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同志們：

今天召開的全市集體林權制度改革動員會是一個非常重要的會議，上半年我們集中精力抓了植樹造林，下半年在農業戰線又一個重大而艱巨的任務就是完成集體林權制度改革。2008年黨中央、國務院印發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，省委、省政府也作了具體的安排和部署，從2008年9月份在全省啟動，市確定了祁縣、靈石、左權三個試點。祁縣從2008年開始啟動到今年右玉現場會前，已經全面完成了林改的發證任務，成為了山西林改第一縣，有些做法很有創造性，祁縣的經驗將在今年10月份全國的縣委書記座談會上進行典型經驗交流。靈石縣現在已經全面完成了發證任務，標志著靈石林改主體改革任務基本完成。左權縣今年上半年投入了很多的人力、物力和財力，涉及集體林權改革任務達到幾十萬畝，是的若干倍，目前也完成了100%的調查摸底，所有351個行政村組全部完成了村界修正，完成率100%，完成調查摸底面積141萬畝，涉及林改的面積為9.8萬畝，制訂了村級林改實施方案281個，制定率為80%，確權面積達到89萬畝，確權率66%。在11個縣（市、區），縣進度最慢，無論是調查摸底還是勘界確權，基本上沒有啟動，成為17日晚受到劉維佳副省長約談的全省18個后進縣之一。其次就是和榆次，調查摸底率不達10%，其余的其他縣都在50%左右。

今天的會議，是根據8月6日市左權現場會議精神，特別是8月18日右玉全省現場會議精神，20日下午四套班子集體研究今天上午召開全市集體林權制度改革動員會，進行認真的動員和部署，把前一段拉下的步子趕上來，在12月底前全面完成的集體林權制度改革的主體任務。我們的面積不大，現在通過試點縣已經取得了成功的經驗，可以北學祁縣南學靈石，今天上午把有林改任務的村支部書記和村委主任也通知到會，因為村組是要具體操作的，鄉鎮是要具體落實的，市里直接領導，部門搞好服務。所以我們的鄉村，特別是行政村是這次林改的主體，大家必須領會會議精神，必須反復學習《實施方案》。工欲善其事，必先利其器。我們必須要把這個政策了解、掌握，才能進行林改。流程很關鍵，一步一步怎么往過走，今天在會上發的5個文件，與會的同志一定要一字不拉、一個文件不漏的認真學習，這是我們林改的武器。這次集體林權制度改革，是繼78年土地聯產承包責任制以后，農村生產關系、生產方式發生重大變化的又一次，所以不能馬馬虎虎，不能出現群眾上訪。這里面的幾個步驟，如村界修正、調查摸底、制定方案、方案公示等，全省18個試點縣，在推進的過程中，出現的1700多個林權糾紛，全部得到了有效的解決，沒有因為一起林改影響了穩定。這對我們鄉、村，特別是村級干部來講，要求是很嚴格的，所以今天的會不是一般的會，和30年前集體聯產承包責任制一樣，對農村生產關系調整的一次重大事件，必須引起高度的、足夠的重視。會議之后，林改辦還要迅速組織隊伍的培訓，我們必須有勝任這項任務、有履職能力和水平的人來做這件事情。對村干部是一次非常好的鍛煉、提高和學習的機會。按照的要求，去年在洪山鎮搞鄉鎮試點，不是非常成功，或者說取得了微乎其微的效果，這和我們市委、政府還有林改辦在認識上、操作上、推進上不到位、不得力是有關系的。今天這次全市林改動員會，標志著我們市凡是涉及林改任務的所有行政村，這項改革全面鋪開，全面啟動。特別是20日下午我市召開了四套班子聯席會議，經過認真而又熱烈的討論，傳達了右玉經驗和全省會議的要求，更加堅定了我們市委、政府按照省、市要求，在今年12月底前完成這項任務的決心和信心。剛才，文亮副市長宣讀了《關于開展集體林權制度改革的實施方案》，方案數易其稿，是市委、政府集體智慧的結晶，上符合省市兩級的要求，下結合了的實際，也是對這項工作的一個具體安排。一會，秦書記還要做重要的強調，我在文亮副市長宣讀方案的基礎上，結合全省右玉現場會議精神的要求，講三條意見。

一、認清形勢，統一思想，充分認識開展集體林權制度改革的重要意義

這個問題必須首先解決好。右玉作為一個全國、全省植樹造林的先進縣，60年18任縣委書記植樹造林不止，把風沙鎖在了右玉，把清風和碧水送往首都，這就是他們的成績。右玉縣面積1900平方公里，這次摸底的集體林權面積157萬畝，右玉全縣11.2萬人，農村人口近9萬人，8個鄉鎮已經有4個鄉鎮完成了發證任務。對于右玉來講，應該講從全國、全省都是有典型意義的，解放以后60年栽樹不止，“右玉精神”是種出來的，對樹的感情特別深厚。作為右玉這樣一個林業大縣，群眾一開始有很多想法，從縣到村經過較長一段時期學習中央、省、市的一系列文件和到試點縣進行考察、取經，右玉林改是生態二次創業的必由之路。這幾年，群眾對林業投入的熱情減少了，所以為什么進行林改，就是林業發展到今天，受到了很多制約，如何調動群眾千百萬、綠化山頭千萬個，必須從體制機制上進行改革。我認為在右玉這個林業大縣都能解決了思想問題和認識問題，不僅僅是把山分到戶、把林分到戶，更主要的是群眾得到了實惠、生態得到了保護，林改后群眾植樹造林的積極性比過去還高，所以必須解決這樣一個認識問題。我認為，這個問題在右玉能解決好，在就更能解決好，一是我們的集體林權面積比較少，只有近10萬畝；二是有些村可能就沒有集體林權面積。加上試點縣給我們提供了經驗，應該說我們從思想認識要比當時試點縣群眾的認識要高一些。

林地和耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農村重要的生產資料，是農民重要的生計依靠。我們這還有不少干果經濟林，右玉就沒有經濟林，全是生態林，俗稱“小老樹”。據參會同志講，現在右玉的生態環境比相鄰的內蒙古要好。30年前，我國在總結安徽小崗村“分田到戶”的創新實踐中，作出了全面實行土地家庭聯產承包責任制的戰略決策，實現“耕者有其田”，極大地解放了農村生產力，開啟了中國特色社會主義事業的偉大征程，成為我國改革開放的里程碑。2008年，中央在總結福建、江西、浙江等地“分山到戶”的實踐后，又作出了全面推進集體林權制度改革的戰略決策，決定用5年時間在全國基本完成改革，實現“耕者有其山”，進一步調動億萬農民耕山致富的積極性，實現農村生產力的又一次大解放。右玉有一條經驗就是把山當田耕、把樹當菜種，非常值得我們學習。所以說，集體林權制度改革，在范疇上是農村改革的重要組成部分，在本質上是農村改革的延伸，在進程上是農村改革的又一次重大突破。

目前，全市林業用地28.27萬畝，占國土面積111.25萬畝的25.5%，集體林地面積12.99萬畝，除去綿山自然保護區、森林公園(洪山和虹霽寺景區)以及林場，實際我市林改面積大約有9.85萬畝。近年來，我市林業建設快速發展，五年投資7個億，實施了汾河綠化、通道綠化等“十大工程”，林木覆蓋率年均提高2個百分點，達到35.76%。尤其是去年以來，全力打造城鄉生態建設典范，北方城市綠化樣板，投資2.7億元，完成了20項造林綠化工程，造林4.2萬畝，創造了林業發展的歷史。這次集體林權制度改革，市委、政府對此非常重視。今天市四大班子主要領導和分管領導以及各鄉鎮的書記、鄉鎮長全部參加會議，充分表明了市委、政府抓林改工作的態度是非常明確的，決心是非常大的。市政府也多次召開會議研究林改工作，在經過認真調研和多次征求各鄉鎮及有關部門意見的基礎上，出臺了《關于開展集體林權制度改革的實施方案》，這是我市開展集體林權制度改革的指導性文件，各鄉鎮、各部門必須準確把握，全面貫徹。

二、明確目標，落實任務，積極穩妥地推進集體林權制度改革工作

本次集體林權制度改革的范圍是集體所有的林地、林木。公路和鐵路通道綠化工程，環城綠化工程，汾河、龍鳳河、樊王河兩岸護岸林工程不納入本次改革范圍，其經營管理方式在改革結束后根據實際確定。這次林改我們不搞一刀切，堅持農民自愿的原則，模式很多，但前提一定是分林到戶。自然保護區、森林公園、風景名勝區、河道水庫經營管理的集體林地林木，經營管理現狀和林地、林木權屬保持不變。市政府已批準立項的重點工程建設項目區域內集體所有并使用的林地、林木，原則上由村集體經濟組織統一經營。對權屬有爭議的林地、林木，要在爭議解決后再落實經營主體。權屬不清、爭議未解決的，暫不納入本次改革范圍。林改領導組文亮常務副組長，要每周至少召開一次林改工作例會，總結前幾天的工作，解決存在的問題，推進下一步的改革。這個一定要形成制度，只要我們工作有效、有力，沒有完成不了的任務。總體目標是：到今年12月底前，以村為單位基本完成主體改革任務。主要任務有四項：

一是明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。村集體經濟組織可保留少量集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。

二是放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。對商品林，可以按照市場需求，依法自主經營。對公益林，在不破壞生態功能的前提下，可依法合理利用林地、林木資源，開發林下種養業，利用森林景觀發展森林旅游業等。林改后，后續工作很多，要研究如何使林地這個“聚寶盆”產生更多的經濟效益。右玉通過栽樹，現在成為大苗圃、大公園、大基地、大產業。

三是落實處置權。在集體林地所有權和用途不變的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木依法開發利用。

四是保障收益權。農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有。依法征用和占用集體所有的林地，應辦理土地審批手續，并依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償費等費用，安排被征占林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林，已承包到農戶的，森林生態效益補償要落實到戶；未承包到農戶的，要確定管護主體，明確管護責任，森林生態效益補償要落實到本集體經濟組織的農戶。像靈石縣，財政對集體公益林每畝補助10元，每年補助443.1萬元，集體公益林大約在44.3萬畝。

剛才，文亮副市長宣讀的《實施方案》中，把我市林改工作分四個階段進行，全市上下要按照各個階段的要求，全力組織好實施。每個階段結束后，由市林改領導組進行初驗和總結，召開不同形式的會議交流推進。在工作要注重把握和解決好六個問題：

一要保持政策的連續性。要充分肯定出臺的、已被實踐證明行之有效的林業改革政策和措施，保持有關林業政策的穩定性；對改革前簽訂的合同，只要是符合國家法律政策，轉讓行為規范，合同真實有效并依約履行的要予以維護；對合同不完善和不規范的要加以完善規范。凡承包集體荒山荒地造林的、承包集體或農戶的幼林管理并簽訂承包合同的，要尊重承包者的勞動成果，承包經營期未滿或承包經營期滿但未收獲的，要由承包者繼續經營。

二要充分尊重群眾意愿。要充分發動群眾，依靠群眾。各鄉鎮政府不能包辦代替，更不能強制推行。在改革目的上，要將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶，保障農民的權益；在改革主體上，要以廣大農民為改革的主體，相信群眾、依靠群眾；在改革的方式上，要充分體現民意，只要不違反法律政策，采取哪種模式，由村民民主決策。右玉的經驗，就是“兩自主三滿意”。

三要堅持依法改革。要按照《農村土地承包法》的要求，切實做到林地和林木權益平等到戶，使廣大農戶依法享有平等的承包經營權。要根據《村民委員會組織法》的規定，由農村集體組織內部成員通過民主決策，自主確定集體山林的經營管理形式，自主選擇集體林業產權制度改革的方式，自主制定集體林業產權制度改革的方案。要突出林權證的法律地位，把明晰產權與發放林權證緊密聯系起來，規范運作，以權發證，以證定權，做到放而有序，活而不亂，管而不死。

四要注重配套改革。各有關部門要及早謀劃，建立完善支持現代林業發展的長效機制，也就是建立“四項制度、一個體系”。即建立林業公共財政制度、建立健全林業金融支撐制度、建立健全林木采伐管理制度、建立健全集體林權流轉制度、建立健全林業社會化服務體系。祁縣出臺了5個配套政策，我們有必要學習一下。

五要妥善解決糾紛。對改革中出現的各種糾紛問題，各鄉鎮、各部門務必高度重視，加強協調，妥善解決，做到“小問題不出村、大問題不出鄉、所有的問題不出縣（市）”。要嚴防因山林權屬或承包合同糾紛引發群體性亂砍濫伐林木和糾紛械斗事件，依法打擊借改革之名制造事端、引發糾紛或亂砍濫伐等各種違法行為。要充分發揮鄉規民約在群眾自我調解糾紛、愛林護林方面的積極作用，把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態。市法院和林業、公安、信訪等部門，要認真受理群眾來信來訪和投訴，建立重大毀林案件和糾紛械斗事件的應急處理機制。市林改辦要安排專門力量負責接待和處理群眾反映的林業產權制度改革中出現的各種矛盾和問題，杜絕群體事件的發生，確保改革順利進行。既要改，又不能亂，要有序改、積極改。

六是要處理好改革和發展的關系。在堅持完成改革任務的同時，也要大力發展林業。生態、綠色的建設只能加強，不能削弱。一是要大力開發森林資源，重點開發建設3萬畝汾河濕地森林保護項目、洪山及虹霽寺森林公園和天峻山風景旅游區；二是積極引導、鼓勵扶持農民大力發展干果經濟林，林業局近期要把摸底情況上報省林業廳；三是大力搞好林下資源開發，林地是一個巨大的寶庫，不僅蘊藏著大量的野生動植物資源，還蘊涵著大量的人文資源，相信只要把它交給農民，農民就會通過合理經營，取得良好的收益。要引導、鼓勵農民發展林下種植業和養殖業，增加林業經濟收入；四是創新經營模式。集體林權制度改革分是基礎，合是手段，富才是目的。要在明晰產權的基礎上，積極探索各種資源優化整合的辦法，發展家庭林場、生態莊園經濟等林業產業載體。像左權的莊園經濟就是一種模式，通過土地流轉，由大戶發展莊園經濟，形成一種產業。

三、精心組織，強化措施，確保集體林權制度改革工作任務圓滿完成

集體林權制度改革是一項復雜的系統工程，政策性強，各鄉鎮、各有關單位一定要按照市委、政府的統一部署和要求，強化措施，真抓實干，確保工作任務的圓滿完成。

一是領導要到位。堅持高位推動，主要領導親自抓，形成強大合力，是做好林改工作的保證。為保證改革的順利推進，市委、政府成立市四套班子包鄉鎮制度和成立駐鄉鎮林改工作指導組。各鄉鎮要實行黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，成立以黨委主要負責同志為組長，相關站所負責同志為成員的林改工作領導組。按照“市級直接領導、鄉鎮組織落實、村組具體操作、部門搞好服務”的工作機制，層層落實領導責任制，并簽訂責任狀，確保改革取得成功。

二是經費要保障。這次林改工作程序嚴格，任務量大，遺留問題多，是一項非常復雜的系統工程。無論是宣傳培訓、摸底調查、勘界發證，還是督促檢查、爭議調處，無論是主體改革，還是配套改革，每個環節、每項工作都必須認認真真去落實，需要大量的人力、物力、財力。因此，市政府將列出專項資金用于改革，各鄉鎮也要在人、財、物上給予充分保證，并及時足額到位，確保林改工作的順利進行。

三是職責要明確。要抽調業務熟、能力強、素質高的人員，組建林改試點的具體辦事機構，負責政策指導、技術培訓和日常工作。要把任務目標分解細化，明確責任，落實到人。省里明確要求各縣要成立林改服務中心，全額事業編制，作為今后的一個常設機構。農業、國土、財政、司法、民政等25個領導組成員單位要密切配合，加強對有關法律、法規的宣傳和改革政策的規范和引導，及時發現和處置改革中出現的矛盾和糾紛，尤其要防止亂砍濫伐、糾紛械斗，全力支持和配合好集體林權制度改革工作。

四是宣傳要廣泛。今天會議之后，從市到村三級都要吃透政策，掌握方法。宣傳部門要制定宣傳方案，充分發揮電視、報刊、廣播、網絡等媒體輿論作用，采取進村入戶講解、設立宣傳欄、印發公開信和宣傳冊等農民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳集體林權制度改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規和政策，把群眾關心的問題說清楚，讓林權改革的政策家喻戶曉、深入人心，消除群眾疑慮，增強改革信心，讓全社會都來關心改革、理解改革、支持改革和參與改革。

五是方案要周密。按照市委、政府已下發的《實施方案》，各鄉鎮要組織力量認真開展調查研究，并根據本地實際情況，結合市里的林改方案，科學合理地制定林改實施方案，特別是村組方案，要在村民代表大會討論通過后，經鄉鎮人民政府批準才能實施。由于林改工作的復雜性，不同的村組由于其林地面積、立地條件等不同，具體的林改方案也會不同。因此，要根據村情林情，“一村一策”，確保林改方案周密細致，得到群眾的擁護。

六是監督要有力。各有關部門要強化對林改工作的指導，及時解答有關政策，檢查工作質量，督促工作進度，發現和處理改革中遇到的新情況和新問題。要嚴肅工作紀律，黨員干部特別是各級領導干部，要以身作則，廉潔從政，決不允許借改革之機，利用職權為本人和親友謀取私利。紀檢、監察部門要深入基層，對集體林權制度改革進行全程監督，對改革中出現的違規違紀行為要嚴肅查處，確保改革取信于民、造福于民，還山于民、還林于民、還權于民。

同志們，開展集體林權制度改革是功在當代、利在千秋的大事，也是農村改革的一項重要任務，我們一定要發揚“右玉精神”，發揚艱苦奮斗、求真務實的工作作風，創新思路，扎實工作，學習借鑒外地林改工作的好經驗、好做法，大膽探索適合我市實際的改革措施，為我市全面推行林權制度改革闖出一條新路，為促進我市林業持續健康發展做出應有的貢獻!

謝謝大家！