導(dǎo)語(yǔ)：市十二五規(guī)劃編制工作會(huì)議發(fā)言詞一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開(kāi)的這次會(huì)議，主要是學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、全省“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議精神，研究部署我市規(guī)劃編制工作。一會(huì)兒，市長(zhǎng)還要作重要指示，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，結(jié)合我市實(shí)際，就“十二五”規(guī)劃編制具體工作，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)“十二五”規(guī)劃編制的重大意義

“十二五”時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。在當(dāng)前金融危機(jī)影響仍然存在、國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定不穩(wěn)定因素增多的背景下，科學(xué)編制全市“十二五”規(guī)劃，及早謀劃發(fā)展思路，對(duì)我市搶抓發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)、確保長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有更加突出的戰(zhàn)略和指導(dǎo)意義。

（一）“十二五”規(guī)劃是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的五年規(guī)劃。科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想，也是指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃編制的基本理念。這就要求我們?cè)谝?guī)劃編制工作中要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，把規(guī)劃編制的過(guò)程作為統(tǒng)一思想、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。在規(guī)劃理念上，要堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到規(guī)劃的思路研究、前期論證、編制、實(shí)施、評(píng)估等各個(gè)階段，貫穿規(guī)劃編制工作的始終。在規(guī)劃方法上，要強(qiáng)化總體規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，加強(qiáng)空間指導(dǎo)與約束的功能，充分發(fā)揮行動(dòng)綱領(lǐng)的作用。在規(guī)劃目標(biāo)上，必須把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)全面發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步突出推進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)；要把應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和提高質(zhì)量效益、突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向與加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控等重大關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

（二）“十二五”規(guī)劃是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化的五年規(guī)劃。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景還不明朗，全球經(jīng)濟(jì)正處于大變革大調(diào)整之中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也處于高速增長(zhǎng)之后的周期性調(diào)整時(shí)期，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整相互疊加，形勢(shì)非常復(fù)雜。與以往的五年規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃的編制面臨更多的不確定性，困難和挑戰(zhàn)更大。從國(guó)際發(fā)展環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履緩慢，國(guó)際貿(mào)易大幅下降，給我們開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大招商引資帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，我國(guó)總體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本變化，但是也面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保穩(wěn)定等諸多方面的壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的短期問(wèn)題與長(zhǎng)期矛盾交織在一起，使我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)也很?chē)?yán)峻。從我市情況看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年來(lái)的快速發(fā)展，雖然已經(jīng)取得了顯著的發(fā)展成就，但在發(fā)展理念、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)等方面與先進(jìn)地市相比還有一定的差距。在這種背景下，我們要做好“十二五”規(guī)劃編制工作，必須深入研究國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，科學(xué)分析我市面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)外需不振、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇等方面對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響，要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，把握和搶抓擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、理清發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不斷提升發(fā)展水平和質(zhì)量，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

（三）“十二五”規(guī)劃是打造“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”關(guān)鍵時(shí)期的五年規(guī)劃。“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”是省委、省政府按照胡總書(shū)記的指示，提出的重大戰(zhàn)略部署，這是全省上下當(dāng)前以及今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。我市是半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域的重點(diǎn)城市，是全省的“深藍(lán)區(qū)”，作為資源優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域位置獨(dú)特的海濱城市，在打造“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中大有可為，這也是“十二五”時(shí)期我市發(fā)展的一個(gè)重大機(jī)遇，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃階段正好與“十二五”時(shí)期相契合，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展能否開(kāi)好頭、起好步，關(guān)鍵看“十二五”。各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)“十二五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和空間布局，提出科學(xué)合理的階段性目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，使我市能夠搶抓半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新機(jī)遇，積極高效地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，從而確保在全省發(fā)展大局中的優(yōu)勢(shì)地位。

二、深入研究和把握好規(guī)劃編制的重大問(wèn)題

編制好“十二五”規(guī)劃，必須對(duì)一些重大問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究、深入分析。

（一）指導(dǎo)方針和重要原則

確定規(guī)劃的指導(dǎo)方針，是編制規(guī)劃的靈魂和核心，也是制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)政策舉措的基礎(chǔ)和依據(jù)。初步考慮，我市的“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)方針，需要根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境的新變化和我市發(fā)展形勢(shì)的新要求，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展模式、全面建設(shè)小康社會(huì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)，加快體制改革的戰(zhàn)略性突破，加快開(kāi)放水平的戰(zhàn)略性提升，通過(guò)深入研究、科學(xué)分析，突出規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和可操作性，把規(guī)劃落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目上，使其成為指導(dǎo)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

在規(guī)劃編制上，要著重體現(xiàn)以下五個(gè)方面的原則：

一是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要把應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，科學(xué)分析國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻把握實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的新課題新矛盾。從解決當(dāng)前突出矛盾和問(wèn)題入手，正確處理擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；正確處理保持增長(zhǎng)速度和提高質(zhì)量效益的關(guān)系，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平；正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧的關(guān)系，不斷提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。

二是民生優(yōu)先、共建共享。要牢固樹(shù)立民生優(yōu)先理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的體制機(jī)制，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到滿(mǎn)足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上；積極擴(kuò)大就業(yè)，最大限度地調(diào)動(dòng)全體人民參與發(fā)展的積極性和創(chuàng)造活力；健全公共服務(wù)體系和社會(huì)保障制度，完善群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，使全體人民更多更好地共享改革發(fā)展的成果。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展。要把創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綜合實(shí)力的提升。要大力強(qiáng)化自主創(chuàng)新，搶占科技制高點(diǎn)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力；把制度創(chuàng)新作為解決發(fā)展難題的突破口，不斷為又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障；把管理創(chuàng)新作為緩解資源環(huán)境瓶頸的重要手段，明顯提高管理對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在更加突出的位置，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。

四是市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，高度重視政府的引導(dǎo)、調(diào)控、服務(wù)作用，使“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”各展所長(zhǎng)、有機(jī)結(jié)合、相得益彰，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。進(jìn)一步突出中長(zhǎng)期規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，使規(guī)劃建立在依靠市場(chǎng)、反映市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)、調(diào)控市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

五是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色。良好的基礎(chǔ)條件是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的依托。要進(jìn)一步找準(zhǔn)和立足我市的比較優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅(jiān)持有所為有所不為，實(shí)行重點(diǎn)突破、特色發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低效競(jìng)爭(zhēng)，努力培植一批優(yōu)勢(shì)突出的特色產(chǎn)業(yè)，使之盡快形成支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁增長(zhǎng)板塊。同時(shí)，要善于借助外力，主動(dòng)與周邊城市、內(nèi)陸腹地搞好對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享、設(shè)施共用、產(chǎn)業(yè)銜接，努力形成差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏的良好局面。

（二）主要目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)

為更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，必須加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)的研究，特別是要提出一些能檢查、可評(píng)估的量化指標(biāo)，力求做到四個(gè)兼顧：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的同時(shí)，更要突出那些加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展、反映戰(zhàn)略重點(diǎn)的具有標(biāo)志性的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要保持對(duì)“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)的連續(xù)性和繼承性，又要與國(guó)家、省、市提出的階段性目標(biāo)相銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，又要實(shí)事求是、切實(shí)可行，經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)選擇一些引導(dǎo)市場(chǎng)的預(yù)期性指標(biāo)，也要盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。

在這些要求基礎(chǔ)上，要對(duì)一些重要目標(biāo)和指標(biāo)開(kāi)展研究。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，要有利于引導(dǎo)各方面在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，要反映優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的要求；改善民生的目標(biāo)，要反映擴(kuò)大就業(yè)、縮小收入差距、完善社會(huì)保障，以及促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求；生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，要著眼于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，反映能源資源利用效率提升、人居環(huán)境改善等方面的要求。發(fā)展目標(biāo)應(yīng)突出導(dǎo)向性和約束性，努力形成一套包括速度、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一的目標(biāo)體系。

編制好“十二五”規(guī)劃，還必須從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題入手，明確發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并提出相應(yīng)的政策方向和重大舉措。依據(jù)國(guó)家和省里的研究重點(diǎn)，我在這里先提出幾個(gè)需要著重研究考慮的問(wèn)題，供大家參考、思索：如何以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展；如何通過(guò)構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；如何通過(guò)增強(qiáng)創(chuàng)新能力和培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；如何通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；如何通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；如何通過(guò)節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；如何通過(guò)完善公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；如何深化改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；如何通過(guò)轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，等等。這些都是“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)，需要我們各市區(qū)、各部門(mén)共同深入研究、科學(xué)論證，為編制總體規(guī)劃提供重要依據(jù)。

三、扎實(shí)做好規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作

根據(jù)國(guó)家、省的總體部署和時(shí)間進(jìn)度要求，我市“十二五”規(guī)劃編制的具體工作確定如下：

（一）總體安排

我市的“十二五”規(guī)劃編制工作大體分為四個(gè)階段：

第一階段，動(dòng)員準(zhǔn)備階段。

主要是進(jìn)行全市“十二五”規(guī)劃編制工作動(dòng)員，組織規(guī)劃編制研討班、基層調(diào)查調(diào)研、外地考察學(xué)習(xí)等活動(dòng)，召開(kāi)各種形式的座談會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)等，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家、省規(guī)劃編制工作的指示精神，廣泛聽(tīng)取部門(mén)、市區(qū)及社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，研究我市“十二五”規(guī)劃的規(guī)劃思路、發(fā)展目標(biāo)、主要內(nèi)容、建設(shè)重點(diǎn)等。這項(xiàng)工作從年月開(kāi)始啟動(dòng)。

第二階段，重大課題研究階段。

主要是對(duì)關(guān)系我市發(fā)展全局的重大問(wèn)題和重大項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)題研究論證，這是做好“十二五”規(guī)劃編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們初步擬定了31個(gè)重大研究課題，其中9個(gè)課題面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，其它22個(gè)課題由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行研究。具體時(shí)間安排為：年月確定“十二五”規(guī)劃重大問(wèn)題研究方案及相關(guān)課題，并確定課題承擔(dān)單位；年月～年月開(kāi)展課題研究工作，完成初稿，交市發(fā)改委對(duì)接；年7月底前定稿，報(bào)市發(fā)改委。

第三階段，規(guī)劃編制階段。

（1）起草全市“十二五”規(guī)劃綱要。在調(diào)查研究、資料搜集、意見(jiàn)征集、課題研究等基礎(chǔ)上，由市發(fā)改委牽頭起草《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。編制步驟為：年月前，提出“十二五”規(guī)劃綱要基本思路；年月，起草全市“十二五”規(guī)劃綱要；年月底前，確定基本框架草案，完成規(guī)劃綱要初稿。

（2）編制市（區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要。以全市“十二五”規(guī)劃綱要確定的總體發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，各市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)組織編制各自的“十二五”規(guī)劃綱要。編制步驟為：年月前提出規(guī)劃基本思路；年7月底前完成各自“十二五”規(guī)劃綱要初稿的起草工作，交市發(fā)改委對(duì)接；年月底前定稿，報(bào)市發(fā)改委。

（3）編制重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域（行業(yè)）和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步擬定了第一批31個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，主要由對(duì)應(yīng)領(lǐng)域和行業(yè)的相關(guān)部門(mén)和單位組織人員開(kāi)展編制工作。編制步驟為：年7月底前完成初稿，交市發(fā)改委對(duì)接；年月～年月以全市“十二五”規(guī)劃綱要為依據(jù)，進(jìn)行銜接、修改、完善，并于年月底前定稿，報(bào)市政府審定。

第四階段，規(guī)劃報(bào)審階段。

主要是開(kāi)展全市“十二五”規(guī)劃綱要草案征求意見(jiàn)活動(dòng)，做好向市委、市政府匯報(bào)和提交人大審議等工作。具體時(shí)間安排為：年月～年月，充分征求方方面面的意見(jiàn)，修改完善后報(bào)市委、市政府審定。年初，提交全市人民代表大會(huì)審議，年6月底前印發(fā)。

（二）工作要求

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，編制好規(guī)劃意義重大。各級(jí)各部門(mén)要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切合作，周密部署、精心組織，確保高效率、高質(zhì)量地完成各個(gè)階段的工作目標(biāo)和任務(wù)。

一要加強(qiáng)規(guī)劃銜接。當(dāng)前，凡是需要國(guó)家審批的大項(xiàng)目，必須先列入規(guī)劃，再審批項(xiàng)目，如我市正在實(shí)施的核電、火電、抽水蓄能電站、石化基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，如果不擠進(jìn)國(guó)家和省里“十二五”規(guī)劃的大盤(pán)子，“十二五”期間國(guó)家將不予核準(zhǔn)、不予安排。因此，在規(guī)劃編制過(guò)程中，各部門(mén)、單位要積極與國(guó)家、省直對(duì)口部門(mén)溝通銜接，及時(shí)了解把握上級(jí)規(guī)劃編制情況，搞好與上級(jí)規(guī)劃的對(duì)接，千方百計(jì)將事關(guān)全市發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家、省規(guī)劃的大盤(pán)子。

二要確保規(guī)劃質(zhì)量。質(zhì)量是規(guī)劃的生命線。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大課題和市區(qū)規(guī)劃都是總體規(guī)劃的基礎(chǔ)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重大課題的研究編制要符合總體規(guī)劃的總體要求，體現(xiàn)本領(lǐng)域特點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要切實(shí)可行。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要根據(jù)規(guī)劃編制的特點(diǎn)和任務(wù)，合理確定規(guī)劃期，規(guī)劃期以5年為主，有些指標(biāo)可以規(guī)劃到2020年。各市區(qū)在編制規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)上下溝通、橫向交流和銜接協(xié)調(diào)，著眼于打破行政區(qū)劃分割，促進(jìn)地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和其他功能區(qū)的形成，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于改善區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境，有利于統(tǒng)籌建設(shè)影響區(qū)域發(fā)展的重大工程。

三要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會(huì)行為，實(shí)施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會(huì)各界的共同努力。各類(lèi)規(guī)劃都要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求，不斷提高編制過(guò)程的透明度，要采取重要課題面向社會(huì)招標(biāo)研究、開(kāi)展建言獻(xiàn)策等多種方式，利用好互聯(lián)網(wǎng)、各類(lèi)新聞媒體，為社會(huì)各階層人士參與規(guī)劃編制開(kāi)辟暢通的渠道，主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，提高社會(huì)的積極性和參與程度，使規(guī)劃的編制過(guò)程成為統(tǒng)一大家思想、集中群眾智慧、達(dá)成發(fā)展共識(shí)的過(guò)程，從而使規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

四要深入調(diào)查研究。高質(zhì)量的調(diào)研，是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。要把調(diào)查研究貫穿于規(guī)劃編制的全過(guò)程，認(rèn)真總結(jié)“十一五”以來(lái)的發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾和突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的前瞻研究，深入調(diào)查研究事關(guān)本市區(qū)、本行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，科學(xué)制定發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，尤其要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的預(yù)測(cè)、分析、判斷，努力使規(guī)劃合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求，合乎發(fā)展趨勢(shì)。不斷增強(qiáng)規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性、指導(dǎo)性和可操作性，比如，如何通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何通過(guò)能源建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求，如何使水利、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，如何使開(kāi)發(fā)與保護(hù)統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，等等。要通過(guò)對(duì)這些關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域的規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，通過(guò)明確項(xiàng)目、明確時(shí)間，使規(guī)劃真正成為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，而不是規(guī)劃完成后就束之高閣，可有可無(wú)。

五要抓緊時(shí)間進(jìn)度。與以往規(guī)劃時(shí)間相比，“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)時(shí)間延后了半年，規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、要求高，因此，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必抓緊時(shí)間，立即啟動(dòng)和開(kāi)展規(guī)劃編制工作。市區(qū)和部門(mén)的規(guī)劃編制、課題研究一定要超前于總體規(guī)劃，以便于總體規(guī)劃能夠充分吸收這些規(guī)劃和課題的意見(jiàn)，在系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌安排。工作中，大家要注意設(shè)立時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把握工作進(jìn)度，市發(fā)改委將定期調(diào)度各項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)展情況，加強(qiáng)總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的對(duì)接，確保四個(gè)階段的編制工作順利完成。

六要強(qiáng)化規(guī)劃保障。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府將成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。市發(fā)改委將認(rèn)真做好具體的組織、協(xié)調(diào)、編制、調(diào)度等工作。要根據(jù)課題研究和規(guī)劃編制工作的實(shí)際需求，做好經(jīng)費(fèi)保障工作，在預(yù)算中安排必要的經(jīng)費(fèi)予以支持。各規(guī)劃編制部門(mén)、單位要按照工作分工，落實(shí)工作任務(wù)，在規(guī)劃班子組建上，要本著“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干組成班子；在人才培訓(xùn)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃人員的相關(guān)培訓(xùn)工作，通過(guò)實(shí)地考察、集中培訓(xùn)、專(zhuān)家座談等多種形式，開(kāi)拓其視野，增長(zhǎng)其知識(shí)，提高其水平，為規(guī)劃編制工作打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

同志們，做好“十二五”規(guī)劃編制工作，責(zé)任大，時(shí)間緊，任務(wù)重，我們一定要提高思想認(rèn)識(shí)，搞好協(xié)同配合，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，科學(xué)謀劃，為努力創(chuàng)造我市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越做出新的貢獻(xiàn)。