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同志們：

為全面落實*市人民政府《關于進一步擴大社會保險覆蓋面的意見》（承市政[20*]168號），安排部署今后一個時期全市社會保險擴面工作，市政府決定召開這次全市社會保險“擴面行動”動員大會，這充分體現了市委、市政府對社會保險這一“民心工程”的高度重視，必將對全面做好我市今后一個時期社會保險工作起到重要的推動作用，一會兒，市領導還將作重要講話，下面，我講三點意見。

一、真抓實干，有情操作，開創社會保險工作新局面

近年來，我市社會保險工作，在市委、市政府的正確領導下，在各有關部門的大力協助下，以及各參保企業、參保職工的共同參與下，取得了顯著成績。各項社會保險參保總人數由2003年底的61.5萬人增加到現在的117萬人,累計籌集社會保障資金28億元,爭取上級轉移支付6.4億元，發放各項社會保險待遇支出達30.7億元。其中僅20*年就實現社會保險新增參保78326人，籌集社會保障資金14.4億元，爭取上級轉移支付3.7億元，分別是2003年的3倍和4.2倍，全年共出臺各項勞動保障政策20多項，使301720人次得到實惠，老百姓受益新增5.2億元。

20*、*年兩年我市在社會保障工作中，是出臺政策最多，老百受益最多的兩年。一是因為調整提高社會保險待遇激發了百姓參保熱情。兩次調整企業離休人員待遇，離休人員月人均增加收入600元，企業退休人員月增加養老金185元，企業退休人員取暖補貼由50元調整到500元；工傷職工傷殘津貼、供養親屬撫恤金等工傷保險待遇增長20%，人均增加120元；調整失業保險金標準，人均增加20.8元，失業人員取暖補貼人均增加365元。社會保險資金年均增加支出1.3億元。二是建立了比較完善的擴面機制。2004年，市政府出臺了《進一步擴大社會保險覆蓋面的意見》，對擴面工作提出了明確具體要求，20*年在修改完善的基礎上，下發了168號文件，進一步完善了擴大社會保險覆蓋面的措施，勞動保障、財政、工商、公安、地稅、安監、建設、工會、企協、工商聯等部門和組織密切配合，認真落實“一票否決”等擴面制約措施，初步形成了協調聯動的工作機制。三是以民為本出臺了鼓勵參保的優惠政策。市政府先后制定了《靈活就業人員醫療保險辦法》、《未參加養老保險的國有、集體企業職工和中斷繳費人員養老保險問題的處理意見》等參保政策，吸引了大量人員參保，僅20*年11、12兩個月，養老保險新參保和恢復中斷繳費人員就達17000多人。

二、保障民生、促進和諧，社會保險擴面工作面臨艱巨任務

雖然社會保險工作取得了階段性成果，但是與建立統籌經濟和社會發展相協調社會保障制度的要求，與實現全覆蓋目標還有相當大的差距，還存在著一些突出問題，主要表現在：一是部分用人單位和勞動者對社會保險認識不足，大量的非公有制企業、個體戶和農民工沒有參保，有的企業雖然參保，但只是給部分管理人員參保繳費，而不給大部分職工參保。初步統計我市仍有近15萬人沒有參加各種社會保險。二是底數不清，當前對應參保、未參保的詳細情況，對擴面空間掌握的還不十分清楚，造成工作缺乏針對性。三是執法力度強度有待于加強，應該加大未參保繳費企業的處罰力度，加大違紀單位的成本。

盡管擴面工作面臨諸多困難和問題，但我們也要看到，擴面工作也有許多有利環境和因素：一是黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了“到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的明確目標，體現了國家發展社會保障事業的意志更強，要求更高，表明了社會保障的發展理念更加成熟，責任更加明晰，政策指向更加明確。與此同時，透過全社會對社會保障的高度關注，我們也看到完善社會保障的民意更加強烈，社會輿論的氛圍更加濃厚，社會保障改革與制度建設步伐將進一步加快。這一切，為勞動保障事業發展指明了方向，做好勞動保障工作具有前所未有的良好外部環境。二是各級黨委、政府對勞動保障工作空前重視，就業再就業和社會保險擴面做為民心工程列入市政府工作報告，擴大社會保險覆蓋面已納入市政府對縣區政府考核的約束性指標。三是用人單位和勞動者的參保意識明顯增強。我們要抓住這些有利的因素，切實增強責任感、緊迫感和使命感，堅定信心和決心，把擴面工作抓緊、抓好、抓出成效。

三、突出重點,強化舉措，強力實施社會保險擴面行動

十一五期間我市的社會保險擴面目標是全市保持每年參保人數凈增長6%以上，2007年企業養老保險、機關事業養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和農村養老保險新增參保人數分別要達到26萬人、4.7萬人、24.9萬人、27.5萬人、20萬人、9.49萬人。要完成這個目標就要以非公有制企業、民辦非企業單位、勞務派遣人員、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和農民工為擴面重點，以落實市政府《關于擴大社會保險覆蓋面的意見》為核心，從現在起我們將采取措施，強化執法，攻堅克難，重點實施社會保險擴面行動。

（一）抓基礎工作，有的放矢。各級勞動和社會保障部門要結合基礎年建設，結合勞動用工備案工作的展開，8月底前對全市企業用工情況、勞動合同簽訂情況、就業狀況、用人單位的參保情況進行逐戶調查，建立健全臺帳與數據庫，實行動態管理。要加強與地稅、工商部門的溝通，及時到地稅、工商部門了解新增企業及企業變更情況。要形成勞動工資部門牽頭，就業、監察、稽核、各經辦機構和社區勞動保障事務站配合的拉網調查工作機制，進行調查摸底工作，確保擴面工作重點明確，有的放矢，有據可查。

（二）抓擴面宣傳，營造氛圍。社會保險擴面工作要善于廣泛利用各種媒體與渠道進行宣傳，使百姓及時準確地領會社會保險制度改革的精神和內容；使百姓學會用法律政策維護自身的合法權益；爭取黨委政府、有關部門和社會各界對社會保險擴面工作的支持；提高用人單位執行勞動保障政策法規的自覺性；推進社會保險擴面工作的順利實施。宣傳形式要多樣化，通俗化，要深入到社區、商場、市場、工地宣傳社會保險相關政策。全市要選取30家積極為所有員工參保的企業和法人給予正面宣傳報道，選取20家拒不依法參保的企業和法人予以公開曝光，各縣區要做好準備工作，切實發揮公開曝光的震懾作用，營造參保光榮的良好氛圍。

（三）抓機制建立，明確責任。社會保險擴面工作是勞動和社會保障的中心工作之一，為確保工作的開展，市局制定了詳細的《工作方案》，各縣區、各部門要按照方案的要求，根據各自實際，協調聯動，抓好落實。一是要形成勞動就業、工資、監察、稽核、培訓等職能部門協調聯動推動擴面工作機制。二是要落實責任制，加大督導檢查力度。市勞動和社會保障局每月要對各縣區擴面情況進行通報，并抄報市委、市政府。年底擴面指標將作為考核的“一票否決”指標，對完不成擴面任務的縣區不得評優，同時要在就業再就業資金、養老、失業保險基金的調劑使用上進行控制，出現基金缺口的市里不予調劑，由當地政府自行籌集解決。三是要建立信息溝通機制。要充分使用網絡等信息化管理手段，明確專人負責各種手續、信息的傳遞，信息部門要加快研發部門間信息共享管理系統的進度，努力打造科室間、部門間的信息共享平臺。四是要簡化業務流程，提高工作效率。要研究幾個險種統一申報的方式、方法，做到既能夠統一繳費基數，又方便參保群眾，實現雙贏。五是要建立公示制度。要及時將企業參保繳費情況、個人賬戶情況在企業進行公示，方便職工核對，接受職工監督。

（四）抓關鍵環節，實現突破。要緊緊抓住社會保險擴面工作的三個重點環節，即：抓住社會保險登記環節，使應參保的單位及其職工，不分地區、不分單位性質、不分用工形式，都能依法參加社會保險，使養老、失業、醫療等社會保險制度最大范圍地覆蓋到城鎮各類勞動者。抓住申報繳費環節，切實加強征繳工作，努力提高社會保險費收繳率。所有用人單位都必須依法進行社會保險登記，并按月向社會保險機構如實申報繳納社會保險費。主動登記、主動申報、主動繳費，是所有用人單位的法定義務。對有錢不繳的單位，除了依法處理之外，還要采取行政制約措施，落實好市政府《關于擴大社會保險覆蓋面的意見》提出的“對拒不參加社會保險，惡意拖欠保險費的企業法人不得被推薦為黨代表、人大代表和政協委員；不能評選先進、晉級增薪、出國考察”。抓住執法監督環節，做到有法必依，執行必嚴，違法必究，各級社會保險經辦和稽核機構要認真負責地履行社會保險登記、申報、繳費的審查、稽核職責，審查稽核的重點是參保單位的職工人數、工資基數和財務狀況等，糾正單位瞞報、漏報、錯報和拖欠繳費的行為，促進申報繳費的真實性和實效性，勞動保障監察機構要重點檢查繳費單位辦理社會保險登記和繳費申報、按時足額繳納社會保險費情況，并接受社會各界和職工群眾的舉報，發現未按規定辦理社會保險登記、申報和繳費的，責令其限期改正，情節嚴重的予以處罰，直至申請法院強制執行，并在新聞媒體上予以曝光。

（五）抓重點人群，利民惠民。一是抓企業養老保險中斷繳費人員和新參保人員的補繳參保。今年要認真落實市政府169號文件精神，繼續推進中斷繳費續保工作。二是抓私營、民營企業職工參保。要從具有一定影響力的、取得各種榮譽稱號的、被授予勞動關系“和諧企業”的民營企業入手，敦促他們帶頭為所有職工參保。三是抓農民工參保。農民工首先必須全部參加工傷保險，特別是建筑、礦山等高危行業的農民工，切實維護農民工的權益。對在企業實現穩定就業的農民工，要按照省政府92號文件的要求參加養老保險。四是抓臨時性用工參保。針對企業不為臨時工上社會保險，要加大稽核力度，督促用人單位為所有的臨時性用工辦理參保手續。對企業采取勞務派遣等形式使用的臨時工，要核實勞動合同和有關協議，切實落實參保責任。

（六）抓政策完善，破解難題。一是要進一步完善企業基本養老保險制度改革。各縣區、各企業要結合自身工作實際，及時反饋省政府67號文件實施以來，在政策執行過程中存在的問題。要召開座談會征求社會各界的意見和建議，對反映的問題進行歸納整理，認真研究，進一步調整完善有關政策，切實發揮養老保險制度改革后的激勵約束機制。二是完善企業養老保險參保政策。凡是在統籌范圍的未參保人員，能夠提供原始從業證明材料的，都可以補辦參保手續，按照當年的繳費基數和比例繳納養老保險費。三是認真研究農民工養老保險辦法。制定既符合農民工自身特點，體現用工單位承受能力，又與農村經濟發展相適應，能夠保障其基本生活的養老保險辦法。要繼續進行被征地人員養老保險試點工作。四是認真研究城鎮居民和困難企業醫療保險辦法。抓緊進行政策調研和數據測算工作，使這項惠及百姓的政策及早出臺。五是研究制定事業單位老工傷人員納入辦法，確保事業單位工傷保險的順利進行。

同志們，擴大社會保險覆蓋面工作責任重大、任務艱巨，我們一定要在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，振奮精神，以高度的緊迫感和使命感，開拓創新，真抓實干，務求擴面行動取得實效，全面完成和超額完成社會保險擴面任務。