導(dǎo)語(yǔ)：全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在全州上下深入學(xué)習(xí)貫徹十屆全國(guó)人大二次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議精神和州委五屆三次全會(huì)精神，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程之際，州政府決定召開(kāi)全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)計(jì)生工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，全面安排布置人口與計(jì)劃生育工作，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。剛才，邵主任對(duì)2003年全州人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)2004年的工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意他的意見(jiàn)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、對(duì)2003年全州人口與計(jì)劃生育工作的基本估價(jià)

去年，全州人口與計(jì)劃生育工作，在州委、州人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和省計(jì)生委的指導(dǎo)下，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和州人民政府與省人民政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、州黨委、政府《決定》及中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)、計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以完成責(zé)任目標(biāo)為中心，以實(shí)施農(nóng)業(yè)人口少生獎(jiǎng)勵(lì)政策，抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作為重點(diǎn)，圍繞進(jìn)一步降低生育水平和提高人口素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好人口環(huán)境這一根本任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施“黃牌警告”和“一票否決”制度，不斷鞏固加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，逐步強(qiáng)化孕前規(guī)范管理和服務(wù)，全面完成了與省人民政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，并榮獲一等獎(jiǎng)。全州人口計(jì)劃生育工作取得了顯著成績(jī)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）各級(jí)黨委、政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，思想觀念得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。州委、州人民政府健全完善了以黨政一把親自抓、負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)實(shí)施“黃牌警告”制度，把縣市黨政一把手、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局長(zhǎng)和計(jì)生局長(zhǎng)作為考核對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨政一把手是人口與計(jì)劃生育工作的主要責(zé)任人，對(duì)工作負(fù)總責(zé)。各縣市黨委、政府從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)了對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，并轉(zhuǎn)變了一些思想觀念，使人口與計(jì)劃生育工作順利推進(jìn)。一是扭轉(zhuǎn)了把人口問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展割離開(kāi)來(lái)的錯(cuò)誤思想，逐步樹立必須把人口問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性、全局性、前瞻性、根本性的問(wèn)題來(lái)考慮安排的觀念；二是扭轉(zhuǎn)了重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕人口控制的思想，逐步樹立必須一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓人口控制，既要解決分子問(wèn)題，又要解決分母問(wèn)題的觀念；三是扭轉(zhuǎn)了人口問(wèn)題僅僅是計(jì)生部門事情的錯(cuò)誤思想，逐步樹立人口問(wèn)題必須綜合治理的觀念。

（二）在全省率先全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，為全省開(kāi)展農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作，進(jìn)一步降低生育水平積累了經(jīng)驗(yàn)。2003年，《XX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》出臺(tái)后，我州XX、XX、蒙自、石屏4縣市被確定為全省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)縣市。為認(rèn)真開(kāi)展好這項(xiàng)工作，州人民政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)XX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定的通知》（紅政發(fā)[2003]52號(hào)），決定在2002年實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策。州政府成立了以州長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副州長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，州直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的XX州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并同各縣市簽訂了責(zé)任目標(biāo)。到去年底，全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母領(lǐng)證人數(shù)達(dá)9506人，是2001年以前歷年領(lǐng)證數(shù)的1倍多。僅此一項(xiàng)，去年全州農(nóng)村就少出生二孩4753人，降低農(nóng)村出生率1個(gè)千分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作的有效開(kāi)展，為我州進(jìn)一步降低農(nóng)村生育水平探索出了一條新路，并成為全省人口與計(jì)劃生育工作的一大亮點(diǎn)，得到省人民政府的充分肯定。在今年1月全省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作會(huì)上，州政府就全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，并受到好評(píng)。

（三）南部地區(qū)人口控制和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我州南部六縣按照州的安排部署要求，認(rèn)真抓好人口控制工作，采取過(guò)硬措施，集中資金、技術(shù)和人力，加大工作力度，嚴(yán)格控制早婚早育，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，千方百計(jì)抓死長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)，抓死計(jì)劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，計(jì)劃外生育明顯減少。多數(shù)縣市按照州政府要求，在計(jì)劃生育局成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真執(zhí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的有關(guān)法律法規(guī)。全州流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)了縣鄉(xiāng)服務(wù)站所的建設(shè)和管理。在2002年州、縣籌措資金近300萬(wàn)元，為內(nèi)地7縣市服務(wù)站購(gòu)置更新了一批急需設(shè)備的基礎(chǔ)上，2003年州級(jí)又籌措資金280多萬(wàn)元，為南部地區(qū)6縣縣級(jí)服務(wù)站購(gòu)置了大型B超,生化儀等一些急需設(shè)備，為2002年考核認(rèn)定的36個(gè)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)達(dá)標(biāo)所配置了部分設(shè)備。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，為全州13個(gè)縣市縣級(jí)服務(wù)站配備了計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車。對(duì)申報(bào)驗(yàn)收的33個(gè)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)所進(jìn)行了考核認(rèn)定。完成了13個(gè)縣市計(jì)劃生育服務(wù)站、61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所《執(zhí)業(yè)許可證》的考核發(fā)證工作。對(duì)400多名技術(shù)服務(wù)人員的從業(yè)資格進(jìn)行了審核，統(tǒng)一換發(fā)了《計(jì)劃生育手術(shù)合格證》。實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育服務(wù)水平、能力、功能發(fā)揮的新突破。

（五）法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政水平不斷提高。全州上下全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《XX省人口與計(jì)劃生育條例》，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，加強(qiáng)了干部隊(duì)伍的法制教育，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，依法行政，文明執(zhí)法，有效維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，樹立了計(jì)劃生育工作的良好形象。

2003年，全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)，是州委、州人民政府高度重視的結(jié)果，是省計(jì)生委指導(dǎo)幫助的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全州計(jì)劃生育系統(tǒng)改革創(chuàng)新的結(jié)果，是充分尊重人民群眾主人翁地位，維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益的結(jié)果，是全州計(jì)劃生育工作者心血的結(jié)晶。在此，我代表州人民政府對(duì)全州在人口與計(jì)劃生育戰(zhàn)線上辛勤工作的同志們表示衷心的感謝和親切的問(wèn)候！

二、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，增強(qiáng)做好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感

人口問(wèn)題是關(guān)乎全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)很重要的因素，也是制約全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的首要問(wèn)題。2003年全州人口與計(jì)劃生育工作雖然取得了較好的成績(jī)，但也存在著一些必須引起高度重視的困難和問(wèn)題。一是人口基數(shù)大，凈增人口多。2003年，全州戶籍人口已達(dá)403萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?/10，列全省16個(gè)地州市的第四位，全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州的第一位。由于人口基數(shù)大，生育旺盛期婦女多，年平均出生人口在7.5萬(wàn)左右，凈增人口5萬(wàn)左右。按2002年的人口實(shí)際增長(zhǎng)水平測(cè)算，2018年全州總?cè)丝趯⑦_(dá)503萬(wàn)。龐大的人口基數(shù)和較高的人口增長(zhǎng)速度，嚴(yán)重制約著全州全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。二是出生人口分布極不平衡，出生在農(nóng)村和貧困地區(qū)的比重大。全州每年出生的7.5萬(wàn)人口中，出生在農(nóng)村的就有6.4萬(wàn)人,出生在國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)扶持縣4.05萬(wàn)人。在凈增的5萬(wàn)人口中，農(nóng)村增加的3.1萬(wàn)人,重點(diǎn)扶持縣增加的人口為2.4萬(wàn)人。這樣的出生人口分布，嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，嚴(yán)重制約著城市化進(jìn)程，嚴(yán)重影響著農(nóng)民人均純收入的提高，嚴(yán)重影響著脫貧任務(wù)的完成。同時(shí)也增加了基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投入，不利于資源的優(yōu)化配置。三是人口增長(zhǎng)水平仍高于全省平均水平。2003年全省人口自然增長(zhǎng)率為9.8‰，我州為10.01‰，高于全省平均水平0.21個(gè)千分點(diǎn)。州委、州政府制定的2018年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)中，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的測(cè)算，是以人口自然增長(zhǎng)率8‰為基數(shù)的。如果人口降不下來(lái)，即使經(jīng)濟(jì)上去了，全州全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。四是人口控制工作極不平衡，計(jì)劃外生育率仍然較高。從總體來(lái)看，全州大部分地方人口與計(jì)劃生育工作取得了明顯成效，但仍有少數(shù)地區(qū)存在認(rèn)識(shí)不足、領(lǐng)導(dǎo)不力，生育政策執(zhí)行不到位，工作不深、不細(xì)、不實(shí)等問(wèn)題，人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍居高不下，計(jì)劃外生育率仍然較高，全州還有6個(gè)縣計(jì)劃外生育率在15%以上，少數(shù)縣高達(dá)20%以上。

在正視困難的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚地看到目前全州人口與計(jì)劃生育工作面臨難得歷史發(fā)展相遇。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，并把人與自然的和諧發(fā)展擺到極其重要的位置，把人口安全問(wèn)題作為事關(guān)國(guó)家安全的大事來(lái)抓。省委、省人民政府面對(duì)全省現(xiàn)實(shí)的人口環(huán)境和嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在去年7月召開(kāi)的全省人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議上，明確提出了要采取超常規(guī)的措施，加大工作力度，解決人口問(wèn)題，出臺(tái)了《XX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》。在今年省人代會(huì)、政協(xié)會(huì)期間，省委、省人民政府召開(kāi)的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，對(duì)全省人口與計(jì)劃生育工作又提出了明確具體的要求。州委、州人民政府對(duì)全州人口與計(jì)劃生育工作十分重視，今年2月，州委、州人民政府召開(kāi)了高規(guī)格的全州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，州委書記羅崇敏同志在會(huì)上作了重要講話，明確要求要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好人口與計(jì)劃生育工作。州人民政府在今年州級(jí)財(cái)政較為困難的情況下，預(yù)算安排了全州人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)700萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元。州政府明確表示，不管州財(cái)政如何困難，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)要堅(jiān)決保證。即使州級(jí)財(cái)政暫時(shí)拿不出來(lái)，貸款也要保證。農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)需要多少經(jīng)費(fèi)，州級(jí)財(cái)政就安排多少。全州各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題在全面建設(shè)小康社會(huì)中重要地位和作用，牢固樹立馬克思主義全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績(jī)觀和人口安全觀，更加重視人口這一制約發(fā)展的關(guān)鍵因素，更加重視人口與自然的和諧，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。要以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)人口與計(jì)劃生育工作，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，深化改革，知難而進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)人均意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀念，增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，把人口與計(jì)劃生育這件強(qiáng)國(guó)富民安天下的大事，抓得緊而又緊，做得實(shí)而又實(shí)，進(jìn)一步降低生育水平，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

三、堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升人口與計(jì)劃生育工作的整體水平

今年和今后一個(gè)時(shí)期，全州人口與計(jì)劃生育工作要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，緊緊圍繞統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展這一根本任務(wù)開(kāi)展各項(xiàng)工作，正確處理好人口數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，增強(qiáng)全社會(huì)的人口安全意識(shí)，高度關(guān)注人口安全，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，全面提升人口與計(jì)劃生育工作的整體水平。

（一）繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育“黃牌警告”制度，牢固樹立人口與計(jì)劃生育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。從2002年開(kāi)始，州委、州人民政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行了“黃牌警告”制度。實(shí)踐證明，“黃牌警告”制度是一項(xiàng)能使各級(jí)黨委政府提高對(duì)人口與計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)，完成人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)行之有效的制度。為認(rèn)真完成省、州、縣三級(jí)責(zé)任目標(biāo)，今年，州委、州人民政府決定對(duì)人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)實(shí)行“黃牌警告”制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。全州各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行縣市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“黃牌警告”制度。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，牢固樹立人口與計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的思想，樹立抓人口與計(jì)劃生育工作就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，把人口問(wèn)題作為制約可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素來(lái)對(duì)待，把人口與計(jì)劃生育工作真正擺到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的首要位置，列入黨政工作重要議事日程。在研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題時(shí)，實(shí)行人口與經(jīng)濟(jì)通盤考慮，綜合決策。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與控制人口兩手抓，人口與計(jì)劃生育同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同安排、同檢查、同落實(shí)，真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，整個(gè)班子共同抓的局面，確保計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政府的決策在地區(qū)工作中得以落實(shí)，既定的人口控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親自調(diào)查研究，親自安排部署，親自督促檢查，要到工作做得較好的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要到問(wèn)題較多，矛盾尖銳的地方同干部群眾一起研究解決問(wèn)題，把主要精力放在基層，扎扎實(shí)實(shí)地為廣大育齡群眾辦實(shí)事辦好事，推動(dòng)全州人口與計(jì)劃生育工作深入開(kāi)展。

（二）以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為核心，高度關(guān)注人口安全問(wèn)題，進(jìn)一步降低生育水平。人口與計(jì)劃生育工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族興衰，事關(guān)國(guó)家的安全。從我州目前的情況來(lái)看，由于人口基數(shù)大，凈增人口多，人口與社會(huì)、資源、環(huán)境的矛盾短期內(nèi)難以根本緩解，人與自然和諧發(fā)展任務(wù)艱巨。為此，要采取強(qiáng)有力的措施，進(jìn)一步降低生育水平，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高出生人口素質(zhì)。

1、認(rèn)真做好全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作。從我州目前的情況來(lái)看，按政策可生育一、二、三孩的人口占全州總?cè)丝诘谋壤秊?5.48%、82.5%、2.02%，而生育一孩的幾乎都是非農(nóng)業(yè)人口。從這一結(jié)構(gòu)可以看出，以利益導(dǎo)向的政策來(lái)引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)一步少生優(yōu)生，只生一個(gè)孩子，是全州降低人口自然增長(zhǎng)率的潛力所在，也是全州全面建設(shè)小康社會(huì)解決人口問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展的客觀要求。各縣市人民政府要緊緊抓住中央重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)心群眾，特別是困難群眾的生產(chǎn)、生活的歷史機(jī)遇，按照州人民政府的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大工作力度，做好農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作，全面落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”的政策，讓自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育少生孩子的群眾，真正得到實(shí)惠，感受到黨和政府的關(guān)懷，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的農(nóng)業(yè)人口夫婦領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。要千方百計(jì)提高獨(dú)生子女父母領(lǐng)證率，遏制農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)。力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的努力，全州農(nóng)村領(lǐng)證人數(shù)與當(dāng)年農(nóng)村孩子出生之比達(dá)20%以上，降低人口自然增長(zhǎng)率2個(gè)千分點(diǎn)。

2、抓死南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制。由于各種原因，全州人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展極不平衡，南部地區(qū)和北部地區(qū)差異大，山區(qū)和壩區(qū)差異明顯，全州每年的計(jì)劃外生育人數(shù)和計(jì)劃外多孩，幾乎都發(fā)生在南部地區(qū)和北部山區(qū)。究其原因，一是領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠，沒(méi)有真正把計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)作為扶貧開(kāi)發(fā)，脫貧致富，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)性、前提性工作來(lái)抓，不同程度地存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕計(jì)生工作的思想和傾向；二是南部地區(qū)和北部山區(qū)山高坡陡，居住分散，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變還有相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，計(jì)劃生育難度大，面對(duì)生育政策與群眾生育意愿的差距，產(chǎn)生消極畏難情緒，工作長(zhǎng)期在低水平徘徊，形成了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。各縣市黨委、政府和州計(jì)生部門要高度重視南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制工作，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)工作的指導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)劃片負(fù)責(zé)制，將控制人口增長(zhǎng)與扶貧開(kāi)發(fā)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。南部地區(qū)和北部山區(qū)計(jì)劃生育基礎(chǔ)較差，人口出生率和計(jì)劃外生育較高的鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)攸h委、政府要切實(shí)承擔(dān)起人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任，要訂出規(guī)劃，提出目標(biāo)，集中資金、技術(shù)和人力，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化孕前規(guī)范管理，建立健全基層管理服務(wù)制度，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)能力，千方百計(jì)減少計(jì)劃外生育，嚴(yán)格控制計(jì)劃外多孩出生。

3、強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是我省、我州的薄弱環(huán)節(jié)。去年，省人大常委會(huì)組織有關(guān)部門對(duì)昭通計(jì)劃生育工作進(jìn)行視察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)昭通的計(jì)劃外多孩絕大部分是流動(dòng)人口躲生、逃生造成的。我州也不同程度地存在同樣的問(wèn)題。各縣市人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理必須引起高度重視，要切實(shí)解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)進(jìn)步的生力軍,是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物,符合市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,總體上有利于人口和計(jì)劃生育工作。對(duì)流動(dòng)人口不能排斥和歧視，不能總是盯著一些負(fù)面因素而看不到主流趨向。要千方百計(jì)為計(jì)生部門解決一些計(jì)生部門無(wú)法解決的實(shí)際困難，至今尚未成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，未落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)的縣，要盡快成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格按國(guó)家九部委頒布的有關(guān)文件和《XX省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，改革流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)和考核制度，建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制。要把流入人口和戶籍人口同管理、同服務(wù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入流動(dòng)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，綜合整治。要認(rèn)真做好《流動(dòng)人口婚育證明》的出具查驗(yàn)工作，加大違法生育案件的查處力度，管住流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育。

4、高度重視出生人口性別比例失衡的問(wèn)題，積極推進(jìn)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”。各縣市人民政府要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，重視出生人口性別比持續(xù)升高的問(wèn)題，組織有關(guān)人員深入實(shí)地調(diào)查研究，加大宣傳教育工作力度，倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生的新型社會(huì)風(fēng)尚。宣傳計(jì)劃生育生殖健康科學(xué)知識(shí)和有關(guān)政策法律知識(shí)，加強(qiáng)與各部門之間的協(xié)調(diào)配合，依法打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為，采取法律、行政等手段，切實(shí)進(jìn)行綜合治理，遏制性別比升高的勢(shì)頭。

（三）正確處理好執(zhí)法主體作用與全社會(huì)推動(dòng)作用的關(guān)系，建立健全人口問(wèn)題綜合治理機(jī)制。計(jì)劃生育部門是人口與計(jì)劃生育工作的執(zhí)法主體。要不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高履職能力和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮主體作用，切實(shí)做好管理服務(wù)工作。但人口與計(jì)劃生育工作，是全社會(huì)的共同事業(yè)，關(guān)乎每一位成員，關(guān)乎各個(gè)領(lǐng)域和各部門各單位及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮各方面的力量，形成社會(huì)合力，來(lái)共同推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。各縣市黨委、政府要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員全社會(huì)力量，建立起黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊抓共管的綜合治理機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等綜合措施，研究協(xié)調(diào)解決人口問(wèn)題。要充分發(fā)揮各級(jí)人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，明確各有關(guān)部門在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)；計(jì)劃生育部門要加強(qiáng)與各部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極探索計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的路子，努力拓寬計(jì)劃生育工作的服務(wù)領(lǐng)域；要充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)貼近群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等方面的優(yōu)勢(shì)，積極宣傳教育群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，形成政府、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織多方關(guān)心、積極參與、形成合力的良好社會(huì)氛圍；要積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，認(rèn)真組織實(shí)施好利用福特基金開(kāi)展的性病和艾滋病健康教育項(xiàng)目、計(jì)劃生育基金開(kāi)展的“少生快富”項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，推動(dòng)計(jì)劃生育工作全面發(fā)展。

（四）不斷加大對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的投入，確保工作順利開(kāi)展。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的公益性事業(yè)，人口與計(jì)劃生育投入是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，必須由財(cái)政確保的支出項(xiàng)目。但由于全州貧困面大，貧困程度深，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)特別是貧困縣的工作經(jīng)費(fèi)主要靠征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)支撐。隨著計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展，計(jì)劃外生育現(xiàn)象的減少，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也隨之減少，而同期財(cái)政投入增長(zhǎng)的幅度又大大低于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)下降的幅度。實(shí)行計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線制度以來(lái)，盡管各級(jí)財(cái)政逐年加大對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，但由于基數(shù)小，計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的供需矛盾仍未得到有效緩解。經(jīng)費(fèi)投入不足，仍然是制約全州計(jì)劃生育工作上水平、上臺(tái)階的一項(xiàng)重要因素。州委、州政府對(duì)此高度重視，明確規(guī)定各級(jí)黨委、政府要按省有關(guān)規(guī)定，不斷加大對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，并把各縣市對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入到位情況納入了“黃牌警告”制度的重點(diǎn)考核內(nèi)容之一。州級(jí)財(cái)政對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入已由2000年的288萬(wàn)元增加到2003年的750萬(wàn)元。從2003年檢查考核的情況來(lái)看，各縣市都不同程度地加大了對(duì)人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入，但部份縣市人均經(jīng)費(fèi)未能納入年初財(cái)政預(yù)算，個(gè)別縣市為完成人均經(jīng)費(fèi)投入任務(wù)，直至2003年12月末才將經(jīng)費(fèi)撥付到位，嚴(yán)重影響了年度人口與計(jì)劃生育工作的正常開(kāi)展。今年州委、州人民政府下達(dá)給各縣市的人均經(jīng)費(fèi)投入考核指標(biāo)，已扣除了行政人員和事業(yè)單位人員工資。人均經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)的確定，既堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則，又充分考慮了各縣市的具體情況和開(kāi)展正常工作的實(shí)際需要，是一個(gè)必須達(dá)到的硬性指標(biāo)。各縣市黨委、政府要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度，采取有效措施，加大人口與計(jì)劃生育的經(jīng)費(fèi)投入，特別是農(nóng)業(yè)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的投入，確保人均經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)的完成。

（五）堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)高素質(zhì)的人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。全州計(jì)劃生育部門的領(lǐng)導(dǎo)要以人為本，以戰(zhàn)略的眼光，以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，以改革創(chuàng)新的精神抓好計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的自身建設(shè)。采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高計(jì)生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。各縣市黨委、政府要高度重視計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生機(jī)構(gòu)，要按照思想好、作風(fēng)好、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部，充實(shí)縣級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和協(xié)會(huì)工作人員，配齊配強(qiáng)宣傳員，并制定相應(yīng)的配套政策，在省、州每人每月補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣級(jí)每人每月給予不低于60元的補(bǔ)助，切實(shí)解決好村宣傳員的報(bào)酬問(wèn)題。

同志們，切實(shí)抓好人口與計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的需要，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我們要以“十六大”精神為指導(dǎo)，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面提升人口與計(jì)劃生育工作整體水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境，為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。