涉及到宏觀經濟運行、人口增長、主要耗能產品產量、火力發電調度、具體企業生產和污染治理等方方面面的情況，一個復雜的體系，各地各部門必需嚴格依照要求，科學、系統地開展減排統計，準確反映減排進展和成果。據市環保局反映的情況來看，局部縣市的技術力量嚴重缺乏，環保這支隊伍必需盡快加強，近期市環保局要對各個縣市區的專業技術人員進行培訓，提高做污染臺帳、統計工作的技術水平。

（五）加強隊伍建設。污染減排是國家在新形勢和要求下做出的重大決策。全市環保系統一定要進一步加強學習，不時提高減排工作人員的理論和業務水平，深刻領會和吃透國家污染減排相關政策，準確理解和掌握減排量核算方法，找準減排項目、核準減排數據、規范減排臺賬，市環保局要加強業務指導，強化業務培訓，不時提高減排工作人員解決實際問題的能力；同時，要進一步加強污染減排監管能力建設，加大重點污染源在線自動監控、污染源監督性監測、環境監察執法、減排統計等方面的能力建設，切實提升污染減排監管水平，確保減排工作取得實效。

（六）建立污染減排長效機制。污染減排是一項長期的重要工作。包括污染減排督查機制、調度機制、預警機制、考核機制等等。各地要根據當地實際情況，研究探索建立相關制度和辦法，保證減排工作順利進行。