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影響構(gòu)建和諧社會的問題、分析及對策

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策，對我們開展平安建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重大的理論和實踐意義。

一、當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的突出問題

近年來，隨著探索新形勢下維護(hù)穩(wěn)定工作的特點和規(guī)律的不斷深入，切實解決了一批影響社會穩(wěn)定的突出問題，平安建設(shè)工作得到強(qiáng)力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會得到協(xié)調(diào)快速發(fā)展。但是由于目前正處于改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)和社會生活中新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定的突出問題和潛在矛盾仍然存在，有的甚至還比較尖銳。歸納起來，當(dāng)前不穩(wěn)定問題呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強(qiáng)、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）違法犯罪活動繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢。一是刑事犯罪總量仍在高位運行。二是殺人、綁架、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪增多。三是侵財犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪大幅增長。四是青少年犯罪、流動人口犯罪占相當(dāng)大比重。

（二）信訪形勢不容樂觀，信訪總量仍在高位徘徊。一是數(shù)量上升，規(guī)模擴(kuò)大。二是涉及行業(yè)多，主體成分多元化。三是集體上訪、越級上訪呈高發(fā)態(tài)勢。四是城區(qū)上訪問題突出。

（三）影響社會穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性深層次矛盾和問題突出。一是企業(yè)改制進(jìn)入攻堅階段，難度進(jìn)一步加大。二是城鎮(zhèn)建設(shè)全面鋪開，觸動不同群體之間利益關(guān)系。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地供求之間的矛盾日益突出。四是特殊群體情緒不穩(wěn)，活動頻繁。五是涉法涉訴反映的問題強(qiáng)烈。

（四）對敵斗爭形勢仍然錯綜復(fù)雜，對社會穩(wěn)定的影響不可低估?！啊痢痢痢钡鹊叵陆M織違法犯罪活動時有發(fā)生，互聯(lián)網(wǎng)上影響社會穩(wěn)定問題也十分突出。敵對分子圍繞熱點敏感問題大肆造謠煽動，企圖將個別問題普遍化、經(jīng)濟(jì)問題政治化、局部問題全局化。操縱網(wǎng)上輿論，制造思想混亂。

（五）社會經(jīng)濟(jì)生活中不確定因素也對社會穩(wěn)定造成潛在危害。

二、原因分析

影響社會穩(wěn)定的原因是多方面的，概括起來主要是：

（一）改革措施不配套。隨著社會的發(fā)展，改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)整，但現(xiàn)在有些政策相對滯后，與基層的實際情況不太吻合。

（二）依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，給一些人以可乘之機(jī)，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，執(zhí)法不公，或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。

（三）有些黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。表面上看有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作重視，但實際上少數(shù)地方黨委、政府工作只停留在開會、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實，對事關(guān)大局的矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)同志不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不積極主動地開展工作，以至于矛盾激化，影響了社會穩(wěn)定。

（四）基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、村民組四級調(diào)解組織已經(jīng)建立，橫到邊、縱到底覆蓋全縣的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于當(dāng)前矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部門多，往往靠一個部門、一個單位難以解決；另外，基層調(diào)解委員會調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當(dāng)前復(fù)雜的矛盾糾紛很不適應(yīng)，加之調(diào)解組織無經(jīng)費，調(diào)解人員無報酬，長期以來調(diào)解人員的積極性受到影響，調(diào)解隊伍不穩(wěn)定，制度得不到落實，作用很難發(fā)揮，社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導(dǎo)致許多問題由小變大、積少成多。

（五）涉法上訪案件的增多。個別案件在司法機(jī)關(guān)沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動因。個別群眾對司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應(yīng)在司法機(jī)關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機(jī)關(guān)。

（六）上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費，判決后如果債務(wù)人不履行，申請強(qiáng)制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責(zé)任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。

三、對策及建議

為了消除各種不穩(wěn)定因素，解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，強(qiáng)化各項工作措施的落實。

（一）正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件。一是認(rèn)真做好信訪工作。切實貫徹實施《信訪條例》，積極探索信訪工作新路子，變被動接訪為主動開門接訪，變?nèi)罕娚显L為干部帶案下訪。繼續(xù)集中力量解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、違章建筑拆除以及涉法涉訴等方面的信訪突出問題，健全、完善信訪工作制度，加大對信訪工作目標(biāo)管理的考核、獎懲力度，力求將問題解決在萌芽狀態(tài)。二是暢通群眾訴求渠道。建立更加通暢、更加多樣的社情民意反映渠道。除進(jìn)一步規(guī)范信訪接待工作外，還應(yīng)充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)和社會中介組織在反映訴求方面的作用，確保黨和政府與人民群眾溝通、聯(lián)系渠道的暢通。三是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅持依法行政，確保司法公正，是維護(hù)社會穩(wěn)定的一項治本之策。行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，正確行使權(quán)力，防止發(fā)生損害群眾利益的行為。認(rèn)真抓好民商、行政案件的審判，依法維護(hù)公平交易和有序競爭，進(jìn)一步解決生效法律文書“執(zhí)行難”問題。四是注重對群眾教育引導(dǎo)。通過多種形式的宣教活動，逐步使群眾的思想觀念、價值取向、心理狀態(tài)和道德準(zhǔn)則適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢，引導(dǎo)社會大眾正確對待各種利益沖突，自覺地以理性方式表達(dá)訴求，教育群眾在維護(hù)自身合法權(quán)益時，不得損害國家、集體和他人的利益，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。對于極少數(shù)惡意破壞社會穩(wěn)定且觸犯法律的人，應(yīng)依法予以制裁。五是建立健全工作機(jī)制。著力加強(qiáng)正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的工作機(jī)制建設(shè)，建立健全矛盾排查機(jī)制、信息預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，做到未雨綢繆、積極主動，為有效處置各類群體性事件提供制度保障。

（二）構(gòu)建嚴(yán)密的社會治安防控體系。一是嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。嚴(yán)厲打擊殺人、爆炸、投毒、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪以及“兩搶一盜”侵財性犯罪，及時果斷地懲處黑惡勢力和有組織犯罪，依法嚴(yán)肅查辦各類經(jīng)濟(jì)犯罪以及國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等犯罪活動，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，及時消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素。二是開展新形勢下的對敵斗爭。要切實加強(qiáng)網(wǎng)上斗爭，深入開展同“×××”等邪教組織的斗爭。對境內(nèi)外敵對勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾、利用敏感問題制造事端以及組黨結(jié)社活動，加大打擊和防控工作力度。三是全面強(qiáng)化治安管理。公安、工商、文化等部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對公共復(fù)雜場所、文化娛樂場所、出租房屋、特種行業(yè)、重點部位的管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少群死群傷重大事故的發(fā)生；加強(qiáng)對槍支彈藥、易燃易爆物品的管理和重大活動、重要節(jié)日期間的安全保衛(wèi)工作，及時排除各種安全隱患，妥善處置各類突發(fā)事件，提高保障公共安全的能力。四是加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作。堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合的原則，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和村委會、社（居）委會要積極參與，不斷提高調(diào)處矛盾、化解不穩(wěn)定因素的效率和水平，筑牢社會治安“第一道防線”。五是高度重視對青少年的教育。深入貫徹《預(yù)防未成年人犯罪法》，全面落實預(yù)防青少年違法犯罪各項措施。社會、學(xué)校、家庭要共同參與，加強(qiáng)對青少年道德、法律教育；注重對中小學(xué)生結(jié)伙打斗、迷戀網(wǎng)吧等不良行為的矯正，防患于未然。司法機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件時，應(yīng)堅持“教育、感化、挽救”的方針，在懲治的同時，用愛心啟迪他們心靈。

（三）堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。一是牢固樹立“穩(wěn)定也是政績”的觀念。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須有一個穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。我們在強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理、是解決所有問題的關(guān)鍵和加快發(fā)展是政績的同時，也必須毫不含糊地確立穩(wěn)定也同樣是政績的觀念。二是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。一是要注意把握好各項改革的出臺時機(jī)、做到因時、因地制宜；二是注意把握好推行力度和社會各階層的承受能力，真正把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以使三著棋子協(xié)調(diào)動作，避免一著不慎，全局受挫。三是切實解決人民群眾的實際困難。當(dāng)前特別要解決好下崗職工再就業(yè)、社會保障、困難群眾的生產(chǎn)生活、看病上學(xué)以及增加農(nóng)民收入等問題。真正把群眾利益作為第一選擇，群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，帶著深厚的感情，誠心竭力地為群眾辦實事、謀利益，以贏得人民群眾的信任和支持，為維護(hù)社會穩(wěn)定工作獲取無窮的力量。

（四）著力做好基層基礎(chǔ)工作。維護(hù)穩(wěn)定工作的重心在基層，難點也在基層。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，對于夯實維護(hù)社會穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)，具有重要意義。一是抓好黨的基層組織建設(shè)。把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的實踐者、組織者和推動者，成為富裕一方百姓、確保一方平安的戰(zhàn)斗堡壘。二是抓好基層安全創(chuàng)建活動。深入開展安全文明小區(qū)、村鎮(zhèn)、單位、校園、企業(yè)和綜治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多種形式的基層創(chuàng)建活動，有效消除各種不穩(wěn)定因素。三是抓好基層防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅持專群結(jié)合，綜合治理，有效整合和利用各種社會資源。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦和基層防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分調(diào)動派出所、法庭、司法所等基層政法綜治組織的工作積極性，充分發(fā)揮基層黨組織、群眾自治組織、群防群治組織在維護(hù)穩(wěn)定工作中的作用，大力表彰見義勇為的先進(jìn)典型，努力形成多方齊抓共管，人人踴躍參與的工作格局。

（五）切實加強(qiáng)黨對維護(hù)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府應(yīng)把維護(hù)社會穩(wěn)定、開展平安建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要嚴(yán)格實行維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及各工作部門的責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，抓好督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲。對于影響社會穩(wěn)定的重大隱患，要實行掛牌督辦與領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對因工作失職、瀆職，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定問題的地方、部門和單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，努力形成全黨全社會齊抓共管的工作格局，促進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定各項措施的落實，為實現(xiàn)中原平安崛起提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。