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同志們：

分析當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢，動員全縣上下參與到促進農(nóng)民增收致富行動中來，引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾通過夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、增加務(wù)工收入等途徑實現(xiàn)增收致富，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。縣委、縣政府對這項工作非常重視，會前，充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施農(nóng)村居民增收致富行動計劃的意見》以下簡稱《意見》并集中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門意見進行了修改完善。意見》縣當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)性文件，希望各級各部門認真抓好貫徹落實。

一、正確認識當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢，切實增強實施農(nóng)村居民增收致富工程的緊迫感和責任感

正確把握形勢是做好一切工作的基礎(chǔ)。只有認清形勢，才可能理清思路、把握全局、抓住重點。從全國形勢來看，自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到了兩次“黃金時期”，一次就是20世紀70年代末80年代初，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村通過內(nèi)部制度創(chuàng)新，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，取得了舉世矚目的發(fā)展成就；另一次就是近幾年來，中央對“三農(nóng)”工作實行了“多予、少取、放活”的方針，實實在在地加大了對“三農(nóng)”的投入力度。自2004年以來，中央連續(xù)七次以“三農(nóng)”為主題下發(fā)了1號文件，并以每年1000億元左右的增幅加大了對“三農(nóng)”的投入，不僅先后取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅，而且對農(nóng)民實行糧種補貼，并不斷擴大補貼范圍。從此看來，中央對“三農(nóng)”工作重視程度之高、投入力度之大前所未有。今年中央將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的投入力度，以縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會加快發(fā)展。從全省形勢看，在今年的省委1號文件中，提出了“以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主線，始終把‘三農(nóng)’工作作為全省工作的重中之重，始終把扶貧開發(fā)作為‘三農(nóng)’工作的重中之重，加大投入惠民生、強化基礎(chǔ)增后勁、調(diào)整結(jié)構(gòu)促增收、創(chuàng)新扶貧縮差距、深化改革促統(tǒng)籌”的工作思路，將促進農(nóng)民增收放在至關(guān)重要的位置。從縣內(nèi)實際看，我縣是農(nóng)業(yè)縣，絕大多數(shù)人口集中在農(nóng)村，經(jīng)濟基礎(chǔ)最薄弱的也是農(nóng)村，解決好農(nóng)村問題，促進農(nóng)民增收致富，是謀民生、順民意、贏民心的務(wù)實之舉，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的必然要求。

近年來，在地委、行署的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級各部門以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收為核心，求真務(wù)實，開拓進取，扎實苦干，有力地促進了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2009年，克服了持續(xù)旱情災(zāi)害，全年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量14.6萬噸。農(nóng)民收入增長較快，農(nóng)民人均純收入達到2610元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，以茶業(yè)、畜牧業(yè)、烤煙為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模。社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村面貌進一步改觀。以杉樹鄉(xiāng)“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點項目為代表的扶貧開發(fā)工作取得新成效，杉樹鄉(xiāng)“整村推進”試點項目經(jīng)驗在全省推廣。農(nóng)村改革有新突破，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，基層組織建設(shè)進一步加強，和諧穩(wěn)定的局面繼續(xù)鞏固。在看到取得成績的同時，也要看到目前我縣的“三農(nóng)”工作還存在諸多矛盾和問題：一是我縣農(nóng)村改革發(fā)展的步伐依然緩慢，部分農(nóng)民思想觀念落后、創(chuàng)業(yè)能力不強，農(nóng)村發(fā)展動力不足；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐不快、路子不寬，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足；三是基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，抵御自然災(zāi)害的能力脆弱，制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”尚未根本打破；四是農(nóng)民勞動技能依然較低，農(nóng)業(yè)科技含量不高，農(nóng)民增收渠道不廣，等等。總的來說，目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展還屬于低水平的發(fā)展，要解決“三農(nóng)”問題，還有很多工作要做，農(nóng)業(yè)主要是市場和效益問題，農(nóng)村主要是發(fā)展和穩(wěn)定問題，農(nóng)民主要是就業(yè)和增收問題，所有的問題都集中表現(xiàn)在農(nóng)民增收困難上。基于此，縣委、政府決定，在全縣實施農(nóng)村居民增收致富行動計劃，逐步減少低收入農(nóng)戶，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。全縣各級各部門和廣大黨員干部要站在立黨為公、執(zhí)政為民的政治高度，認真組織實施好農(nóng)村居民增收致富行動計劃，積極為占全縣絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民群眾謀福祉，為推動全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、明確任務(wù)目標和工作重點，千方百計實施好農(nóng)村居民增收致富工程

實施增收致富行動計劃，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體舉措。讓群眾實現(xiàn)增收致富，是縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府和縣直各部門的基本職責。希望大家圍繞縣委、縣政府的總體安排，求真務(wù)實、真抓實干，積極引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾增收致富。

（一）明確總體要求和目標任務(wù)，是實施增收致富行動計劃取得成功的根本。

我縣實施農(nóng)村居民增收致富行動計劃的總體要求是，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、區(qū)域推進、連片開發(fā)、試點先行、以點促面、長短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧”的要求，以提高群眾致富能力和收入水平為中心，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓寬就業(yè)增收渠道，優(yōu)化公共服務(wù)，強化扶貧開發(fā)和社會援助，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，努力促進群眾增收致富。主要目標是：2010年，全縣農(nóng)村居民人均純收入增加300元以上，試點村農(nóng)村居民人均純收入增加500元以上。逐步減少低收入農(nóng)戶，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

（二）找準切入點和載體，是實施增收致富行動計劃取得成功的關(guān)鍵。

能否找準切入點，選準增收致富載體，事關(guān)實施增收致富行動計劃的成敗。各級各部門要根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，結(jié)合本地本部門實際，圍繞總體要求和目標任務(wù)，制定切實可行的工作措施，帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)增收致富。在具體工作中，要注意做好以下幾個方面工作：

第一，要將改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進農(nóng)民增收致富的先決條件。我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，雖然近幾年通過爭取項目，加大了投入，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村基本通公路的目標。但是，部分通村公路質(zhì)量較低，暢通率不高，還沒真正形成“建、管、養(yǎng)、運”一體化格局；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，尤其表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)路上；建設(shè)全縣“一橫一縱一環(huán)十聯(lián)線”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還任重道遠，支撐經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的大交通格局還沒真正形成。在水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，近年來，搶抓水利部把銅仁地區(qū)列為社會主義新農(nóng)村建設(shè)水利扶貧試點的機遇，圍繞地委、行署“十年抗旱”的總體目標，切實加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但是，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離經(jīng)濟社會發(fā)展的要求仍有較大差距，突出表現(xiàn)在：目前我縣農(nóng)民人均有效灌溉面積為0.36畝，保障灌溉面積為0.23畝，與全省提出的實現(xiàn)人均0.5畝基本口糧田保灌目標差距較大；工程性缺水較為突出，農(nóng)田水利建設(shè)抗御自然災(zāi)害能力十分脆弱，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)狀尚未得到根本改變，部分地方人飲安全還未得到根本解決；近年來，雖然每年都爭取并實施了一批病險水庫除險加固工程，但全縣還沒有一座中型以上的水庫。在電力基礎(chǔ)設(shè)施方面，雖然全縣實現(xiàn)了村村通電的目標，但是電網(wǎng)質(zhì)量不高，電力不穩(wěn)定，還不能完全滿足生活用電和生產(chǎn)用電需求，等等。

我們必須持之以恒地加強以交通、水利、電力為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持不懈地將改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為促進農(nóng)民群眾增收致富的首要任務(wù)和根本大計來抓。要加快推進農(nóng)村道路建設(shè)，按照“三個優(yōu)先”（產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先、人口相對集中地優(yōu)先和增收致富試點村優(yōu)先）的原則，抓住全區(qū)全面啟動交通運輸部農(nóng)村公路示范工程的機遇，通過實施示范工程項目、通村公路項目，重點建設(shè)“一環(huán)十聯(lián)線”交通骨架網(wǎng)絡(luò)，進一步提高農(nóng)村公路通達率和通暢水平，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件。要抓住杭瑞高速公路便道建設(shè)的機遇，加快公路建設(shè)步伐，著力改善沿線的通行條件。今年，要全面完成48條512公里通村公路、16.2公里通村油路建設(shè)任務(wù)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場3個和渡改橋2座。要進一步夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以水源點建設(shè)、人飲安全和基本口糧田建設(shè)為重點，堅定不移抓好栗子園中型水庫和偏巖中型水庫為重點的一批水源工程建設(shè)，著力解決工程性缺水問題。當前，要迅速推進栗子園中型水庫前期工作，同時啟動偏巖中型水庫前期工作，配合地區(qū)做好巖口大型水庫前期相關(guān)工作，確保栗子園水庫8月份完成可研編制，力爭年內(nèi)可研獲批復(fù)，明年啟動；確保偏巖水庫年內(nèi)完成可研編制，力爭明年獲批復(fù)。進一步加強渠系配套建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、石漠化綜合治理、病險水庫整治、鞏固退耕還林成果項目建設(shè)，爭取早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人均有效灌面0.5畝目標。要積極向上爭取項目，全力以赴爭取將我縣列入全省農(nóng)田水利建設(shè)試點縣。要以解決人民群眾生產(chǎn)生活用電矛盾和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性。今年要認真做好《電網(wǎng)十二五規(guī)劃》，開工建設(shè)220千伏木黃變電站和110千伏合水變電站。認真實施好以洋溪鎮(zhèn)為主的農(nóng)網(wǎng)完善化項目，完成35個村5286戶農(nóng)村電網(wǎng)改造。在項目實施過程中，要創(chuàng)新工作思路，將群眾能夠?qū)嵤┑捻椖拷挥扇罕妼嵤鬼椖吭诮ㄔO(shè)中和建成后都能惠及農(nóng)民群眾。各項目部門要于5月31日前提出交由農(nóng)民實施的項目清單，報分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，于6月5日前行文安排，并由縣委政府督查室督查落實。要加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，將社會主義新農(nóng)村建設(shè)與旅游風景區(qū)建設(shè)和村莊整治相結(jié)合，按照科學規(guī)劃、優(yōu)化布局、整體打造的要求，在全省旅發(fā)大會召開前完成500幢土家民居改造。要突出土家特色，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活、田園風光、自然資源、文化傳承，深層次挖掘打造旅游景點，將土家民居村寨建設(shè)成優(yōu)美的鄉(xiāng)村旅游景點，推進新農(nóng)村建設(shè)向“農(nóng)家樂”和“鄉(xiāng)村旅游”轉(zhuǎn)變。認真組織實施好“一事一議”財政獎補試點項目，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件。

第二，將調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為促進農(nóng)民群眾增收致富的重要手段。

一是要積極培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極培育和壯大促進群眾增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬群眾的增收渠道。

在茶業(yè)發(fā)展上，要認真落實縣委、縣政府提出的“四個選好、四個轉(zhuǎn)變、五位一體”的工作要求，著力打造茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)村。今冬明春要將杭瑞高速公路和梵凈山環(huán)線公路過境沿線視線范圍內(nèi)的宜茶地全部建成高標準示范茶園，達到宣傳茶產(chǎn)業(yè)、打造綠色畫廊的目的。縣茶業(yè)局要抓好茶葉育苗，從明年秋冬季起，全縣用自育苗定植要確保達80%以上，以保證茶苗品種純正和質(zhì)量優(yōu)良。凡幼齡茶園達1000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要組建專門的機構(gòu)，抽專人專抓茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上按每1000畝幼齡茶園不得少于1人的人數(shù)保障。要切實加強對幼齡茶園的管護，做到定時補植補造、及時施肥提苗、按時除草剪枝、適時防治病蟲害，提高茶葉種植成活率和成園茶葉下樹率。從今年冬季開始，新定植茶園每畝解決復(fù)合肥底肥100斤，切實解決新定植茶園底肥不足問題。要進一步改進對茶葉基地建設(shè)的考核和檢查驗收方式，將自然年度考核改為季節(jié)年度考核，考核內(nèi)容為茶苗定植和幼齡茶園管護情況，每年縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉基地建設(shè)檢查驗收四次，3月份驗收定植面積數(shù)，5月份檢查第一次管護情況，7月份檢查第二次管護情況，9月份檢查第三次管護情況，每次檢查驗收結(jié)束后，立即兌現(xiàn)扶持資金和獎勵資金。檢查驗收繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉不對應(yīng)檢查的辦法，檢查驗收要做到實事求是、認真負責，堅決查處檢查過程中的弄虛作假、不負責任的檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和檢查人員。扎實抓好茶葉生產(chǎn)、加工和品牌打造的各項工作，茶業(yè)局今年內(nèi)要引進一戶年生產(chǎn)能力1000噸以上的企業(yè)入駐特色食品集聚區(qū)；招商引資局、茶業(yè)局要力爭年內(nèi)引進一家生產(chǎn)茶葉加工設(shè)備的企業(yè)落戶我縣，縣質(zhì)監(jiān)局要做好茶葉質(zhì)量檢測監(jiān)管，縣工商局、茶業(yè)局要切實做好梵凈山翠峰茶的商標注冊和保護。通過以上措施，促進全縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，帶動茶農(nóng)增產(chǎn)增收。

在草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展上，按照鞏固提高良種豬繁育場，支持群眾大力發(fā)展商品豬，認真實施種草養(yǎng)羊扶貧項目，扶持以太陽牛業(yè)為重點的種牛場建設(shè)，全力發(fā)展畜牧龍頭企業(yè)的工作思路，促進草地生態(tài)畜牧業(yè)跨越發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展生豬，要在鞏固壯大已建成的良種繁育場的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展燎原示范戶養(yǎng)殖。當前，要重點保住種群，做好生豬補欄工作。要認真實施好種草養(yǎng)羊項目，力求讓更多的群眾增收致富。切實加強品牌建設(shè)，組建并運作好圣墩豬業(yè)有限公司和太陽牛業(yè)有限公司兩個集團公司，加快養(yǎng)殖業(yè)品牌化、商品化發(fā)展步伐。

在烤煙生產(chǎn)上，要按照“強化田間管理、實現(xiàn)提質(zhì)增量的”要求，積極發(fā)展梵凈山清香型煙葉基地。我縣已全面完成今年地區(qū)下達2.7萬畝的移栽任務(wù)，要堅決落實“兩個確保”的要求，既要確保實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)烤煙7.5萬擔，又要確保煙葉質(zhì)量，努力提高單產(chǎn)，增加種煙農(nóng)戶的收入。要通過加強田間管理、成熟采收、科學烘烤、分節(jié)扎把，實現(xiàn)提質(zhì)增量目標。當前是栽后管理的關(guān)鍵時期，要堅定抓好田間管理的各項工作，做好田煙開溝排水（邊溝、破溝、壟溝要確保暢通）、及時追施烤煙專用肥（移栽后7至10天，務(wù)必施專用追肥；移栽后25至30天，務(wù)必將全部煙肥施完）、抓好病蟲害防治、做好除草松土。要強化全程跟蹤監(jiān)管，將責任落實到人頭，將任務(wù)分解到地塊，將獎懲兌現(xiàn)到責任人，努力讓每一塊煙地都實現(xiàn)產(chǎn)量和效益的最大值，全面提升我縣烤煙生產(chǎn)整體水平，圓滿完成全縣煙葉生產(chǎn)目標任務(wù)。

此外，要按照因地制宜原則，積極發(fā)展無公害蔬菜，著力發(fā)展經(jīng)果林，積極發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。

二是要搞好農(nóng)村社會化服務(wù)。進一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性扶持力度，通過實施種子種苗、農(nóng)資、農(nóng)機等實物補助，幫助農(nóng)民群眾特別是低收入農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。縣財政整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，切實加大投入力度。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社吸收低收入農(nóng)戶入社，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動周邊農(nóng)戶增產(chǎn)增收，積極推行“公司+基地+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力推行訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體。對喪失勞動能力的農(nóng)村居民，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢龑?dǎo)其實施土地流轉(zhuǎn)，確保土地基本收益。進一步加強農(nóng)技人才服務(wù)隊伍建設(shè)，農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）、畜牧、林業(yè)、科技、供銷等部門，要向增收致富試點村群眾和其他農(nóng)戶送科技、送服務(wù)、送信息、送資金、送項目。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，鼓勵開發(fā)多樣化小額信貸產(chǎn)品，支持“三農(nóng)”發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)全面實施扶貧小額信貸，對有致富意愿和發(fā)展項目的農(nóng)戶優(yōu)先給予小額信貸支持；對符合條件、能帶動群眾增收的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予信貸支持。

第三，將提升勞動技能促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為促進群眾增收致富的重要內(nèi)容。人才是興業(yè)之本。勞動者素質(zhì)的高低，直接決定著生產(chǎn)力水平的高低。要著力在提升勞動者勞動技能，加大勞動就業(yè)培訓，采取普及培訓與重點培訓相結(jié)合的方式，重點加強對鄉(xiāng)村干部、產(chǎn)業(yè)能人大戶和農(nóng)村能人培訓，著力培育一批本地農(nóng)技專家，充分發(fā)揮農(nóng)技培訓的示范效應(yīng)，切實增強培訓效果。要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式，采取以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、先創(chuàng)業(yè)帶后創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)等多種方式，鼓勵低收入農(nóng)戶自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展。要積極探索建立“政府支持、市場引導(dǎo)、群眾投入、集體管理”的農(nóng)村企業(yè)發(fā)展機制，重點扶持農(nóng)民群眾增收致富試點村村民采取合股等形式，自辦企業(yè)促進增收致富。積極扶持有勞動能力和求職愿望強烈的群眾從事特色農(nóng)業(yè)發(fā)展或發(fā)展私營經(jīng)濟。要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，積極開發(fā)政府公益性崗位，優(yōu)先安排低收入農(nóng)民從事公路養(yǎng)護、環(huán)境保潔、社區(qū)服務(wù)等工作，為農(nóng)民群眾就近就業(yè)創(chuàng)造條件。積極發(fā)展和規(guī)范職業(yè)中介服務(wù)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，培育勞動力市場體系。要堅持把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的有效途徑，加強與外地勞務(wù)市場對接，及時為群眾提供勞務(wù)信息，定期邀請外地企業(yè)來印招工，促進勞務(wù)有序輸出。立足長遠，建立新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，實施招商引資與就業(yè)工作“三同時”（即項目簽訂時簽訂用工合同、項目進場時培訓失地農(nóng)民、項目建成后推薦上崗），搞好勞務(wù)定單培訓、定向培訓和后續(xù)服務(wù)。

第四，將促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展作為促進群眾增收致富的重要任務(wù)。認真落實國家惠農(nóng)政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要及時足額發(fā)放各種惠農(nóng)補貼。進一步擴大最低生活保障覆蓋面，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準；要切實加強低保對象的動態(tài)管理，做到公平、公正、公開。對執(zhí)行低保政策過程中出現(xiàn)的優(yōu)親厚友、弄虛作假等違紀行為，要堅決嚴肅查處，決不姑息遷就。積極做好農(nóng)村低收入家庭成員參保工作。建立健全農(nóng)村無社會保障老年人生活補貼制度，對低收入殘疾人農(nóng)戶按照有關(guān)政策予以保障。建立健全農(nóng)村困難群眾長效幫扶機制，將低收入農(nóng)戶作為主要受益對象。深入開展便民服務(wù)工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級便民服務(wù)中心建設(shè)。加強基層文化陣地建設(shè)，積極建設(shè)農(nóng)家書屋。鞏固和發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，人均補助標準從80元提高到120元。加強城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的政策銜接，積極開展大病二次補償和慢性病門診補償，逐步擴大補助范圍、提高報銷比例。進一步完善醫(yī)療救助政策，加大醫(yī)療救助力度。積極開展人口計生“新農(nóng)村新農(nóng)家新農(nóng)民”活動，實施“少生快富”工程，加大農(nóng)村計生家庭獎勵扶助力度，穩(wěn)定和降低農(nóng)村低生育水平。

（三）注重工作方法，是實施增收致富行動計劃取得成功的重要保證。

第一，堅持從實際出發(fā)，努力實現(xiàn)盡力而為與量力而行的有機結(jié)合。當前要特別注意引導(dǎo)廣大干部群眾既要充分認識實施增收致富行動計劃的重要性、緊迫性，又要充分認識其長期性、艱巨性，堅持從實際出發(fā)，按照長短結(jié)合、務(wù)實推進的原則，超前謀劃；要抓好開局，從實事做起，從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題做起，因地制宜，盡力而為，讓群眾看到實實在在的效果。

第二，堅持以農(nóng)民的意愿為第一信號，努力實現(xiàn)政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的有機結(jié)合。農(nóng)民是實施增收致富行動計劃的主體力量和直接受益者。如果沒有農(nóng)民群眾的積極參與，實現(xiàn)增收致富就是一句空話。因此，必須充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，把廣大農(nóng)民群眾的干勁鼓足，真正把實施農(nóng)村居民增收致富工程辦成深受廣大農(nóng)民群眾歡迎的民心工程，辦成農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的亮點工程和精品工程。要堅持農(nóng)民主體，完善規(guī)劃程序，按照“一村一策一干部”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要派專人指導(dǎo)試點村增收致富工作，各村的增收致富方案必須經(jīng)過村民討論，民主決策，切忌強迫命令，違背農(nóng)民意愿；村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要讓農(nóng)民參與決策、設(shè)計、建設(shè)和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，動員群眾、組織群眾、激勵群眾積極支持和投身到增收致富行動中來。

第三，堅持以自力更生為立足點，努力實現(xiàn)自主建設(shè)與引導(dǎo)扶持的有機結(jié)合。當前，我縣經(jīng)濟發(fā)展總體水平較低，財力不足，統(tǒng)籌能力和反哺能力都很弱。實施增收致富行動計劃，必須充分發(fā)揮各級各部門的積極性和農(nóng)民群眾的主觀能動性，努力做到鼓勵農(nóng)民多參與，激活動力自奮蹄，廣辟渠道多投入。農(nóng)民始終是推動農(nóng)村發(fā)展的主體力量，要通過建立激勵機制，對積極性高的予以更多支持，引導(dǎo)農(nóng)民和基層干部發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的雙手來改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好家園，依靠自己的聰明才智和辛勤勞動實現(xiàn)增收致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

第四，堅持以示范帶動為先導(dǎo)，努力實現(xiàn)點上示范與面上推進的有機結(jié)合。要大力借鑒杉樹鄉(xiāng)“整村推進”模式，以區(qū)域推進的方式，創(chuàng)造可借鑒的新經(jīng)驗。要處理好示范工程與整體推進的關(guān)系，關(guān)鍵是要搞好30個增收致富行動“試點村”的建設(shè)，使“試點村”真正能夠起到“以點帶面”的效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以試點村為載體培育示范典型，努力創(chuàng)造出指導(dǎo)面上發(fā)展的好經(jīng)驗。在大力推進“試點村”建設(shè)的同時，不能忽略、放松對面上的指導(dǎo)、支持和推動，不能把面上建設(shè)擱在一邊，要結(jié)合實際，實現(xiàn)全面推進。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保增收致富行動計劃取得實效

實施農(nóng)村居民增收致富行動計劃是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及面廣、任務(wù)艱巨。必須加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保取得實效。

（一）建立強有力的組織保障。一要建立“一把手”負責制。實施農(nóng)村居民增收致富行動計劃，加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。縣委、縣政府高度重視，成立了以書記任組長的全縣實施農(nóng)村居民增收致富行動計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門也要建立“一把手”負責制，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要進一步強化責任，搞好協(xié)作配合，形成齊抓共管的工作格局。二是要強化基層基礎(chǔ)。實施農(nóng)村居民增收致富行動計劃，既是對農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力提升的一次機遇，也是對農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)的一次檢驗，在實施增收致富行動過程中，對干得好的要進行獎勵，對不作為、軟弱渙散的基層黨組織要進行整治，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。三是要做好摸底調(diào)查工作。統(tǒng)計、農(nóng)調(diào)部門要立即開展對30個試點村的摸底調(diào)查工作，于6月份前完成，便于年底驗收后兌現(xiàn)獎懲。四是建立幫扶制度。將實施“農(nóng)村居民增收致富行動計劃”與“縣幾家班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門幫扶村工作”相結(jié)合，深化縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村居民增收致富行動計劃試點村結(jié)對幫扶工作，建立“縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、部門幫扶”的增收致富結(jié)對幫扶機制，努力做到試點村結(jié)對幫扶廣覆蓋。

（二）建立資金扶持機制。一是加大財政投入力度，縣財政拿出600萬元用于扶持30個增收致富行動“試點村”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即每個試點村20萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須保證20萬元全部用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得提取工作經(jīng)費，不得用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后，縣委、縣政府還將積極向上爭取資金，切實加大對試點村發(fā)展的投入力度。有關(guān)部門也要積極爭取中央、省地重點項目投入，加大對農(nóng)村居民增收致富行動計劃的資金投入。要規(guī)范資金管理使用，建立“跟蹤問效”的資金投入機制，確保既出經(jīng)驗又出效益。二是建立“擇優(yōu)扶持、以獎代補”增收致富扶持機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)各村的實際情況，建立差別化的獎勵和補助政策。采取“以獎代補”、項目補助、財政貼息等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，逐步建立起以農(nóng)民“一事一議”為基礎(chǔ)，以國家財政支持為引導(dǎo)的農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制。三是多渠道融匯社會資源。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，引導(dǎo)企業(yè)和能人大戶創(chuàng)業(yè)致富。鼓勵農(nóng)技人員、干部職工領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)共贏。積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，在依法自愿的情況下，促進農(nóng)村土地資源有償向能人大戶和企業(yè)有序流轉(zhuǎn)。積極探索集體林場、中小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過多種形式，將經(jīng)營權(quán)推向市場，吸引工商資本、民營資本等社會資金更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

（三）建立目標責任考核體系。一是要切實轉(zhuǎn)變工作作風。要通過實施增收致富行動密切黨群、干群關(guān)系，切實做到在思想上尊重農(nóng)民，做農(nóng)民的“自家人”；在感情上親近農(nóng)民，做農(nóng)民的“貼心人”；在行動上維護農(nóng)民的合法權(quán)益，做農(nóng)民的“保護人”；深入實際體察民情、了解民意，做農(nóng)民的“代言人”；切實帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做農(nóng)民群眾增收致富的“引路人”。二是要建立動態(tài)督查通報制度。縣委政府督查室要堅持對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作開展情況、包村單位結(jié)對幫建情況、職能部門履行職責情況進行督查，隨時掌握增收致富工作相關(guān)情況，及時總結(jié)、推廣好經(jīng)驗、好做法，研究解決存在問題，對工作抓得緊、成效明顯的給予通報表揚，對工作不到位、成效不明顯的責令限期整改，以推動增收致富行動計劃工作落實下去。三是要嚴格目標考核。把實施農(nóng)村居民增收致富行動計劃列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門全面工作和新農(nóng)村建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容，對工作成績突出的予以表彰獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要加大對廣大干部職工開展農(nóng)民增收工作的績效考核力度，調(diào)動基層干部的工作積極性，確保增收行動計劃達到預(yù)期目標。

同志們，實施農(nóng)村居民增收致富行動計劃，是縣委、縣政府在新形勢下做出的重大決策，意義重大，任務(wù)艱巨，各級各有關(guān)部門一定要解放思想、提高認識、搶抓機遇、迎接新挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新局面。