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同志們

決定今天在雅水召開全縣互助型組織建設現場會暨“一事一議”項目推進會，經縣委、縣政府研究。主要是總結推廣雅水的互助型組織建設經驗，全面推進全縣“一事一議”財政獎補項目工作。會前，全體人員實地觀賞考察了雅水村、縣糧食購銷公司雅水分公司、雅水楓香染展館、雅水村簸箕組“一事一議”財政獎補項目點的互助型組織建設情況。剛才，縣財政局、交通局和8個“一事一議”項目試點鄉鎮作了交流發言。奉余部長結合互助型組織和“一事一議”項目的實施講了很好的意見，請大家認真學習領會，抓好落實。下面，就全縣互助型組織建設和“一事一議”財政獎補項目工作，講兩點意見。

一、總結提升雅水經驗，創新工作理念。扎實推進全縣互助型組織建設

開創黨建工作的殊途同歸，以改革創新精神推進黨的建設工作。時代的呼喚、事業的需要、人民的期待，更是歷史賦予我責任。所以，今年的組織工作會上，特別提到創新是組織工作的生命，黨建發展的不竭動力，也是黨建多年來一以貫之的好作法”從“四聯四幫四增強”夯基礎到黨建帶工建“六個一工程”促提高，從黨建帶工建“1+4體系聚合力到黨建帶群團“四大工程”抓統籌，無不體現了突出創新主題的黨建生動實踐。連續六年被評為全州組織工作創新一等獎，就是黨建創新路上生動的注腳。

組織部已將評選組織工作創新獎的通知下發，剛才。此舉，就是要在全縣營造一種鼓勵創新，激勵探索，寬容失敗的良好氛圍。全縣各級黨組織要結合外鄉鎮本部門實際，抓好貫徹落實。

欣喜地看到創新的理念得以深入人心，這次雅水之行。創新的種子得以生根發芽，創新的實踐得以開花結果。雅水鎮黨委結合新時期黨建工作的新情況、新矛盾、新問題，堅持把黨建工作放在全鎮經濟發展的大局中去謀劃，堅持把黨建工作放在促進中心工作的大局中去部署，從廣大群眾最關心、最迫切、最現實的利益問題入手，針對全鎮3000多青壯年勞動力外出的現狀，找準新時期黨建工作的突破口，創新探索實踐了互助型組織建設的新做法，實現了互助形式上的多元性、互助內容上的豐富性、互助效果的明顯性，為黨建工作與經濟發展相結合注入了新活力，為全鎮經濟社會繼續快速健康發展提供了堅強的組織保證。全縣各級黨組織特別是廣大農村黨組織，一定要學習借鑒雅水的互助型”組織建設的經驗，結合外地實際，迅速在全縣總結推廣“互助型”組織建設的新模式，全縣廣大農村中興起“互助型”組織建設熱潮。

全縣46萬總人口有38萬是農民，一是互助型組織建設是緩解當前農村勞動力大量缺乏的有效途徑。一個農業大縣。全縣外出務工人員達6.41萬人，且大部分是青壯年勞動力。帶來每年高達2億多元務工經濟的同時，留守少年兒童缺乏教育、留守老人缺少關愛，土地缺少人員耕種，特別是農村基礎設施建設等公益事業缺少人員組織實施，勞動力投入嚴重缺乏等社會問題逐漸凸顯。新形勢下，如何找準活動載體，解決好一系列難題，僅有八戶人家的簸箕組，實施2.1公里“一事一議”財政獎補項目中，村支部采取成立互助組的形式，組織了150余人黨員突擊隊和四支村寨互助隊，共投入1582個工，緩解了因勞動力缺乏影響項目建設進度的難題。這種在農村成立互助型組織，以村幫村、組幫組、鄰幫鄰的方式，有力地緩解了一事一議”項目等基礎設施建設與外出務工的矛盾，值得在外出人員較多的鄉鎮推廣。

縣創新推出的黨建帶群團“四大工程”實現了基層組織建設思路的系統性、定位的全局性和方式的創新性，二是互助型組織建設是落實“黨建帶群團進農村促致富”有效載體。去年以來。使我縣黨建工作理念在內涵、外延方面得到豐富和擴展，走出了一條統籌城鄉黨建的新路子，受到人民群眾歡迎，得到省州認可。四大工程”重點在農村，難點在如何推動農村致富。廣大農村中，黨組織的引領下，建立黨組織與黨組織之間、黨組織與群團組織之間、群團組織與群團組織之間多樣化、多元性、多向性的平等互助型組織，定位在強弱之間、發展不均衡之間的四聯四幫四增強”活動的豐富和拓展，更具有鮮明的針對性，實踐的可操作性。通過建立科學合理的互動幫聯機制，更能實現村與村、組與組、黨組織與群團組織之間的資源流動，通過組織共建、活動互助、人才互動、黨員聯管、群團聯動等方式，可以廣泛促進農村之間人才、技術、資金的合理流動，進一步整合黨建和群團資源，加速產業共建、發展共贏、致富效果共享步伐，實現統籌城鄉黨建工作一體化的新格局，讓務工人員在外放心搞工作，留守人員在家安心謀發展，從而實現農村致富的根本目標。

以黨組織的領導為核心，三是互助型組織建設是促進新農村和諧發展的有力抓手。相同的利益、共同的追求基礎上的村民自愿組合、自我管理的互助型組織建設模式。以群團組織廣泛參與為基礎，以和諧發展為最終目標，互助內容上既可以是生產、生活中的信息、技術、資金等方面的互幫互助，更有在精神文化、健康、權益保證等方面的互融共通，既有效地保證了和諧互助活動向各個領域、各個層面的開展，又使村與村、組與組、寨與寨之間找到合作的平臺，實現了農村之間資源優化配置，對上可以搜集反饋社情民意，對下可讓村寨之間增進溝通、增強友誼、促進了解、化解矛盾糾紛。這種以互助形式的多樣性為內容的村民管理的全新模式，通過農村之間生產互助、生活互幫、文明共進、共同致富的多種互助形式，可以使村民心中已經淡化的集體觀念發生變化，形成村民之間互幫互助、和諧融洽的新型人際關系，從而實現村寨之間和諧自治，促進全縣新農村建設和諧發展目標。

雅水探索實踐的互助型”組織建設模式，總之。四聯四幫四增強”城鄉結對幫扶模式的豐富和拓展，值得肯定和推廣，各鄉鎮黨委要結合實際，實施中不時總結經驗，不時豐富空虛，不時探索新經驗和新做法，縣委黨建辦要切實擔負起總結提升、組織推廣的責任，宣傳部門要加大力度，宣傳好各鄉鎮在實施過程中涌現出的好典型好做法。

二、加強組織領導，創新工作思路。圓滿高效實施“一事一議”財政獎補項目

項目涉及面大，今年是縣“一事一議”財政獎補項目實施的第一年。共8個鄉鎮34個村作為試點村；項目涉及資金量大，共申請財政獎補資金1995萬元；項目要求高，規劃設計、施工質量、驗收規范上都提出明確要求；項目時間緊，今年6月要通過縣驗收，7月要通過省驗收，目前只有1個多月時間，但工程量完成率只為18%項目面臨外出人員多，勞動力缺乏，面臨春耕大忙時節，原料物價上漲、群眾集資難等諸多困難。但是縣委、縣政府高度重視此項工作，財政緊張的情況下，已明確將縣財政配套的500萬不折不扣落實到位，并將“一事一議”項目實施與加強農村基層組織建設和“四幫四促”活動相結合，空虛整合了縣委黨建辦、縣“三個建設年”活動辦公室的力量，全縣相關部門和涉及鄉鎮要把“一事一議”項目的實施，作為加快農村公益事業建設步伐，解決民生問題，建設基層民主，密切干群關系的重大舉措抓緊抓實，為今年的項目申報奠定良好基礎，真正把“一事一議”項目建設變成黨委政府的民生工程、鞏固基層組織建設的固本強基工程、群眾得到實惠的民心工程、推動新農村建設的發展工程，創新工作思路，強化組織領導，廣泛宣傳發動，全面扎實推進“一事一議”項目財政獎補試點工作的實施。

著力加強農村基層組織建設。項目實施過程中，一要突出一個主題。要從適應新形勢下加強農村基層組織建設的現實需要動身，創新基層黨建工作的平臺和抓手，找準基層黨組織開展活動、發揮作用的著力點，結合實施村級公益事業“一事一議”項目建設，突出加強農村基層組織建設這個主題，整合各種資源，進一步加大對基層黨建工作的支持力度，著力構建統籌城鄉黨建一體化的工作格局。工作中，要注意掌握好四個結合。一是要將“一事一議”項目與提升基層組織辦事能力相結合。要在一事一議”項目建設中，充分調動村支兩委工作積極性，突出村黨組織在公共資源配置和村級事務管理中的領導核心作用，增強村級組織的凝聚力和戰斗力，為基層組織發揮作用提供平臺和條件，提升基層組織辦事能力。通過項目的實施，解決村級公益事業建設投入缺乏的問題，為農村基層組織發揮作用發明條件，解決群眾關心的難點、熱點問題，進一步化解干群矛盾，促進農村社會穩定。二是要將“一事一議”項目與提升黨員模范帶頭作用相結合。一事一議”項目建設中，要注重把發揮黨員作用與“創先爭優”活動結合起來、與黨建帶群團進農村促致富結合起來、與吸引更多農村優秀青年積極向黨組織靠攏結合起來。采取黨員設崗定責、黨員許諾、組建黨員突擊隊等形式，切實做到險重任務有黨員、樣板工程有黨員、關鍵崗位有黨員，讓黨員帶著群眾干、做給群眾看，樹好標桿、做好典范，充分發揮黨員的先鋒模范作用，讓廣大黨員在實際工作中得到鍛煉和提升。三是要將“一事一議”項目與培養村級后備干部相結合。要通過項目建設，將懂政策、熟悉農村情況、有一技之長、留得住、用得上、能自富、能帶富、熱心公益事業的農村“土專家”田秀才”布置到項目建設工作的管理崗位上，讓他得到鍛煉。同時，要把組織實施“一事一議”項目建設作為鍛煉、識別和考察村干部的契機和平臺。增強村干部加強學習、提高素質和干事創業的危機感和緊迫感，打造出一支謀發展、善創新、有拼勁、干實事的村級后備干部隊伍。四是要將“一事一議”項目與提升基層民主自治活力相結合。項目實施過程中，結合村組實際，堅持“群眾事、群眾議、群眾定”原則，全面實行“四議兩公開”決策順序。將項目的建設內容、籌勞數量、物資調撥、工程決算等，定期向群眾公示，接受黨員群眾監督，進一步推動村務公開規范化、科學化、制度化。總而言之，要在一事一議”項目實施中，著力提高基層黨員干部在群眾中的威信，著力增強廣大基層干部責任感和事業心，讓基層組織和干部服務得到認可，群眾得到實惠，使基層組織的凝聚力和戰斗力顯著增強。

嚴格政策界限。開展“一事一議”財政獎補試點工作涉及廣大群眾切身利益，二要堅持三個必須。政策性強，上級要求高，各級各有關部門務必認真學習，吃透政策，領會精神，掌握界限，自覺把思想和行動統一到中央和省的要求上來，堅持三個必須，確保各項政策落到實處。一是必需尊重群眾意愿。一事一議”主體是農民，財政獎補的受益對象也是農民?？h農村情況差別大，需要辦的事情多，只有農民自己最清楚什么事情最需要辦，如何辦才最好。對此，開展“一事一議”財政獎補工作，必需充分發揚民主，尊重農民意愿，圍繞村寨治理，讓農民自己選擇、自主決定所需的一事一議”財政獎補建設項目。決不能因為政府布置了資金，就是政府說了算，搞包辦代替、強迫命令等行政干預，堅決防止把“一事一議”財政獎補演變成政府行為。二是必需堅持量力而行。一事一議”財政獎補堅持以實物補助為主，依照“先批后建、建補同步、自上而下、分級負責”原則開展獎補工作。對此，各級各有關部門在制定規劃、推進項目建設時，必需充分考慮農民、村集體經濟組織和地方財政的接受能力，量力而行，穩步推進，講求實效，堅決杜絕搞形象工程和“半拉子”工程。這里需要特別強調的結合當前農村實際，一事一議”財政獎補項目可以以資抵勞，但絕不允許搞強行集資和攤派，從而加重農民負擔。三是必需規范建設方式。一事一議”財政獎補項目建設要以農民自建為主體，原則上由村、支兩委具體組織實施，群眾投工投勞、政府獎勵補助物資、相關部門提供技術指導，獎補項目原則上不能發包或轉包，更不能從中謀取私利。如特殊情況需要發包的應逐級上報到縣綜改辦備案。對此，各級各有關部門必需嚴格規范建設方式，充分發揮村支兩委和農民的主體地位。

確保工作落實。一事一議”財政獎補試點工作是一項涉及面寬廣、工作量大、任務十分艱巨的系統工程，三要抓好四個到位。根據省的要求，必需在2011年6月底前完成2010年度項目建設任務。對此，各級各有關部門務必抓好四個到位，確保高質量、高標準完成工作任務，為今后項目的爭取和實施積累經驗，奠定基礎。一是組織領導要到位。根據中央和省的有關要求，一事一議”財政獎補必需堅持黨委領導、政府牽頭、部門配合、鄉村落實的原則。對此，縣委、縣政府成立了由我任組長，奉余部長具體負責的工作領導小組，并明確由縣委黨建辦總體統籌、縣綜改辦具體實施，三個建設年”活動辦公室參與協作，相關部門密切配合的組織架構，充分體現了縣委、縣政府對此項工作的重視。各鄉鎮要堅持黨委主要領導親自抓、政府主要領導具體抓、政府分管領導專門抓，切實加強對該項工作的組織領導，確保工作順利推進。二是項目規劃要到位。做好項目規劃既是搞好“一事一議”財政獎補試點的前提，又是爭取下一輪上級投入的必要條件。各鄉鎮務必嚴格對照省州縣要求，充分結合經濟社會發展、小城鎮建設、新農村建設、鄉村旅游、現代農業、移民搬遷、農村危房改造等，依照“統一規劃、分頭實施、各負其責、各記其功”原則，認真調查研究，精心編制好外地近期規劃、中長期規劃和年度實施方案；縣綜改辦要統籌全縣實際，認真編制好全縣總體規劃，確保項目規劃不漏村、不漏組、不漏項，為持續推進“一事一議”財政獎補工作奠定基礎。三是督促指導要到位。村級公益事業建設點多面廣，項目規劃和業務技術指導牽涉多個部門。對此，各級各有關部門要認真履行職責，強化協調配合，形成工作合力?？h在項目實施初期，就明確了項目涉及到8個鄉鎮分別各由一名縣領導牽頭抓，建立了項目督查制度和聯席會議制度，成立了規劃設計及工程質量進度督查組、資金核算及資料收集督查組和宣傳報道等小組，明確相關單位和具體人員的工作職責，各相關部門和具體責任人要依照工作要求，切實履行好工作職責，堅持日常監督與定期監督考核相結合，對“一事一議”獎補項目及資金適用的合理性、規范性和有效性進行檢查，檢查結果要與后續項目安排掛鉤，對工作開展好的給予獎勵，并在后續項目安排上給予優先考慮；對工作開展不力、順序不規范、效果不明顯的鄉村，視情況少安排或不安排后續項目資金；對弄虛作假套取財政獎補資金、多頭套取財政支農資金的嚴格依照有關規定予以處置。四是宣傳教育要到位。一事一議”財政獎補在縣是一項新政策，各級各有關部門要切實加大宣傳力度，通過召開群眾會議、懸掛宣傳標語、發放宣傳單等多種形式，通過電視、報紙、廣播等多個渠道廣泛宣傳“一事一議”財政獎補政策，真正使這一惠民政策深入人心，從而增強農民群眾主動議事的積極性和籌資籌勞的自覺性。要切實加大對基層干部，特別是村支兩委干部的教育培訓力度，使其全面掌握“一事一議”財政獎補政策，提高民主管理能力，努力把這一民生工程落到實處。

事關全縣農村經濟社會發展大局，同志們做好農村公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作。意義重大，任務艱巨，各級各有關部門務必切實統一思想，提高認識，開拓創新，扎實工作，確保圓滿完成試點任務，為促進全縣農村經濟社會又快又好、更快更好發展做出新的更大的貢獻！