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同志們：

今天召開的這次會議，主要是學習貫徹全國、全省“十二五”規劃編制工作電視電話會議精神，研究部署我市規劃編制工作。一會兒，市長還要作重要指示，請大家認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，結合我市實際，就“十二五”規劃編制具體工作，我談幾點意見：

一、充分認識“十二五”規劃編制的重大意義

“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。在當前金融危機影響仍然存在、國內外發展環境錯綜復雜、不確定不穩定因素增多的背景下，科學編制全市“十二五”規劃，及早謀劃發展思路，對我市搶抓發展機遇、應對困難挑戰、確保長遠發展具有更加突出的戰略和指導意義。

（一）“十二五”規劃是全面貫徹科學發展觀的五年規劃。科學發展觀是統領經濟社會發展總的指導思想，也是指導“十二五”規劃編制的基本理念。這就要求我們在規劃編制工作中要牢固樹立科學發展觀，把規劃編制的過程作為統一思想、深入實踐科學發展觀的過程，切實推動經濟社會發展轉入科學發展的軌道。在規劃理念上，要堅持把科學發展觀落實到規劃的思路研究、前期論證、編制、實施、評估等各個階段，貫穿規劃編制工作的始終。在規劃方法上，要強化總體規劃的宏觀性、戰略性和政策性，加強空間指導與約束的功能，充分發揮行動綱領的作用。在規劃目標上，必須把思想統一到黨的十七大精神上來，全面落實建設小康社會的新要求，在強調經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設全面發展的同時，進一步突出推進發展的戰略重點，突出亟待加強的薄弱環節；要把應對當前挑戰與促進長遠發展結合起來，正確處理保持經濟平穩較快增長和提高質量效益、突出重點與統籌協調、堅持市場經濟取向與加強和改善政府宏觀調控等重大關系，推進經濟發展方式的根本性轉變。

（二）“十二五”規劃是適應國內外經濟形勢新變化的五年規劃。當前，國際金融危機影響仍在持續，世界經濟復蘇前景還不明朗，全球經濟正處于大變革大調整之中，我國經濟也處于高速增長之后的周期性調整時期，全球性經濟危機與國內經濟調整相互疊加，形勢非常復雜。與以往的五年規劃相比，“十二五”規劃的編制面臨更多的不確定性，困難和挑戰更大。從國際發展環境看，世界經濟繼續調整，發達國家經濟復蘇步履緩慢，國際貿易大幅下降，給我們開拓國際市場、擴大招商引資帶來了嚴峻挑戰。從國內發展環境看，我國總體上仍處于重要戰略機遇期，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢不會發生根本變化，但是也面臨著轉方式、調結構、促改革、保穩定等諸多方面的壓力，經濟運行中的短期問題與長期矛盾交織在一起，使我國的發展形勢也很嚴峻。從我市情況看，經過改革開放三十年來的快速發展，雖然已經取得了顯著的發展成就，但在發展理念、體制創新、產業素質等方面與先進地市相比還有一定的差距。在這種背景下，我們要做好“十二五”規劃編制工作，必須深入研究國內外發展環境的新變化，科學分析我市面臨的新挑戰和新機遇，妥善應對外需不振、區域競爭加劇等方面對未來經濟的沖擊和影響，要順勢而為、乘勢而上，把握和搶抓擴大內需和結構調整的機遇，進一步轉變發展觀念、理清發展思路、創新發展模式、破解發展難題，化挑戰為機遇，不斷提升發展水平和質量，贏得發展主動權。

（三）“十二五”規劃是打造“半島藍色經濟區”關鍵時期的五年規劃。“半島藍色經濟區”是省委、省政府按照胡總書記的指示，提出的重大戰略部署，這是全省上下當前以及今后一段時期經濟工作的重中之重。我市是半島藍色經濟區核心區域的重點城市，是全省的“深藍區”，作為資源優勢明顯、區域位置獨特的海濱城市，在打造“半島藍色經濟區”的經濟發展大局中大有可為，這也是“十二五”時期我市發展的一個重大機遇，藍色經濟區的規劃階段正好與“十二五”時期相契合，藍色經濟區的發展能否開好頭、起好步，關鍵看“十二五”。各級各部門要通過“十二五”規劃的編制，進一步明確發展方向、發展重點和空間布局，提出科學合理的階段性目標、任務和政策措施，使我市能夠搶抓半島藍色經濟區建設的新機遇，積極高效地應對金融危機影響，從而確保在全省發展大局中的優勢地位。

二、深入研究和把握好規劃編制的重大問題

編制好“十二五”規劃，必須對一些重大問題進行認真研究、深入分析。

（一）指導方針和重要原則

確定規劃的指導方針，是編制規劃的靈魂和核心，也是制定規劃目標任務和相關政策舉措的基礎和依據。初步考慮，我市的“十二五”規劃的指導方針，需要根據國際國內宏觀環境的新變化和我市發展形勢的新要求，緊緊圍繞促進經濟轉型、創新發展模式、全面建設小康社會，加快經濟結構的戰略性調整，加快社會建設的戰略性推進，加快體制改革的戰略性突破，加快開放水平的戰略性提升，通過深入研究、科學分析，突出規劃的宏觀性、戰略性和可操作性，把規劃落實到具體的產業、企業和項目上，使其成為指導“十二五”時期經濟和社會發展的行動綱領。

在規劃編制上，要著重體現以下五個方面的原則：

一是立足當前、著眼長遠。要把應對當前挑戰與促進長遠發展結合起來，科學分析國際金融危機帶來的新機遇新挑戰，深刻把握實現全面建設小康社會面臨的新課題新矛盾。從解決當前突出矛盾和問題入手，正確處理擴大內需和穩定外需的關系，進一步增強抵御外部經濟風險的能力；正確處理保持增長速度和提高質量效益的關系，進一步提高經濟發展的質量和水平；正確處理經濟發展和民生改善、社會和諧的關系，不斷提高促進經濟社會協調發展的能力；正確處理改革、發展、穩定的關系，把改革力度、發展速度和社會可承受程度更好地協調統一起來。

二是民生優先、共建共享。要牢固樹立民生優先理念，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為發展的出發點和落腳點，建立健全發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的體制機制，把發展的目的真正落實到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上；積極擴大就業，最大限度地調動全體人民參與發展的積極性和創造活力；健全公共服務體系和社會保障制度，完善群眾權益維護機制，使全體人民更多更好地共享改革發展的成果。

三是創新驅動、綠色發展。要把創新作為推動發展的根本動力，以科技創新、制度創新、管理創新驅動綜合實力的提升。要大力強化自主創新，搶占科技制高點，加快提升產業層次和競爭力；把制度創新作為解決發展難題的突破口，不斷為又好又快發展提供強大動力和體制保障；把管理創新作為緩解資源環境瓶頸的重要手段，明顯提高管理對經濟增長的貢獻。要把建設資源節約型、環境友好型社會放在更加突出的位置，樹立綠色發展理念，大力發展循環經濟和低碳經濟，推動形成有利于資源節約和環境保護的增長方式和消費模式。

四是市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，高度重視政府的引導、調控、服務作用，使“看不見的手”和“看得見的手”各展所長、有機結合、相得益彰，不斷增強經濟發展的內在動力。進一步突出中長期規劃的宏觀性、戰略性、政策性，使規劃建立在依靠市場、反映市場、引導市場、調控市場的基礎上，實現經濟總量的平衡、經濟結構的優化和發展方式的轉變。

五是發揮優勢、突出特色。良好的基礎條件是經濟實現突破發展的依托。要進一步找準和立足我市的比較優勢，在產業發展上堅持有所為有所不為，實行重點突破、特色發展，避免產業同構、低效競爭，努力培植一批優勢突出的特色產業，使之盡快形成支撐未來經濟發展的強勁增長板塊。同時，要善于借助外力，主動與周邊城市、內陸腹地搞好對接，實現資源共享、設施共用、產業銜接，努力形成差別競爭、錯位發展、合作共贏的良好局面。

（二）主要目標和戰略重點

為更好地發揮規劃對經濟社會發展的促進作用，必須加強規劃目標及指標的研究，特別是要提出一些能檢查、可評估的量化指標，力求做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經濟社會發展各個方面的同時，更要突出那些加強薄弱環節發展、反映戰略重點的具有標志性的目標和指標；二是兼顧連續性和階段性，既要保持對“十一五”規劃的主要目標的連續性和繼承性，又要與國家、省、市提出的階段性目標相銜接，體現好“十二五”規劃承上啟下的作用；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，又要實事求是、切實可行，經過努力可以實現；四是兼顧預期性和約束性，既要適當選擇一些引導市場的預期性指標，也要盡可能研究設置一些相關的約束性指標。

在這些要求基礎上，要對一些重要目標和指標開展研究。經濟增長的目標，要有利于引導各方面在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境基礎上實現增長；結構調整的目標，要反映優化需求結構、產業結構、城鄉區域結構的要求；改善民生的目標，要反映擴大就業、縮小收入差距、完善社會保障，以及促進基本公共服務均等化的要求；生態環境的目標，要著眼于增強可持續發展能力，反映能源資源利用效率提升、人居環境改善等方面的要求。發展目標應突出導向性和約束性，努力形成一套包括速度、質量、效益、結構相統一，經濟發展和社會發展相統一的目標體系。

編制好“十二五”規劃，還必須從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，明確發展的戰略重點，并提出相應的政策方向和重大舉措。依據國家和省里的研究重點，我在這里先提出幾個需要著重研究考慮的問題，供大家參考、思索：如何以轉方式、調結構為主線，保持國民經濟健康持續發展；如何通過構建擴大內需特別是擴大消費需求的長效機制，保持經濟平穩較快增長；如何通過增強創新能力和培育新興戰略性產業，促進結構轉型；如何通過推進城鎮化和建設新農村，調整城鄉結構，改善城鄉差別，促進城鄉協調發展；如何通過優化生產力布局和發揮地區比較優勢，調整區域結構，促進區域協調發展；如何通過節能減排和發展綠色經濟，增強可持續發展能力；如何通過完善公共服務和加強社會管理，促進社會和諧穩定；如何深化改革重要領域和關鍵環節，完善社會主義市場經濟體制；如何通過轉變對外經濟發展方式，推動形成國際合作和競爭的新優勢，等等。這些都是“十二五”規劃的戰略重點，需要我們各市區、各部門共同深入研究、科學論證，為編制總體規劃提供重要依據。

三、扎實做好規劃編制的各項工作

根據國家、省的總體部署和時間進度要求，我市“十二五”規劃編制的具體工作確定如下：

（一）總體安排

我市的“十二五”規劃編制工作大體分為四個階段：

第一階段，動員準備階段。

主要是進行全市“十二五”規劃編制工作動員，組織規劃編制研討班、基層調查調研、外地考察學習等活動，召開各種形式的座談會、專家咨詢會等，學習領會國家、省規劃編制工作的指示精神，廣泛聽取部門、市區及社會各界的意見和建議，研究我市“十二五”規劃的規劃思路、發展目標、主要內容、建設重點等。這項工作從年月開始啟動。

第二階段，重大課題研究階段。

主要是對關系我市發展全局的重大問題和重大項目進行專題研究論證，這是做好“十二五”規劃編制工作的關鍵環節。我們初步擬定了31個重大研究課題，其中9個課題面向社會公開招標，其它22個課題由相關部門負責進行研究。具體時間安排為：年月確定“十二五”規劃重大問題研究方案及相關課題，并確定課題承擔單位；年月～年月開展課題研究工作，完成初稿，交市發改委對接；年7月底前定稿，報市發改委。

第三階段，規劃編制階段。

（1）起草全市“十二五”規劃綱要。在調查研究、資料搜集、意見征集、課題研究等基礎上，由市發改委牽頭起草《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。編制步驟為：年月前，提出“十二五”規劃綱要基本思路；年月，起草全市“十二五”規劃綱要；年月底前，確定基本框架草案，完成規劃綱要初稿。

（2）編制市（區）“十二五”規劃綱要。以全市“十二五”規劃綱要確定的總體發展目標和建設任務為基礎，各市區、開發區、工業新區組織編制各自的“十二五”規劃綱要。編制步驟為：年月前提出規劃基本思路；年7月底前完成各自“十二五”規劃綱要初稿的起草工作，交市發改委對接；年月底前定稿，報市發改委。

（3）編制重點專項發展規劃。圍繞經濟社會發展的重點領域（行業）和關鍵環節，初步擬定了第一批31個重點專項發展規劃，主要由對應領域和行業的相關部門和單位組織人員開展編制工作。編制步驟為：年7月底前完成初稿，交市發改委對接；年月～年月以全市“十二五”規劃綱要為依據，進行銜接、修改、完善，并于年月底前定稿，報市政府審定。

第四階段，規劃報審階段。

主要是開展全市“十二五”規劃綱要草案征求意見活動，做好向市委、市政府匯報和提交人大審議等工作。具體時間安排為：年月～年月，充分征求方方面面的意見，修改完善后報市委、市政府審定。年初，提交全市人民代表大會審議，年6月底前印發。

（二）工作要求

國民經濟和社會發展規劃是加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職責的重要依據，編制好規劃意義重大。各級各部門要從大局出發，統一思想、提高認識，加強領導、密切合作，周密部署、精心組織，確保高效率、高質量地完成各個階段的工作目標和任務。

一要加強規劃銜接。當前，凡是需要國家審批的大項目，必須先列入規劃，再審批項目，如我市正在實施的核電、火電、抽水蓄能電站、石化基地等重點項目，如果不擠進國家和省里“十二五”規劃的大盤子，“十二五”期間國家將不予核準、不予安排。因此，在規劃編制過程中，各部門、單位要積極與國家、省直對口部門溝通銜接，及時了解把握上級規劃編制情況，搞好與上級規劃的對接，千方百計將事關全市發展的大項目、好項目擠進國家、省規劃的大盤子。

二要確保規劃質量。質量是規劃的生命線。專項規劃、重大課題和市區規劃都是總體規劃的基礎。專項規劃和重大課題的研究編制要符合總體規劃的總體要求，體現本領域特點，發展目標要盡可能量化，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要切實可行。專項規劃要根據規劃編制的特點和任務，合理確定規劃期，規劃期以5年為主，有些指標可以規劃到2020年。各市區在編制規劃時，要加強上下溝通、橫向交流和銜接協調，著眼于打破行政區劃分割，促進地區間優勢互補，有利于促進產業聚集區和其他功能區的形成，有利于促進區域內各地區和城鄉的協調發展，有利于改善區域的整體生態環境，有利于統籌建設影響區域發展的重大工程。

三要堅持開門編規劃。在社會主義市場經濟條件下，編制規劃不僅是政府行為，也是社會行為，實施規劃不僅要靠政府組織協調，更要靠社會各界的共同努力。各類規劃都要適應形勢發展的新要求，不斷提高編制過程的透明度，要采取重要課題面向社會招標研究、開展建言獻策等多種方式，利用好互聯網、各類新聞媒體，為社會各階層人士參與規劃編制開辟暢通的渠道，主動聽取社會各界的意見建議，提高社會的積極性和參與程度，使規劃的編制過程成為統一大家思想、集中群眾智慧、達成發展共識的過程，從而使規劃的目標任務轉化為全社會的自覺行動。

四要深入調查研究。高質量的調研，是科學編制發展規劃的基礎和前提。要把調查研究貫穿于規劃編制的全過程，認真總結“十一五”以來的發展成就和經驗，抓住經濟發展中的主要矛盾和突出問題，加強對全局性、戰略性重大問題的前瞻研究，深入調查研究事關本市區、本行業長期發展的關鍵問題，科學制定發展重點和保障措施，尤其要加強對行業的預測、分析、判斷，努力使規劃合乎經濟規律，合乎市場經濟內在要求，合乎發展趨勢。不斷增強規劃的預見性、指導性和可操作性，比如，如何通過重點項目的建設支撐經濟的發展，如何通過能源建設保障經濟發展對電力的需求，如何使水利、供排水等基礎設施的建設與經濟發展同步，如何使開發與保護統籌兼顧促進生態文明建設，等等。要通過對這些關系長遠發展的領域的規劃，進一步明確發展目標、任務，通過明確項目、明確時間，使規劃真正成為指導經濟社會發展的行動綱領，而不是規劃完成后就束之高閣，可有可無。

五要抓緊時間進度。與以往規劃時間相比，“十二五”規劃啟動時間延后了半年，規劃編制工作時間緊、任務重、環節多、要求高，因此，各級各部門務必抓緊時間，立即啟動和開展規劃編制工作。市區和部門的規劃編制、課題研究一定要超前于總體規劃，以便于總體規劃能夠充分吸收這些規劃和課題的意見，在系統整合的基礎上進行統籌安排。工作中，大家要注意設立時間節點，把握工作進度，市發改委將定期調度各項規劃編制進展情況，加強總體規劃與專項規劃、區域規劃的對接，確保四個階段的編制工作順利完成。

六要強化規劃保障。為了加強組織領導，市政府將成立“十二五”規劃編制工作領導小組，對規劃編制工作進行統一協調與指導。市發改委將認真做好具體的組織、協調、編制、調度等工作。要根據課題研究和規劃編制工作的實際需求，做好經費保障工作，在預算中安排必要的經費予以支持。各規劃編制部門、單位要按照工作分工，落實工作任務，在規劃班子組建上，要本著“優中選優”的原則，選配知識結構好、業務能力強的骨干組成班子；在人才培訓上，要進一步加強對規劃人員的相關培訓工作，通過實地考察、集中培訓、專家座談等多種形式，開拓其視野，增長其知識，提高其水平，為規劃編制工作打下堅實的人才基礎。

同志們，做好“十二五”規劃編制工作，責任大，時間緊，任務重，我們一定要提高思想認識，搞好協同配合，扎扎實實推進，堅持高點定位，科學謀劃，為努力創造我市發展新優勢、實現富民強市新跨越做出新的貢獻。