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2006年全市普法依法治市工作的指導(dǎo)思想是：公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以推進(jìn)依法治市進(jìn)程為目標(biāo)，以扎實(shí)啟動、實(shí)施“五五”普法依法治理規(guī)劃為重點(diǎn)，從法制宣傳教育、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)、民主管理等各個環(huán)節(jié)，推進(jìn)全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)各項工作的依法管理，繼續(xù)提高全體公民的法律素質(zhì)和全社會的法治化管理水平，為加快改革和全市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

一、認(rèn)真做好“四五”普法總結(jié)表彰和“五五”普法啟動工作

認(rèn)真、細(xì)致、全面總結(jié)“四五”普法依法治理的好做法、好經(jīng)驗，挖掘普法依法治理工作的社會效益，利用有效形式進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。各地、各部門、各單位特別要對“四五”普法期間工作中存在的問題和不足進(jìn)行認(rèn)真梳理和總結(jié)，向黨委、政府和有關(guān)部門匯報，研究、解決問題，在“五五”普法中予以克服。堅持好中選優(yōu)原則，層層對“四五”普法期間的普法依法治理工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個人進(jìn)行表彰、獎勵，逐步建立完善普法依法治理工作的激勵機(jī)制。

按照上級部署，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定出臺“五五”普法依法治理工作的規(guī)范性文件，做到黨委、人大、政府都有要求。切實(shí)加強(qiáng)對“五五”普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、獎懲激勵機(jī)制、保障機(jī)制。配齊配強(qiáng)各級依法治理領(lǐng)導(dǎo)組織、機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室負(fù)責(zé)人、工作人員，落實(shí)職能和責(zé)任。加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，努力提高組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、創(chuàng)新工作的能力。層層召開啟動動員大會，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，做到家喻戶曉。

二、為做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新突破，提供良好法治環(huán)境

深入宣傳市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，在全社會樹立市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)的理念。依法、科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項目，認(rèn)真貫徹《行政許可法》和環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)，保障企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。依法制定、完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的規(guī)范性文件和政策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的各類法律服務(wù)。依法化解影響企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的矛盾糾紛，依法打擊破壞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的違法活動。

深入開展企業(yè)普法依法治理工作，大力提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營、依法管理的能力。依法制定、完善企業(yè)內(nèi)部各項管理制度，落實(shí)企業(yè)依法經(jīng)營、管理的各項法律、法規(guī)。依法落實(shí)和保護(hù)職工的合法權(quán)益。

三、推進(jìn)城市建設(shè)管理的法治化，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程服務(wù)

認(rèn)真宣傳、貫徹《城市規(guī)劃法》、《建筑法》、《環(huán)境影響評價法》、《土地管理法》等城市規(guī)劃、建設(shè)、管理相關(guān)法律法規(guī)，依法、科學(xué)編制實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃，依法健全、完善城市建設(shè)、管理的各項配套措施。依法保護(hù)資源的開發(fā)利用。加大城市管理力度，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹城市管理新形象。嚴(yán)格執(zhí)行土地、戶籍、住房、就業(yè)、社會保障、物業(yè)管理、道路交通等方面的法律法規(guī)，為城鎮(zhèn)人口增容提供良好的環(huán)境和條件。加大公共安全、食品衛(wèi)生、疫病防治等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全工作的執(zhí)法力度，提高城市人居環(huán)境吸引力。依法加強(qiáng)城市文化、娛樂設(shè)施管理，建設(shè)法治、文明城市。依法加大社會治安綜合治理力度，創(chuàng)造平安、和諧城市。

四、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)普法依法治理工作，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，樹立科學(xué)的農(nóng)村法制宣傳教育觀念，把農(nóng)村牧區(qū)普法依法治理工作作為政府對農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分，增加工作投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，建立長效機(jī)制。把法律素質(zhì)作為農(nóng)牧民整體素質(zhì)的有機(jī)要素，通過法制宣傳教育，切實(shí)提高農(nóng)牧民依法保護(hù)自身權(quán)益和依法致富的法律技能。

按照社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，增強(qiáng)法制宣傳教育的服務(wù)性。加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的宣傳教育，使農(nóng)牧民的生產(chǎn)活動受到法律的規(guī)范和保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。加強(qiáng)有關(guān)婚姻家庭、社會保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)和諧有序生活環(huán)境的形成；加強(qiáng)人口資源、環(huán)境等方面法律法規(guī)的宣傳教育，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法治的支持。

增強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育的針對性，圍繞農(nóng)牧民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，農(nóng)牧民身邊發(fā)生的涉法事件，有針對性地開展法制宣傳教育，把法治精神滲透到農(nóng)牧民的生活中。

繼續(xù)深入開展“民主法治示范村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，認(rèn)真落實(shí)《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，按照“示范村（區(qū)）”創(chuàng)建的九條標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善、落實(shí)“四民主、兩公開”的各項措施，推進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)的民主管理。

五、深入開展社會性的法制宣傳教育，繼續(xù)提高全體公民的法律素質(zhì)

廣泛開展以“一學(xué)三講”為主題的法制宣傳教育活動。認(rèn)真落實(shí)上級安排，在全社會進(jìn)行以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法制宣傳教育活動，與法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位相結(jié)合，發(fā)揮“法律五進(jìn)”的載體作用，使法律真正走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)基層。使廣大干部群眾真正懂得，學(xué)法用法不僅要講權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益；也要講義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。

各部門、各單位要認(rèn)真部署開展好各自專業(yè)法的宣傳教育，利用專業(yè)法的宣傳日、周、月活動為載體，開展主題活動，深化宣傳教育效果。各新聞媒體，要發(fā)揮宣傳陣地的作用，開辦法制專欄，增加法制宣傳教育內(nèi)容，營造良好的法制教育氛圍。

各地、各部門、各單位要廣泛深入地開展法律進(jìn)村入戶、法律進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)企業(yè)、法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位活動，要讓一切有接受教育能力的公民，包括工人、農(nóng)（牧漁）民、知識分子、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、學(xué)生、軍人和個體勞動者、進(jìn)城務(wù)工人員都接受法制的教育和熏陶。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

繼續(xù)加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年的法制宣傳教育力度，切實(shí)落實(shí)已經(jīng)建立起來的各項學(xué)法用法制度。要加大對進(jìn)城務(wù)工人員的教育力度，按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)，誰用工，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)對進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育責(zé)任。

認(rèn)真開展好“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動。針對影響社會穩(wěn)定和擾亂社會管理秩序的突出問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，為維護(hù)穩(wěn)定服務(wù)。

六、提高依法治市工作水平，加強(qiáng)黨和政府對各項事業(yè)的法治化領(lǐng)導(dǎo)和管理

堅持執(zhí)政為民，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要適應(yīng)變化了的新形勢，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方法的轉(zhuǎn)變，逐步做到依法管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

堅持執(zhí)法為民，維護(hù)社會的公平與正義。各級執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要堅決破除“執(zhí)法特權(quán)觀”、“執(zhí)法唯利觀”，堅決糾正不顧國家利益和人民利益的本位主義傾向，堅持做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。依法明斷人民群眾的訴求，依法處理矛盾和問題，真正做到不徇私枉法，不越權(quán)執(zhí)法，不違規(guī)執(zhí)法。逐步推進(jìn)司法和執(zhí)法體制改革，提高程序意識，大力提高司法和執(zhí)法透明度，接受社會監(jiān)督。

堅持依法行政，努力建設(shè)法治政府。各級政府及職能部門要認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》和《依法行政實(shí)施綱要》，逐步推進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和執(zhí)法過錯追究制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。進(jìn)一步完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、法律顧問制度、法律論證制度、社會公示和社會聽證制度，落實(shí)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求。

七、堅持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，繼續(xù)深入抓好依法治理“三大工程”建設(shè)

按照“建設(shè)法治城市”的要求，繼續(xù)認(rèn)真抓好法治城市建設(shè)各項工作的落實(shí)。繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，實(shí)施依法治市“八大品牌”創(chuàng)建工程，挖掘、拓展依法治理工作對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的積極功效。

認(rèn)真開展行業(yè)依法治理工作，針對人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，依法強(qiáng)化各項職能、措施，提高行業(yè)依法管理水平。大力加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制度，提高執(zhí)法水平。

繼續(xù)深入開展基層依法治理，認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于基層單位民主管理的各項法律法規(guī)，保障基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和各項公開措施落實(shí)到位。

通遼市司法局二00六年工作要點(diǎn)

（征求意見稿）

新的一年，我們要進(jìn)一步學(xué)習(xí)十六屆五中全會及部廳和市委政府各級會議精神，緊緊圍繞市委、政府中心工作，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的精神，力爭取得更大的成績，以確保全年工作任務(wù)的圓滿完成。

（一）做好“五五”普法啟動工作。明年“五五”普法即將啟動，我們將在“四五”普法工作基礎(chǔ)上，及早謀劃“五五”普法工作。我們將堅持以人為本構(gòu)建和諧社會的原則，在自身工作方面，進(jìn)一步提高認(rèn)識，提高工作規(guī)范程序，提高隊伍素質(zhì)，提高工作水平和層次；在營造外部環(huán)境方面，進(jìn)一步緊緊依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，依靠各方面的支持，以強(qiáng)化普法依法治市工作責(zé)任制度落實(shí)為重點(diǎn)，大力營造依法治市的法治氛圍，大力推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、司法公正建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會，建設(shè)和諧平安通遼作出新的努力。

（二）圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。要充分發(fā)揮服務(wù)性的職能優(yōu)勢，激發(fā)人的活力，為滿足人的物質(zhì)和文化需要以及促進(jìn)人與自然和諧相處，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。進(jìn)一步樹立“大服務(wù)”意識，圍繞市委政府的中心工作，進(jìn)一步推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，使之在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮出更大的作用。一是要努力提升服務(wù)能力。二是要優(yōu)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)制。三是要堅持法律服務(wù)為人民的指導(dǎo)思想。

（三）抓好落實(shí)，充分發(fā)揮基層司法行政工作職能作用。在司法所建設(shè)上，緊緊抓住“機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制”兩個關(guān)鍵，大力加強(qiáng)組織建設(shè)。緊緊抓住司法所辦公用房“規(guī)劃、資金、管理”三個環(huán)節(jié)，加快建設(shè)進(jìn)度，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求，保證國債項目規(guī)劃和年度計劃的實(shí)施和落實(shí)。堅持建設(shè)和工作并重，強(qiáng)化司法所職能作用，進(jìn)一步活躍司法所各項職能工作。創(chuàng)新調(diào)處糾紛的方法和手段，突破人民調(diào)解工作僅限于原有調(diào)解民事糾紛的范圍，不斷向非傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)展，提高化解社會矛盾的能力。建立市級安置實(shí)體，增強(qiáng)安置能力，把安置幫教工作落到實(shí)處。認(rèn)真總結(jié)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作與部門之間的銜接、協(xié)作和協(xié)調(diào)工作，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥開展。

（四）以教育改造人為宗旨，努力提高執(zhí)法水平，促進(jìn)監(jiān)所工作健康和諧發(fā)展。認(rèn)真貫徹“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，積極探索實(shí)現(xiàn)“三化”的方法和有效途徑，大力推進(jìn)“三化”建設(shè)進(jìn)程。以勞教工作辦特色為前提，努力實(shí)現(xiàn)勞教工作的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新教育改造的手段和方法，從實(shí)踐工作層面提高教育改造質(zhì)量，切實(shí)推動罪犯和勞教人員的思想改造，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，放棄對社會的對抗和仇視，重新回歸和融入社會。積極尋找適合監(jiān)獄勞教生產(chǎn)的新項目，為教育挽救工作提供必要的手段，為獄所工作的發(fā)展奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）積極探索，深化改革，履行新職能，拓展新領(lǐng)域。加強(qiáng)法律援助工作，以宣傳貫徹《法律援助條例》為契機(jī)，力爭將法律援助工作納入我市各級政府的民心工程，辦實(shí)事項目。強(qiáng)化國家司法考試工作的管理。繼續(xù)按照“四嚴(yán)”、“四最”的要求，確保國家司法考試工作在我市的順利進(jìn)行。加大改革力度，積極探索建立新型的司法鑒定管理制度。認(rèn)真開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，社區(qū)矯正工作要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。積極探索拓展法學(xué)教育新領(lǐng)域，提高法學(xué)教育水平，擴(kuò)大生源，培養(yǎng)高素質(zhì)法律專業(yè)人員。

（六）按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強(qiáng)全市各級司法行政領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)。把加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為一項重要任務(wù)來抓，積極主動配合組織、人事部門，選好配強(qiáng)基層司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和監(jiān)獄、勞教所班子。采取措施，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)，努力做到結(jié)構(gòu)合理、梯次配備、優(yōu)勢互補(bǔ)。大力推行干部輪崗交流制度，不斷激發(fā)內(nèi)部活力。切實(shí)做好基層司法機(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞教領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部的選拔培養(yǎng)工作。有計劃地選派政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的干部到基層鍛煉，從基層選調(diào)優(yōu)秀干部到上級司法機(jī)關(guān)掛職。始終把思想政治建設(shè)放在首位，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，培養(yǎng)司法行政干部良好的道德情操、堅強(qiáng)的意志品質(zhì)、高尚的人生追求。認(rèn)真組織好干部的教育培訓(xùn)，深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動。積極推進(jìn)司法行政干部人事制度改革，堅決會同組織、人事部門及時進(jìn)行調(diào)整。對違法違紀(jì)人員，將予以嚴(yán)肅查處。