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這次會議是市政府決定召開的主要任務(wù)是聽取集體林權(quán)制度改革試點工作進展情況的匯報。研究解決方法，制定相應(yīng)對策，安排布置下一步工作。剛才，振昌同志傳達了省政府關(guān)于進一步推進集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)精神和要求，易縣、雄縣分別匯報了本縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的開展情況。兩縣為我市的林改試點工作做了很好的嘗試，取得了一定的成果，但總體進展還不甚理想。究其原因，客觀上受到入春以來基層班子換屆、森林防火和計劃生育整改等硬性工作的影響，但主觀上也有思想認識不到位、沒有列入重要議事日程等原因，導(dǎo)致我市林改第一階段很多規(guī)定的工作尚未完成。針對這些情況，就全市集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作講三點意見。

一、進一步提高對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的認識

土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的繼續(xù)、深化和完善，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是十一五”期間農(nóng)村綜合改革的重要組成局部。林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力的又一次大解放。臨時以來，林業(yè)作為一項社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，受行業(yè)自身特點和多種因素影響，管理體制一直相對滯后，特別是產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體不明確等問題，已經(jīng)成為影響林業(yè)發(fā)展的嚴重障礙。推進集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保證落實、流轉(zhuǎn)機制順暢”林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，解決林業(yè)發(fā)展體制障礙的治本之策。

集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革面臨著良好機遇。中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確要求要進一步完善林權(quán)制度。今年的中央1號文件再次提出，當前。要“加快集體林權(quán)制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展”省政府《關(guān)于進一步推進集體林權(quán)制度改革的意見》冀政〔2005〕97號）對全省開展集體林權(quán)制度改革工作做了全面安排，提出五個方面的優(yōu)惠政策，最大限度地讓利于基層，讓利于農(nóng)民，為改革創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。此外，隨著近年來林業(yè)的不時發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要，廣大農(nóng)民和全社會對林業(yè)的認識也發(fā)生了巨大變化，對承包荒山荒地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求越來越強烈。另外，隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，林板業(yè)對木材的需求，極大安慰了速生高產(chǎn)林業(yè)的發(fā)展，廣大農(nóng)民從中得到很大實惠。這種背景下，推進集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，放活集體山林的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，順應(yīng)廣大農(nóng)民和社會的要求，順應(yīng)林業(yè)的發(fā)展方向，具有幼稚的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

今年1月18日專門召開電視電話會議進行了動員和安排部署，省政府對這次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革高度重視。提出了明確要求。2月26日至28日，省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又就集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作方法、實施方法、具體要求和相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定進行了專門培訓(xùn)，為我試點工作發(fā)明了良好條件。可以說，這次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)廣大農(nóng)村林業(yè)及生態(tài)建設(shè)的耐久發(fā)展，事關(guān)我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標的順利完成，解放廣大農(nóng)村林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置、活化發(fā)展機制、增強農(nóng)村林業(yè)發(fā)展活力的一次重大變革。一定要充分認識集體林權(quán)制度改革的重要意義，認清面臨的有利形勢，堅定信心，堅決克服求穩(wěn)怕亂的畏難情緒和改與不改無所謂的消極思想，抓住機遇，乘勢而上，確保改革穩(wěn)步深入。

二、切實加強對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

涉及面廣，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。任務(wù)量大，政策性強，各級各部門必需要高度重視，盡快把這項工作擺上重要日程，切實抓緊抓好。具體做到三個到位”

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。要按照冀政[2005]97號文件要求。試點縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要盡快成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門負責(zé)同志為成員的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革試點全過程的組織協(xié)調(diào)工作，處置改革過程中出現(xiàn)的重大問題，為改革提供堅強有力的組織保證。要按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織、村具體操作、部門搞好服務(wù)”工作機制，制定嚴密的實施方案，明確完成時間、工作方法、具體責(zé)任單位和責(zé)任人，把各項工作落實到位。要抽調(diào)一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、工作能力強、政策素質(zhì)高的人員，組成專門機構(gòu)，負責(zé)政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和協(xié)調(diào)督導(dǎo)等工作。要加強調(diào)查研究，及時掌握改革進展情況，研究解決遇到困難和問題。要加強信息交流，建立信息快報制度，及時推廣好的經(jīng)驗和做法，指導(dǎo)林改工作的開展。

（二）宣傳動員要到位。廣大農(nóng)民群眾是集體林權(quán)制度改革的主體。廣泛宣傳改革的目的意義、相關(guān)的法律法規(guī)、改革的優(yōu)惠政策，把改革的意義告訴群眾，把改革的政策告訴群眾，把改革的順序告訴群眾，做到家喻戶曉，讓群眾充分認識林權(quán)制度改革所能帶來的好處，消除思想疑慮，增強參與改革的主動性、積極性，為改革的順利進行營造良好的輿論氛圍。

（三）資金保證要到位。各試點縣要加大對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的投入。依照省確定的每畝綜合本錢的規(guī)范和分攤比例，積極抓好資金的落實。要加強資金使用的監(jiān)督和管理，本著厲行節(jié)約的原則盡量壓縮工作開支。

三、抓好集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革各項工作的落實

省政府已經(jīng)有了非常明確的要求。目前，關(guān)于集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。當務(wù)之急是抓好各項工作的落實。要突出抓好八個方面：

掌握其主旨，一要吃透上級政策精神。要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級有關(guān)文件和會議精神。做好宣傳貫徹工作，使廣大基層干部和農(nóng)民群眾進一步明確集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作內(nèi)容、工作重點和有關(guān)要求，為工作的順利開展提供有效的組織保證。

進行細致的摸底調(diào)查，二要搞好摸底調(diào)查。要通過座談會、走訪和問卷調(diào)查等形式。搞好研究分析，掌握集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體任務(wù)和重點、難點，解群眾的所思、所想、所盼，找準現(xiàn)行集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度中存在問題和制約農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的有利因素，此基礎(chǔ)上制定針對性強、具有可操作性的具體工作措施。

縣、鄉(xiāng)、村方案的制定和報批工作應(yīng)該在4月底前完成。兩個試點縣要抓緊補課，三要盡快制定實施方案。依照省《試點方案》要求。深入調(diào)查研究、掌握社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)村集體制定出集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案，并按照省《試點方案》要求逐級報批，同時落實縣、鄉(xiāng)、村三級林權(quán)制度改革責(zé)任狀的簽訂工作。市林業(yè)局也要給予全力支持和指導(dǎo)。

繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村兩級負責(zé)人和技術(shù)人員的培訓(xùn)。一定要使負責(zé)這項工作的基層同志真正了解和掌握工作的內(nèi)容、要求和具體操作規(guī)程，四要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。兩個試點縣要在原來培訓(xùn)的基礎(chǔ)上。確保工作有序開展。

從落實科學(xué)發(fā)展觀和維護生態(tài)和諧的根本要求動身，五要加快編制林地維護利用規(guī)劃。兩個試點縣要組織計劃、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門。依照山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)森林覆被率分別達到50%30%12%指標要求，編制好本行政區(qū)域內(nèi)的林地維護利用規(guī)劃。林地維護利用規(guī)劃，要和本縣的經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及農(nóng)業(yè)、水利等規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。林地維護利用規(guī)劃的編制要充分征求社會各界的意見，立足外地特點和實際情況，充分體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。市有關(guān)部門在規(guī)劃編制過程中，要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工作順利開展，同時也為全市林地維護利用規(guī)劃的編制工作積累經(jīng)驗。公務(wù)員之家

充分尊重群眾意愿，六要明晰農(nóng)村集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)。要以國家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)。公開、公正、公平的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)進行明晰，明確所有權(quán)、使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。要依法解決承包合同糾紛和其它林權(quán)糾紛，規(guī)范農(nóng)村集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各個環(huán)節(jié)，切實保證村民對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作過程中，七要依法搞好林權(quán)登記和發(fā)證工作。兩個試點縣的林業(yè)主管部門。要依法搞好林權(quán)登記和林權(quán)證的發(fā)放工作。要嚴格按照《林木和林地權(quán)屬登記管理方法》規(guī)定的林權(quán)登記、發(fā)證順序進行操作，要建立林權(quán)證管理檔案，加強對林權(quán)證的依法管理，切實維護廣大林農(nóng)的合法權(quán)益。

又要確保改革過程中的穩(wěn)定。要防止出現(xiàn)因農(nóng)民失山失地而引發(fā)的群體性上訪事件，八要做好穩(wěn)定工作。既要堅定不移地推進改革。防止因在分山分林過程中執(zhí)法不到位而出現(xiàn)亂砍濫伐、非法改變林地性質(zhì)和森林火災(zāi)事件，防止因公開度、透明度不高以及運作不規(guī)范而出現(xiàn)哄搶山林事件。要嚴格按程序辦事，實行陽光操作，做到公正、公開、公平。改革方案、招投標方案以及收益分配方案等重大事項，必需經(jīng)過村民大會或村民代表大會投票通過。要妥善處置好改革中存在遺留問題，確保改革工作的順利推進。