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編者按：本文主要從提高思想認識，進一步增強工作責任感；突出重點，全面推進勞動保障事業協調發展；加強領導，狠抓勞動和社會保險各項工作的落實進行講述。其中，主要包括：當前及今后一個時期，我國經濟仍處在轉型過程之中，各種過去長期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現的新問題交織在一起，而這些矛盾和問題往往都直接或間接地涉及到勞動者權益問題，因而也都直接或間接地反映到勞動和社會保險工作中來、從*當前的實際情況來看，我們要一手抓發展，一手抓穩定、要在就業和再就業工作方面取得新突破、要在社會保險各項工作方面取得新發展、要在維護勞動者合法權益方面取得新成效、要落實工作責任制、要抓好勞動和社會保險各項政策的落實、要加強合作與協調等，具體材料請詳見：

同志們：

我就如何做好當前勞動和社會保險工作，再強調三點意見：

一、提高思想認識，進一步增強工作責任感

當前及今后一個時期，我國經濟仍處在轉型過程之中，各種過去長期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現的新問題交織在一起，而這些矛盾和問題往往都直接或間接地涉及到勞動者權益問題，因而也都直接或間接地反映到勞動和社會保險工作中來。突出表現在以下三個方面：一是就業形勢依然嚴峻，就業和再就業任務依然繁重。二是完善社會保障體系面臨壓力加大。三是協調勞動關系和維護勞動者合法權益的任務越來越重。

從*當前的實際情況來看，我們要一手抓發展，一手抓穩定。要抓好發展和穩定，建立社會主義市場經濟，就必須抓好勞動和社會保險工作。充分就業和社會保障體系的建立是市場經濟最基本的內容和框架。同時，我們要提高勞動者的素質，提升企業的技術水平和經濟效益；促進農村的工業化、城鎮化和農業產業化等方方面面，都離不開勞動和社會保險工作。只有解決好就業和再就業，確保人民群眾老有所養、病有所醫、失有所補；只有解決好群眾最關心的熱點和難點問題，特別是當前最關心的就業和再就業問題，才能使群眾安居樂業、富裕安康，才能穩定群眾的情緒，才能消除群眾的民怨，解決群眾的問題。當前，勞動和社會保險工作不僅是政府某個業務部門的問題，更是黨委、政府非常重要的日常工作，全社會共同參與、共同抓好的一項工作。希望各級、各部門要進一步提高認識，加強對這項工作的重視程度，加強對這項工作的領導和指導。

二、突出重點，全面推進勞動保障事業協調發展

（一）要在就業和再就業工作方面取得新突破。

1．全面落實就業和再就業扶持政策。要結合近年來上級有關促進就業的相關政策，進一步落實區委、區政府出臺的一系列再就業扶持措施，鼓勵區內企業吸納本區勞動力，免費為我區失業人員提供就業和再就業技能培訓，大力宣傳農村居民和城鎮居民統一享受勞動就業的政策，充分發揮政策在促進就業方面的效能。同時，要研究新的政策，對具體工作崗位進行細化分類，將就業崗位明確分成必須吸納本區勞動力的崗位、必須招收一定比例以上本區勞動力的崗位和政府鼓勵吸收本區勞動力的崗位，并出臺相應的措施。

2．加強職業技能培訓，提高勞動者素質。明年我們要進一步健全創業培訓與小額擔保貸款政策相結合的工作模式，加強對新成長勞動力、農村富余勞動力的職業培訓，提升他們的就業能力。一是要進一步強化職業技能培訓。二是全面推行職業資格證書制度，擴大職業資格證書覆蓋面，拓展新職業資格認定。三是進一步推進職業技能鑒定工作。

3．強化就業和再就業服務。目前，區、鎮（街道）已投入資金建起了三級勞動就業服務網。希望勞動部門、鎮（街道）對村（社區）一級的就業網的建設及其發揮的真正作用進行專項檢查，深入基層，充分聽取村民意見，了解村民對三級就業網的認識程度和實際作用。另外，勞動服務部門的觀念要更新，服務要跟上形勢。要搞好勞動和社會保險工作的硬件和軟件建設，硬件是服務體系網絡建設，軟件是服務態度、方式方法的改進。政府部門包括鎮（街道）勞管所、村（社區）的工作人員要轉變觀念，切實把為群眾提供就業、介紹工作作為自己的職責。

4．做好宣傳引導，轉變就業觀念。我們要集中精力，抓好就業引導，根據目前形勢任務，依據配套政策出臺相應的辦法，結合產業結構的調整，對農村富余勞動力加以就業引導。要在全社會加強就業觀念教育和宣傳引導，樹立從事非全日制、彈性工作等靈活形式工作也是就業的觀念，以及勞動光榮和職業平等的觀念，引導農村富余勞動力、下崗失業人員盡快走上工作崗位。

（二）要在社會保險各項工作方面取得新發展。

1．要全面抓好社會保險擴面工作，努力完成明年的目標。在社保擴面工作上，各級黨委、政府的態度、社會輿論的把握一定要占主導地位，我們要加強輿論的正確導向，大力宣傳社會保險的法律法規，使企業家知道不購買社會保險是違法行為，也使員工知道依據法律法規維護自己的合法權益。

要做好社會保險市級統籌工作，健全和完善養老、失業、醫療、工傷保險等制度。要進一步統一思想認識，顧全大局，嚴格執行政策，相關部門要加強協調配合，按照市的具體要求，把各項工作落到實處，確保社會保險市級統籌各項指標任務的逐步落實。

2．要進一步完善城鄉居民合作醫療保險制度。在今天的會議上，我們專門轉發了區社保局《關于貫徹落實佛山市建立農村居民基本醫療制度的意見》，確定了明年城鄉居民合作醫療的管理辦法。各級、各部門按新的管理辦法認真貫徹執行，同時做好宣傳工作，進一步擴大參保面。其次，要做好經費的管理工作。衛生部門和各醫院必須按照有關制度嚴格管理。此外，社保部門也要加強管理，提高資金監管和運作水平。

3．推進全征土地農村居民基本養老保險補貼制度。一是抓緊實施、制訂具體的方案，保證明年1月1日能夠執行。二是政策把關，各鎮、街道黨委和鎮政府、街道辦事處要切實負起責任。三是對于新政策實施后可能出現的新情況、新問題，要預先有所研究、有所考慮。各鎮、街道黨委和鎮政府、街道辦事處必須高度重視，認真分析，充分估計可能出現的問題，制訂應對措施，區有關部門也要積極配合工作。四是這份政策制訂時間較緊，沒有先例可借鑒，需要大家在實踐中不斷修改完善。希望大家在工作過程中，及時掌握反饋信息，以利于進一步完善這些政策，全面鋪開該項工作。

（三）要在維護勞動者合法權益方面取得新成效。

1．積極協調勞動關系，建立和完善政府勞動保障行政部門、工會組織、企業代表組織三方的協調機制。要盡快制訂非全日制用工政策，加大對企業不與員工簽訂勞動合同行為的處罰力度，積極推進工資集體協商和集體合同制度，在企業內部建立勞動關系自主協調機制。進一步鞏固三方機制建設，特別是要注意對職工、群眾和企業最關心、勞動關系中矛盾最突出的那些帶有普遍性、傾向性的問題開展協商，充分發揮三方協調機制在協調勞動關系、維護社會穩定方面的作用。

2．加強對企業工資收入分配的宏觀調控，規范收入分配秩序。要進一步完善企業工資支付監控機制，全面建立和健全我區工資監控信息系統，對企業支付工資的情況實現信息化監控管理。明年要著重做好工資監控面覆蓋工作，擴大監控范圍，盡快把監控面覆蓋到所有用人單位。要逐步建立企業勞動保障信用制度，對存在欠薪違法行為的企業，在勞動力市場上公示，視情況通報有關企業及其法定代表人名單，并把勞動保障信用網納入區政府信用網。

3．加大勞動監察力度，切實遏制企業拖欠工資問題。要強化對企業拖欠職工工資等勞動保障違法行為的預防。加大拖欠工資問題的查處力度，督促企業依法支付工資，嚴厲打擊無故拖欠和克扣工資的行為，建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制。進一步完善勞動保障監察制度，健全機構，充實力量，制定和實施勞動保障監察目標管理制度的具體量化指標。

4．加大勞動爭議處理工作力度，積極預防和妥善處置群體性事件。要加強勞動爭議預防和調解體系建設，加快推進勞動仲裁機構實體化建設。暢通信訪和舉報投訴渠道，完善勞動保障信訪制度，及時發現企業欠薪行為。對欠薪案件及早介入，積極疏導，就地解決，依法處理，力爭在勞資雙方矛盾激化之前解決好。要重點預防和妥善處置群體性事件，建立領導包案責任制，針對因企業欠薪可能發生的群體性事件，做好全面排查工作，防患于未然。一旦發生群體性事件，要按照《*區勞動保障群體性事件處理預案》，采取有效措施，依法妥善處理。

三、加強領導，狠抓勞動和社會保險各項工作的落實

1．要落實工作責任制。各級黨委、政府和有關部門要按照中央和省、市的要求，切實負起勞動保障工作的責任，黨政一把手要親自抓，負總責。要定期研究本地區的勞動和社會保險工作，認真解決影響本地區勞動保障工作存在的突出問題，做到工作責任、政策落實、資金投入、措施保證“四到位”。

2．要抓好勞動和社會保險各項政策的落實。前些時候有關部門頒布了《廣東省失業保險條例》、《廣東省工傷保險條例》和省政府《關于建立企業年金制度的通知》等政策性文件，這次會議我們專門下發了《*區建立全征土地農村居民基本養老保險補貼制度暫行辦法》、《*區勞動保障群體性事件處置預案》、《轉發區社會保險基金管理局〈關于貫徹落實佛山市建立農村居民基本醫療保險制度的意見〉的通知》以及《*區建立農村富余勞動力培訓和就業引導機制的實施意見》（征求意見稿），這些都是勞動和社會保障工作的指南，希望各級、各部門認真抓好落實，融會貫通，努力做好勞動保障工作，維護社會穩定。

3．要加強合作與協調。各級黨委、政府和有關部門要圍繞勞動和社會保險工作的目標，切實加強組織協調，形成領導親自抓、相關部門一起抓的良好局面。勞動保障部門作為主管部門，要切實負起責任，對工作中遇到的困難和問題，及時調查研究，協調解決或提出解決方案。發改、財稅等綜合經濟部門，要搞好勞動保障政策與有關政策的協調；經貿、工商、金融、民政、教育、建設等部門，要積極主動，相互配合，齊抓共管，形成合力，確保我區勞動和社會保險工作不斷取得新的成效。