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同志們：

一是省委、省政府對規劃工作的重視程度前所未有。省委、省政府從來沒有像現在這樣重視規劃工作，并且是書記、省長親自抓，直接抓，直接對規劃工作進行安排、部署，提出要求。蘇榮書記在2012年4月的省委中心組理論學習會上，在講城鎮化時用了大量篇幅專門講規劃工作，反復強調了規劃工作在經濟社會發展中的突出作用。特別是今年1月11日到13日，省委、省政府召開了全省推進新型城鎮化和城市建設工作現場會，規格之高、以下之大前所未有，并且也是把規劃放在突出位置。蘇書記在會上說：“城市規劃是城市建設的藍圖，城市的科學發展首先取決于城市的科學規劃。規劃也是政府的最大資源，是城市竟爭力的重要資本。規劃帶來的效益是最大的效益，規劃造成的損失是最大的損失。城市規劃是引領城市科學發展的“憲法”和總綱。”把城鄉規劃工作提升到這個層次，可見他對城鄉規劃工作十分重視。另外，吳新雄省長在全省的經濟工作會上，在《政府工作報告》中都有大段關于規劃的論述。史文清副省長對規劃工作親力親為，提出許多明確具體的要求。

二是各級領導對規劃工作的認識高度前所未有。可以說，現在從省到市，從市到縣，市委書記、市長，縣委書記、縣長，甚至鄉鎮長都知道規劃工作的重要性。先規劃，后建設；無規劃、不建設；富規劃、窮建設已經成為各級領導的共識。規劃對城鎮化、城市建設、經濟社會發展的導向性、引領性、決定性作用越來越被領導所認識。

三是規劃工作在全省工作大局中的地位前所未有。無論是建設生態經濟區、推進新型城鎮化和加快工業化進程，還是重大項目建設，規劃的地位和作用都是不可替代的。資源配置、城鄉統籌、產業布局都離不開規劃指導。現在，規劃局長既是“大忙人”，也是“大紅人”。書記、市長找的次數多了，工作任務重了、壓力也大了，這說明規劃工作在各級政府中的地位作用越來越突出。

四是規劃編制的投入、數量和審批的速度前所未有。沒有資金保障，就不可能有好的規劃。我們大概框算了下，2012年4月以來，市縣兩級投入規劃的費用超過2億元。市財政每年投入規劃專項經費600萬，上饒市去年規劃經費達到2000萬，市在土地收益中規定了用于規劃編制的經費比例。在數量上，這兩年來，全省91個縣（市）陸續啟動了新一輪城市總體規劃修編工作。過去，我們審批總規，少則一年半載，多則三年四年。去年和今年初，省政府為了支持地方城鎮化建設，對城市規劃大開綠燈，省政府一次性批準了8個城市的總體規劃。尤其是、、、等市都是當年完成綱要和成果評審，當年完成審批，為城市建設和城鎮化提供了規劃保障。

五是規劃法規體系建設成效前所未有。這兩年，省里出臺了兩個條例和兩個意見。《省城鄉規劃條例》，省人大一審已經結束，3月29日將進行二審。《省控制性詳細規劃條例》08年正式出臺；兩個意見是《關于進一步加強城鄉規劃工作的若干意見》和《關于進一步加強風景名勝區管理的若干意見》。這兩個意見都非常全面，非常系統地對全省城鄉規劃工作和風景名勝區工作提出了要求。同時，各地也出臺了一系列推進新型城鎮化、加強城鄉規劃工作的地方性政策文件。

二、城鄉規劃工作當前存在的主要問題

當前，在規劃工作中主要有以下六個方面的問題必須引起高度重視，抓緊研究解決。第一，理念不科學。就是在規劃編制方面，我們的一些理念與當前的發展要求，特別是與科學發展觀的要求，與轉變經濟發展方式的要求不相適應。具體表現在“五重五輕”：一是重外延擴張、輕內涵發展。我們所有的城市規劃，沒有哪個是在現有的基礎上做好、做精，做強，而是要翻番的擴張規模。當然，加快城鎮化發展，增強城市的綜合承載能力，擴張城市是有必要的，但不是說越大越好。城市建設、城鎮化發展要求實事求是，要遵循客觀規律，該大就大，該小就小。要把外延擴張與內涵發展緊密結合起來，重點做好內涵發展這篇文章。二是重資源利用，輕資源保護。我們在做規劃時更多地考慮的是如何利用資源，放大資源的使用價值，而對資源如何保護，對資源的可持續利用指導、約束、調控是不夠的。三是重新區開發，輕舊城改造。新城區大面積開發、大規模建設，可以說是大干快上、日新月異；而老城區卻是江山依舊，有的連基本的整治都沒有，臟亂差問題非常普遍。四是重物的建設，輕人的需求。在規劃中體現以人為本這個根本要求不夠，在滿足人的需求、改善人居環境、實現人的現代化方面研究、探索、指導不夠。五是重形象塑造，輕質量品位。不少城市在規劃建設方面，對塑造形象樂此不疲。形象固然重要，但要在追求質量品位的前提下塑造形象，不能片面地追求形象，而忽視規劃建設的質量品位。

第二，體系不健全。具體表現在“五多”：一是體系規劃缺位多。首先省域城鎮體系規劃到目前還沒有出來，市域的、縣域的，包括一些跨行政區域的規劃明顯滯后。二是總體規劃修編多。總體規劃到了法定期限應該修編，但是我們有多少總體規劃是到了期限再修編的，有的是剛剛編完就修編。三是控制性詳規調整多。有的控制性規劃編制深度不夠，控制不到位，在實際執行過程中，不得不改。有的是人為的因素造成控規隨意調整。四是近期建設規劃超時多。按規定，近期建設規劃五年編一次，但我們有多少城市是做到了五年編一次近期建設規劃。

第三，覆蓋不全面。從總體上講，我省市、縣、鄉鎮、行政村基本實現總規全覆蓋，但控規嚴重滯后。沒有控規的具體落實，總規就是一張白紙，沒有辦法實施。我省設區市、中心城區控規覆蓋率平均在50％左右，好一點的在80%。縣城和省級風景名勝區的控規更低，一部分沒有控規。

第四，質量不可靠。與以往相比，我們的規劃水平有了較大提高，但總體水平還是偏低的。在一些地方不可否認存在“一屆領導一個規劃”現象。但更多的是由于理念、投入、技術水平的限制，沒有對城市的資源條件、空間結構、經濟發展、產業結構、基地設施等作出科學分析，制定的規劃不能指導建設，這也是造成規劃頻繁修編的重要原因。

第五，管理不到位。規劃部門力量薄弱，一些地方規劃管理的職能、經費、編制、人員不落實。開發區規劃管理各自為政的問題在一些市縣長期得不到解決。許可不嚴格、批后監管不力等問題也比較普遍。

第六，執法不嚴格。實行規劃部門自行執法的城市，普遍存在隊伍不落實、機制不健全、手段不具備等問題，規劃執法未形成合力，執法的效果不是太好。實行綜合執法的城市有的與規劃部門協調不夠，推諉扯皮，有以罰代管傾向，沒有形成嚴格、精細、抓早、抓小、抓初的工作機制。

三、今年規劃工作的重點

今年全省規劃工作概括起來講，就是“提供三個保障，做好六項工作”。提供三個保障：

一是為加快轉變經濟發展方式提供規劃保障。轉變經濟發展方式是當前國家政治經濟生活中的一件大事。規劃部門怎樣與黨中央保持一致，在規劃工作中體現加快轉變經濟發展方式的要求，我認為關鍵是要做到四個更加注重。即，更加注重資源節約和環境友好；更加注重統籌城鄉和區域發展；更加注重產業結構的調整和優化；更加注重內涵發展、質量提升、社會公平和民生改善。這四個更加注重特別是要在規劃的編制實施過程中貫徹落實好。

二是為加快推進新型城鎮化提供規劃保障。推進新型城鎮化是今年全省政治經濟發展的重大舉措。規劃部門如何為加快推進新型城鎮提供保障？要著力做好以下幾個層面的工作。省級層面：要組織編制好省域城鎮體系規劃、新型城鎮化規劃、環城市群規劃、城鎮帶和跨行政區域的規劃、國家級風景名勝區規劃。這些規劃都是書記、省長在生態經濟區動員大會明確提出，并要求今年基本完成。設區市層面：要組織編制好市域體系規劃、中心城區總體規劃、市域范圍內跨行政區域的規劃。縣級層面：要組織編制好縣域體系規劃、縣城鎮總體規劃、鄉鎮和村莊規劃。另外要重點加強中小城市的衛星鎮、縣域副中心鎮的規劃引導，為產業和人口聚集創造有利條件。這些規劃都要加快進度，加緊完成。

三是為加快建設生態經濟區提供規劃保障。列入生態經濟區范圍的、、3市和湖區周邊的38個縣（市、區）的規劃應按照《生態經濟區規劃》的總體要求，去銜接，去呼應，去落實。特別是在資源配置、產業規劃和布局、重大基礎設施建設等方面必須服從、服務于生態經濟區建設。

做好六項工作：

一是確保完成城市總體規劃修編任務。這是蘇榮書記在全省推進新型城鎮化現場會上提出的明確要求。省政府對城市總體規劃修編非常重視，以最快的速度完成了8個城市的總體規劃的審批，并在《政府工作報告中》明確要求，在6月30日前必須完成城市總體規劃的修編。設區市九江、新余、到目前還沒有出來，有的是完成綱要，有的是在成果階段，這三個市一定要加班加點，確保在6月30日前將總規成果報省政府審批。市抓緊與建設部協調，爭取上半年完成國務院審批。縣級市和縣城鎮均應在6月30日前完成總體規劃成果的報批。這是省委、省政府下達的硬任務，必須不折不扣地落實。

二是切實提高規劃編制的質量和水平。我認為，要提高規劃編制的質量和水平，主要是做到“三個一致”：政府主張與人民利益的高度一致。規劃開發建設與資源環境保護的高度一致。宏觀指導性與現實操作性高度一致。要舍得投入，要選擇水平高、技術強的規劃編制單位，在資金和技術上為規劃水平的提高提供保障。規劃局作為規劃編制的具體組織者，要切實承擔責任，嚴格把關，不能當甩手掌柜。

三是嚴格批后監管和規劃執法。規劃執法是一個老大難問題。綜合執法是國務院推進的一項改革，實踐證明，綜合執法對強化政府的執法地位，推進依法行政有很大的促進作用。規劃部門自行執法必須解決執法隊伍、執法手段和部門、社會配合參與的問題，切實避免規劃部門一家單打獨斗，一定要與公安、社區、街道、鄉鎮等有關部門密切配合，形成責任明確、流程清晰、操作簡便、高效有力的工作機制。綜合執法要好好學習的經驗。最重要的一條就是把“拆”放在第一位，違法建筑發現一起拆一起。如果你把“拆”放在執法的主導地位，那么這種執法就有力度；如果把整治、罰款等作為主要手段，那么這個執法就是失敗的。以罰代法實際上是鼓勵、縱容違法建設的行為。

四是強化城鄉規劃統一管理。現在設區市的機構改革有的已經完成，有的還在進行之中，我們應當利用這個機會，向市里的領導匯報，健全城鄉規劃管理機構，理順管理機制、集中統一規劃事權，落實人員和經費，特別是落實鎮、鄉規劃管理隊伍和管理職能。我們在出臺城鄉規劃條例時也考慮了這些內容，但非常有限。你們要主動向地方政府匯報，取得支持。要不斷完善各級城鄉規劃委員會、專家咨詢委員會制度，提高規劃決策的科學化、民主化和規范化水平。另外，在開發區設立獨立的規劃管理機構的問題，希望各地引起高度重視，這是明顯違反城鄉規劃法的行為，必須盡快糾正，你們回去后，要趕緊研究解決。省廳還將結合容積率專項整治進一步督查落實。

五是做好《省城鄉規劃條例》的宣貫工作。《省城鄉規劃條例》將于3月29日通過省人大二審。這是省城鄉規劃管理的最高地方性法規。蘇榮書記講城市規劃是引領城市科學發展的“憲法”和總綱。這個“憲法”的體現就是這個條例，我們一定要好好地學習。我們還將出臺配套政策與規范，主要包括《省規劃條件管理辦法》、《省違反城鄉規劃行政責任追究辦法（試行）》、《省城鄉規劃備案審查辦法》、《省城鄉規劃公示辦法》、《省建設工程規劃核實管理暫行規定》等。這些規范性文件請大家結合實際，提出修改意見。省廳將組織全省城鄉規劃從業人員全面系統學習《省城鄉規劃條例》，各地也應積極主動地做好條例的學習宣傳。

六是深入開展容積率專項治理。去年，我們會同監察機關深入開展了專項治理工作，加大了對違法違規項目的進行清查、處理力度。全年自查清理項目1986個，其中變更了容積率等規劃條件的614個，涉及違法變更的358個。廳里準備直接查處的40個左右，其它都是市縣查處。從目前工作進展情況看，各地普遍存在處罰過輕的問題。這項工作一定要引起高度重視，嚴格按照國家和省的要求做好問題整改和案件查處的各項工作。