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各位領導，同志們：

按照會議安排，我就2011年政府系統廉政建設和反腐敗工作情況以及2012年主要工作任務作以下報告:

一、2011年主要工作回顧

2011年，政府系統廉政建設和反腐敗工作在縣委、縣人民政府和州紀委監察局的領導下，認真貫徹落實中紀委十七屆六次全會、省紀委八屆六次全會、州紀委七屆六次全會和國務院、省、州、縣政府廉政工作會議精神，堅持反腐倡廉基本方針，全面履行行政監察職能，切實加強監督檢查，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，緊緊圍繞縣委政府中心工作，服務改革、發展、穩定大局，積極構建懲治和預防腐敗體系，反腐倡廉工作取得了新的成效。

（一）加強執法監察，確保政令暢通。一是加強對重大決策部署落實情況的監督檢查。對全縣10個重點工業項目、10個重點實施、10個重點推進及10個重點前期項目，中央擴大內需建設項目四批共46個項目，2011年縣人民政府批準重點監察的5個重點建設項目開展重點監督檢查，提出整改意見83條，發放整改通知20份督促整改。二是深入開展工程建設領域突出問題專項治理。嚴肅查處和糾正在項目決策、城鄉規劃審批、土地審批出讓、工程招標投標、物資采購和資金管理等重點部位、重點環節存在的突出問題，督促相關部門進一步完善規章制度，規范市場行為和行政行為，切實維護人民群眾的根本利益。加強對重點工程建設項目的招投標進行現場監督，制定出臺《姚安縣建設工程廉政合同管理暫行辦法》，全年共參與137件工程項目的招投標監督，簽訂《建設工程廉政合同》137份，節約資金763.39萬元，有效地預防了工程建設領域違規交易和暗箱操作等行為的發生。制定下發《姚安縣工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施方案》，發改、財政、水務、住建、交通、國土和經信等七個部門作為試點推進單位，均按照要求對部分工程建設項目信息進行了公開。三是加強對土地管理、環境保護、安全生產法律法規執行情況和節能減排目標落實情況的監督檢查。積極參與安全生產檢查和生產安全事故調查處理，繼續鞏固農用拖拉機專項治理成果，督促有關部門加大對農用拖拉機駕駛人的培訓力度，有效預防和減少安全事故的發生，推進安全生產責任制、減排責任制和減排目標的落實。四是進一步鞏固治理“小金庫”成果。督促有關部門抓好行政事業單位、國有企業及社團組織“小金庫”專項治理工作，深入研究建立從源頭上預防和治理“小金庫”的長效機制。五是開展加快轉變經濟發展方式監督檢查。突出轉變經濟發展方式的重大決策和重要部署，以促進“十二五”時期經濟發展、科技教育、資源環境、人民生活等方面的主要指標特別是12個約束性指標的實現為目標，把7個檢查的重點分解到10個具體責任部門、23個參與部門，并督促責任部門和參與部門認真抓好工作落實。

（二）加強廉政宣傳教育，增強領導干部廉潔自律意識。以警示教育為重點，開展形式多樣的廉政教育活動，進一步筑牢黨員干部的思想道德防線。一是強化警示教育。組織副科實職以上領導干部和重點崗位工作人員516人到州廉政教育基地接受廉政教育，印制發放《農村基層黨員干部廉潔履行職責若干規定（試行）》單行讀本1000冊。通過手機發送廉政短信3期1200多條（次）。二是突出示范教育。新建大河口鄉、適中鄉三木村委會、彌興鎮彌興村委會廉政文化示范點，提升縣工商局、西街社區、清河村委會3個示范點檔次，并成功創建州級廉政文化建設示范點，目前已建成廉政文化示范點33個。三是強化日常教育。認真落實領導干部講廉政黨課制度，擴大“福地清風宣講團”巡回宣講，引導廣大黨員干部勤政廉政。評選推薦州、縣表彰勤政廉政先進個人11名。嚴格落實任前談話、述職述廉述效、個人有關事項申報公示等制度，214名領導干部申報了個人有關事項，與114名領導干部進行了廉政談話并簽訂了《廉政承諾書》，積極引導廣大領導干部把反腐倡廉建設工作逐步內化為自覺行動。

（三）加強政風建設，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。一是強化民生根本，維護群眾利益。認真解決群眾反映強烈的熱點難點問題。深入開展教育收費、農村建房用地審批收費、公路“三亂”專項治理，深化糾正醫藥購銷領域和醫療服務中的不正之風，2011年共清理清退教育違規收費10715元。認真辦理州“政風行風”熱線轉辦件8件，州糾風辦交辦信訪件1件，辦結率達100%。組織開展“7.09”地震救災恢復重建和抗旱救災資金物資、扶貧資金、住房公積金、社保基金的專項督查工作，清理清退違規收費71.4萬元。二是重實效抓整改，解決影響科學發展的突出問題。根據2011年1月12日國家檢查組反饋的官屯大村民房質量存在的六個方面問題，以及1月19日省聯合調查組提出的“徹查、徹糾、徹改、徹治、徹處”的部署和要求。在州紀委監察局和縣委政府的統一領導下，堅決查處和糾正了“7.09”地震恢復重建中暴露出來的背離科學發展、脫離發展實際的突出問題。全面參與完成了“7.09”地震恢復重建統建房質量整改工作。本著管人、管事、管物、管錢“四管齊下”的原則，組織制定姚安縣抗震救災和恢復重建干部管理、科學民主決策、資金物資管理、群眾民主監督等四個試行制度，形成“四位一體”的抗震救災恢復重建監管長效機制。處理相關責任人13名，其中對6名責任人進行了問責處理。三是健全完善涉農收費監測網絡。調整完善州級監測戶8戶、縣級監測戶24戶、鄉鎮級監測戶32戶，形成了比較完善的州、縣、鄉三級涉農收費監測網絡，并堅持鄉鎮紀委每季度走訪一次，縣政府糾風辦每年走訪兩次，及時聽取和解決監測戶反映的熱點難點問題。四是深入開展強農惠農政策落實監督工作。繼續把強農惠農政策落實監督工作作為全年工作重點，制定下發了《關于開展強農惠農政策落實情況監督檢查的通知》（姚紀發〔2011〕12號），拓展監督檢查范圍，強化監督檢查任務分解，實行部門自查，紀工委監察分局進行日常督查，年底由縣紀委監察局牽頭組織相關職能部門開展聯合檢查，實現了專項檢查和日常監測相結合的常態化，確保了各項強農惠農政策落到實處。五是加強對保障性住房建設的監督檢查。為推進2011年我縣保障性安居工程建設的順利實施，按照姚安縣人民政府辦公室《關于印發保障性安居工程建設監督檢查工作方案的通知》要求，切實加強對我縣保障性住房建設情況的監督檢查，堅持每10日督查上報1次，確保中央保障性安居工程建設政策措施落到實處，確保全面完成年度工作目標任務。六是開展清理和規范慶典、研討會、論壇專項治理工作。按照中央和省州的有關要求，認真組織開展清理和規范慶典、研討會、論壇活動。通過清理規范，除國家法定節假日和民族傳統節日外，2011年批準舉辦慶典、研討會、論壇活動共計3項。七是開展公款接待、公款娛樂消費賒賬清理清欠。清查出全縣7個鄉鎮、14個縣級部門公款賒賬消費95.66萬元，及時督促各相關單位按還款計劃還清欠款，維護了經營者的合法權益。八是認真組織開展民主評議政風行風活動。對縣供電公司等12個公共服務部門開展民主評議，在指導好各被評單位開展自評的基礎上，縣人民政府糾風辦于2011年10月17日組織評議代表、特邀監察員和縣級部門、鄉鎮黨政主要領導共計130人對12家單位進行了集中評議，共征集到意見建議156條，按照即知即改和限期整改的要求，向各單位反饋了評議情況并分別向其上級主管部門函告。評議結果在縣電視臺和縣監察局網站進行了公告。各單位認真對待來自各個方面的意見建議，認真整改。通過民主評議，促進了公共服務部門的作風轉變。

（四）加強廉政監察，嚴肅查處違紀違法案件。認真履行黨章和《行政監察法》賦予的職責，堅持有訪必復、有案必查，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。2011年，全縣紀檢監察機關共受理群眾來信、來訪、來電及其他方式舉報件共55件，初查核實違紀線索33件33人，共立案查處違紀違法案件8件8人，其中：立黨紀案件7件7人，政紀案件1件1人，涉及科級干部4件4人。

（五）加強效能監察，促進政府行政機關作風轉變。深入實施行政機關行政行為監督制度和行政問責制，制定下發了《姚安縣進一步加強關鍵崗位和重點環節行政行為監督的工作意見》，實施關鍵崗位和重點環節監督管理，全縣共有40個單位開展關鍵崗位和重點環節行政行為監督工作，通過排查，共確定關鍵崗位232個，重點環節348個，查找出風險表現形式709種，制定風險防范措施718條。對重要崗位的領導干部、關系發展和民生的重要事項，采取權力規范、事項申報、公開承諾、民主評議等方式加大監管力度。嚴格執行《云南省黨政領導干部問責辦法（試行）》和《姚安縣行政問責暫行辦法》，深入推進干部問責制，2011年，共問責干部9人，其中科級干部8人，一般干部1人。繼續推行規范行政權力運行工作，重點對具有自由裁量權的2890項行政處罰項目進行細化，規范了自由裁量權的使用。

（六）加強自身建設，打造高素質紀檢監察干部隊伍。深入開展創先爭優、學習楊善洲先進事跡活動、干部作風集中整頓和建設以及紀檢監察系統開展的“以人為本、執政為民”學習實踐等活動，繼續鞏固“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果，努力推進學習型紀檢監察機關建設。組織委局機關及其派出紀工委監察分局干部職工開展訪貧問苦送溫暖活動，切實增強紀檢監察干部的服務意識、履職意識。加大紀檢監察干部交流輪崗和選拔任用力度，全縣共有15名干部得到提撥和交流輪崗，有4名干部選撥交流進入紀檢監察干部隊伍，有效激發了隊伍活力。進一步調整充實和配齊配強派出紀工委監察分局“兩委”委員112名，為開展好全縣黨風廉政建設和反腐敗工作奠定了堅實基礎。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，政府系統廉政建設工作還面臨著一些新情況、新問題，與上級的要求和人民群眾的期望還存在較大差距，主要表現在：一是極少數干部在執行廉政建設和廉潔從政各項規定中仍然存在“有令不行，有禁不止”的現象，不作為、慢作為現象不同程度存在。二是個別行業與領域損害群眾利益的不正之風時有發生。三是對重點崗位、關鍵環節的權力運行監督尚需強化，機關作風建設有待進一步加強，干部的教育管理還存在薄弱環節。四是用科學發展觀指導行政監察工作的能力和水平還有待進一步提高。這些問題，有待于我們進一步采取有力措施，認真加以解決。

二、2012年廉政建設和反腐敗工作主要任務

2012年，政府系統廉政建設和反腐敗工作將按照中央、省、州、縣紀委全會和國務院及省、州政府廉政工作會議、糾風工作會議的部署和要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面履行行政監察職能，加強監督檢查，著力解決損害群眾利益的突出問題，著力解決干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，把政府系統廉政建設和反腐敗工作引向深入，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

（一）圍繞重點抓監督，推動重大決策部署貫徹落實。加強對富民強縣重大決策部署執行情況和橋頭堡建設政策措施落實情況的監督檢查，保障今年全縣經濟社會發展各項目標任務順利完成；加大轉變經濟發展方式政策措施執行情況的監督檢查力度，重點開展對加強和改善宏觀調控、加快經濟結構調整、節能減排、環境保護和節約用地等政策措施落實情況以及“三農”工作情況的監督檢查。加強對貫徹嚴明政治紀律、黨的民主集中制、落實科學發展觀、依法行政和依法辦事等情況開展監督檢查，切實增強監督檢查實效。

（二）圍繞制度抓規范，切實加強對權力運行的監督。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步探索發現、防范和懲治腐敗的有效途徑，認真落實《工作規劃》部署的任務，確保縣委懲防體系工作規劃確定的教育、制度、監督、改革、糾風、懲治各項任務圓滿完成。堅持用制度管權、管事、管人，加強對各級領導干部、權力比較集中的重點部門和關鍵環節的監督制約，促進領導干部和關鍵崗位工作人員規范用權。加大問責工作力度，認真治理“庸、懶、散”問題，嚴肅問責不作為、慢作為、亂作為等不履行或不正確履行職責行為。扎實開展行業協會、社會中介組織和非公有制企業等防治腐敗工作；加強廉政風險防控機制建設，建立預防腐敗信息共享和預警機制，充分發揮現代科技手段在防治腐敗中的重要作用。認真落實“十大促廉工程”，全面推進農村基層黨風廉政建設。健全完善監督檢查長效機制，深入開展執法監察、廉政監察、效能監察，加強績效管理，提高機關效能和投資環境建設。積極運用現代科技手段創新監督方式，著力建設抓點、連線、帶面的監督網絡，不斷提高監督檢查的科學化、制度化、規范化水平。

（三）圍繞民生抓治理，切實維護人民群眾根本利益。深入治理征地拆遷中損害群眾利益的突出問題，強化對征地拆遷的監管。加強對保障性住房建設和分配、運營、管理情況的監督檢查，堅決糾正騙租、變相福利分房的行為。加強對強農惠農富農資金、扶貧資金、救災救濟資金、住房公積金、社保基金和政府專項資金管理使用情況的監督檢查。認真開展民主評議政風行風工作，切實解決損害群眾利益的突出問題，維護好人民群眾的根本利益。深入推進工程建設領域突出問題專項治理，推進工程建設項目信息公開和信用體系建設。深入推進公共資源交易市場建設，確保我縣2012年底前建成公共資源交易中心，健全完善公開、公平、公正的管理機制和競爭機制。積極推進政務公開工作，確保權力公開、透明運行。鞏固慶典、研討會、論壇專項治理成果，完善制度規定，嚴格審批程序和經費管理。繼續鞏固“小金庫”治理成果。繼續抓好《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《關于領導干部報告個人有關事項的規定》的貫徹落實，深入治理領導干部廉潔自律方面存在的突出問題。

（四）圍繞中心抓查處，繼續保持懲治腐敗強勁勢頭。加大查辦案件工作力度，堅持一要堅決、二要慎重、務必搞準的原則，充分發揮紀檢監察的組織協調職能作用，牢固樹立查辦案件要促進工作、推動發展的理念，努力取得良好的政治、經濟、社會和法紀效果。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職和濫用職權的案件，農村基層干部違紀違法案件，發生在群眾身邊、嚴重損害群眾利益、影響惡劣的典型案件；嚴肅查辦工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的案件，重大安全責任事故背后的腐敗案件；嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事紀律的案件，司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。

（五）圍繞素質抓隊伍，著力提高保障科學發展能力。認真開展“四群”教育活動，建立健全縣紀委監察局聯系基層、聯系群眾、聯系農戶制度，帶頭做到重心下移、工作下沉、駐村入戶、變被動為主動，變上訪為下訪，帶著感情結對幫扶，及時掌握群眾關注的熱點、難點、焦點問題，為基層群眾排憂解難。加強紀檢監察機關領導班子建設，加大紀檢監察干部教育培訓和交流輪崗力度，全面提高紀檢監察干部隊伍整體素質，不斷增強干部隊伍的生機與活力。積極探索鄉鎮紀檢機構發揮職能作用的有效途徑和辦法。加快紀檢監察機關信息網絡建設步伐，不斷提高反腐倡廉信息化水平。

各位領導、同志們，廉政建設和反腐敗工作領域在不斷拓展，工作內容在不斷延伸，工作要求在不斷提高，任務艱巨，責任重大。我們一定要在州紀委監察局和縣委政府的正確領導下，切實擔負起黨和人民賦予的神圣職責，堅定信心、求真務實、突出重點、狠抓落實，奮力開創政府系統廉政建設工作的新局面。為實現姚安科學發展、和諧發展、跨越發展作出新的更大的貢獻。在此，我代表全縣行政監察干部向一直以來關心、重視、支持行政監察工作的各位領導表示衷心地感謝！