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同志們：

陽春三月，大地回春，在這充滿生機的季節(jié)，省內審協(xié)會在此召開二屆三次理事會議，傳達學習上級有關會議精神，總結2011年協(xié)會工作情況，安排部署2012年工作任務，表彰做出突出貢獻和創(chuàng)造新經(jīng)驗的內審機構以及優(yōu)秀內審協(xié)會，會議還邀請了劉志遠教授作學術報告，我認為是很有必要的。今年是我省實施新中國內部審計制度25周年，借此機會與大家共同回顧25年來我省內部審計發(fā)展歷程，總結歷史經(jīng)驗，并對今后的內審工作談幾點看法。

一、25年來我省內部審計工作情況簡要回顧

我省的內部審計制度是伴隨著國家審計的產(chǎn)生而建立，伴隨著改革開放的不斷深入而穩(wěn)步發(fā)展起來的。1984年3月，省編委批準成立了省醫(yī)藥總公司審計處，標志著我省新的內部審計制度開始建立。25年來，全省各級內部審計機構認真貫徹“邊組建、邊工作”，“鞏固提高、穩(wěn)步發(fā)展”，“全面審計、突出重點”，“規(guī)范、深化、提高、創(chuàng)新”的工作方針，經(jīng)過全省廣大內部審計人員辛勤耕耘，不懈求索，努力奮斗，我省內部審計事業(yè)從無到有，由小到大，由大而強，內部審計路子越來越寬，業(yè)務領域越來越廣，作用越來越明顯，影響越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，1989年以來，全省各級內審機構共審計單位項目164.2萬個，查處損失浪費金額544.5億元，增加效益金額222.3億元，還通過審計發(fā)現(xiàn)線索，向司法機關移交查處了一批違法犯罪案件。內部審計在促進加強內部管理、提高經(jīng)濟效益、加強廉政建設、幫助領導決策，維護財經(jīng)法紀和社會穩(wěn)定，保障資產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。

（一）內部審計管理體制不斷完善。全省各級審計機關始終把內部審計作為一項重要工作來抓，注重通過創(chuàng)新管理體制，推動對內部審計的指導監(jiān)督。在2001年省直機關機構改革中，按照機構改革方案的要求，參照審計署的做法，省審計廳撤銷內審管理處，成立了省內部審計師協(xié)會，對內部審計工作的指導監(jiān)督，實行在審計機關的領導下，由內部審計師協(xié)會實行行業(yè)自律性管理的新機制。2004年1月，全省17個市全部建立了本級內審協(xié)會，至2011年底，全省各級已建內審協(xié)會(分會)90個，形成了省、市、縣三級內部審計管理指導網(wǎng)絡。各級內審協(xié)會秉承“管理、服務、宣傳、交流”宗旨，積極探索，努力工作，摸索出了在新的機制下履行職責，開展工作的方式和方法，為促進全省內部審計事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。這一內審管理模式也越來越得到了廣大內審機構和內審人員的認可。

（二）內部審計工作水平不斷提升。認真貫徹黨和國家有關內部審計的法規(guī)政策，根據(jù)不同時期形勢要求，緊緊圍繞經(jīng)濟工作中心和部門單位的經(jīng)營管理目標，積極開展各項內部審計業(yè)務，先后經(jīng)歷了以賬項為導向的財務合規(guī)性審計；以制度為導向的由財務收支審計為主，向內控評審、經(jīng)濟效益審計和經(jīng)濟責任審計并重轉變；以風險為導向的，在財務收支審計的基礎上，向管理效益審計為主轉變三個階段，實現(xiàn)了內部審計工作新的飛躍。期間，涌現(xiàn)出了一大批內部審計先進典型，如濰坊亞星集團的物資采購審計、青島海爾集團的經(jīng)濟責任審計、東營市東營區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計、青島港的管理審計、力諾集團的民營經(jīng)濟審計等，都在全國產(chǎn)生一定影響。2002年以來，全省共有60個單位和67名個人被審計署授予全國內部審計先進單位、先進工作者稱號。249個單位和359名個人被省審計廳授予全省內部審計先進單位、先進個人稱號。

（三）內部審計隊伍素質不斷提高。全省各級審計機關、內審協(xié)會和內審機構始終重視加強內部審計隊伍建設，努力打造一支政治業(yè)務素質過硬的內部審計隊伍。特別是中國內審協(xié)會施行內部審計人員崗位資格證、后續(xù)教育制度以來，堅持把內審人員的教育培訓和資格考試作為一項經(jīng)常性工作來抓，全省各級協(xié)會累計培訓內審人員6.79萬人（次），其中省協(xié)會舉辦培訓班62期，培訓內審人員6247人（次），至2011年底，全省取得崗位資格證人員已達2.54萬人。省內審協(xié)會還在省內審網(wǎng)站開通了網(wǎng)上培訓，實施遠程教育。1999年作為全國第二個考試試點省，已連續(xù)十年組織CIA考試，共有1.13萬人報名參考，1659人取得了CIA資格。1996年以來，堅持每年在全省內審機構和內審人員中開展一次群眾性的內審理論與實務專題研討活動并組織優(yōu)秀內部審計論文評選，累計收到參評論文2212篇，其中被評為一、二、三等獎的論文1175篇，對指導全省內審工作實踐，提高內審工作水平起到了積極的作用。

（四）內部審計工作環(huán)境不斷改善。1991年3月，省政府出臺的《省內部審計工作規(guī)定》，是全國最早的內部審計地方規(guī)章之一。自2003年《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》、中內協(xié)《內部審計基本準則》等規(guī)范準則實施以來，省廳及省內審協(xié)會采取多種措施及時進行宣傳、貫徹、落實，加強各方面協(xié)調，爭取更大范圍更多制度的保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，幾年來地方黨委、人大、政府和審計機關陸續(xù)出臺的內審工作制度、辦法和規(guī)范性文件已達105件，為推動內審工作發(fā)展提供了有力的制度保障。省內審協(xié)會還通過與有關新聞媒體聯(lián)合創(chuàng)辦內部審計刊物、創(chuàng)建內審網(wǎng)站、向新聞媒體推薦稿件等形式，大力宣傳黨和國家以及審計機關有關內部審計工作的方針、政策和指導意見，介紹國際國內有關內部審計工作動態(tài)，刊登內部審計理論文章、工作經(jīng)驗等，為內部審計廣泛開展打造良好的輿論環(huán)境。

二、取得的基本經(jīng)驗

25年來，我省內部審計走過了開創(chuàng)、探索、創(chuàng)新、發(fā)展之路，在不斷探索和把握內部審計事業(yè)發(fā)展規(guī)律的歷程中，取得了一些成績，也積累了一些經(jīng)驗。

（一）堅持緊緊依靠領導、積極爭取支持，是有效開展內部審計工作的前提條件。內部審計根植于組織內部，其自身的特點決定了內部審計必須具有一定的獨立性、客觀性和權威性，這種獨立性的體現(xiàn)、客觀性的保證、權威性的樹立，離不開各級領導對內部審計工作重要性的認識、重視和支持。實踐證明，內部審計工作的有效開展，必須緊緊圍繞領導關心的問題開展各項業(yè)務工作，做出成績，以有為爭取支持，以支持保障內審作用的發(fā)揮。

（二）堅持解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新，是不斷推動內部審計事業(yè)發(fā)展的強大動力。25年來，全省各級內部審計機構以中國特色社會主義理論為指導，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化的新形勢和本部門單位工作中心任務變化的新要求，不斷解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新，進一步把握內部審計的本質，理清內部審計工作思路，明確內部審計的工作目標。通過不斷創(chuàng)新工作思路、業(yè)務領域、組織體制、運行機制、技術方法，實現(xiàn)以理念贏得認可，以有為爭取有位，以有位保障有為，以服務實現(xiàn)價值，以手段提高質量。

（三）堅持圍繞中心、突出重點、服務大局，是全面履行內部審計職責的基本方針。始終堅持圍繞中心、突出重點、服務大局的指導思想，自覺把審計工作放到部門行業(yè)單位整個工作乃至社會經(jīng)濟發(fā)展大局中思考和把握，根據(jù)不同時期經(jīng)濟工作的中心任務，經(jīng)營管理目標關鍵環(huán)節(jié)和主要問題，確定工作重點，積極開展審計業(yè)務，認真履行審計職責，促進組織加強內部控制，完善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。實踐證明，內部審計工作只有善于從全局出發(fā)，圍繞中心，突出重點，開展工作，內部審計的成效才能得以體現(xiàn)，內部審計也才能有為有位。

（四）堅持監(jiān)督與服務并重、實現(xiàn)內審轉型，是充分發(fā)揮內部審計作用的根本途徑。審計是手段，為加強組織管理、實現(xiàn)經(jīng)營管理目標服務才是目的。只有堅持從大局著眼，從微觀入手，圍繞不同時期部門單位的要求，適時進行內審轉型，為推動本部門本單位的經(jīng)濟工作深入發(fā)展服務，在審計過程中堅持“一審二幫三促進”，促進部門單位不斷規(guī)范財務行為，加強管理，提高效益，才能使審計工作目標與組織發(fā)展目標相一致，也才能更好地發(fā)揮內部審計工作的建設性作用。實踐證明，內部審計制度是在改革開放和建立市場經(jīng)濟體制過程中產(chǎn)生并發(fā)展起來的，這決定了內部審計必須不斷適應變化的新形勢，努力探索為改革發(fā)展服務的新途徑，并在這種服務中實現(xiàn)自身的創(chuàng)新與發(fā)展。

（五）堅持以人為本，打造一支適合內審工作需要的內審隊伍，是內部審計事業(yè)發(fā)展的基礎。內部審計是一項知識密集型、復合型工作，人員的素質十分重要。全省各級始終把加強隊伍建設作為立業(yè)之本，堅持從嚴管理內審隊伍，狠抓教育培訓、作風錘煉、文化建設，使內部審計隊伍的政治素質、思想作風、知識結構、職業(yè)技能、敬業(yè)精神得到不斷改善和提高，內審隊伍的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不斷增強，為內部審計事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支持，為全省內部審計事業(yè)的大發(fā)展，提供了堅實的基石。

（六）堅持調查研究，樹立典型，以典型引路，是加強內部審計管理的有效方法。多年來，省廳分管領導和協(xié)會的同志堅持深入基層調查研究，及時了解內審工作開展情況，幫助解決工作中遇到的困難和問題。把發(fā)掘、培育、推廣典型工作作為內審指導工作的重點，取得了明顯的實效。1995至2011年，全省先后從不同側面、不同層次推出內部審計先進典型90余個，通過組織召開典型經(jīng)驗交流現(xiàn)場會和內審“雙先”表彰大會以及印發(fā)文件、書刊宣傳，專題講座等形式，大力推廣先進經(jīng)驗。由于這些典型較好地展示了我省內審工作的發(fā)展趨勢，起到了以點帶面，典型引路的作用，因而有力推動了全省內部審計工作的進一步開展。

三、對今后工作的幾點意見

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在歷史關鍵時期，對于內部審計也是一個新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。正如IIA新任主席錢伯斯所言，這次世界金融危機對內部審計職業(yè)既是挑戰(zhàn)又是機遇。面臨著難得的發(fā)展機遇，內部審計應該充分認識審計工作所處的社會政治經(jīng)濟形勢,認真研究新情況、解決新問題，圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、加強執(zhí)政能力建設，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一目標，進一步解放思想，更新觀念，加快內部審計工作轉型步伐，更好地體現(xiàn)時代性，促進審計工作在更高層次上發(fā)揮建設性的作用。

（一）以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立科學審計理念。現(xiàn)代內部審計從本質上講，應是國家社會經(jīng)運行免疫系統(tǒng)的第一道防線，從微觀上講應首先是部門單位、企業(yè)事業(yè)組織的“免疫系統(tǒng)”，根本目的是提供組織自身的“免疫力”，保證其安全健康，促進其可持續(xù)發(fā)展。隨著政府職能的明確與轉變，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和治理結構的不斷完善，內部審計必然成為內部控制體系的重要組成部分，必然滲透于內部管理的各方面、經(jīng)濟活動的各環(huán)節(jié)。現(xiàn)代內部審計不僅僅是現(xiàn)實資產(chǎn)的守護者、財務賬表的復核者、會計核算的勾稽者，更是強化管理的促進者、提高效能的推動者和價值增值的促導者。樹立科學審計理念，就要把科學發(fā)展觀作為內部審計工作的靈魂和指南，把維護本單位的合法利益、完善管理、實現(xiàn)價值增值，從而促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作為審計工作的根本目標，把提高審計能力、實現(xiàn)審計工作的科學發(fā)展作為有效履行職責的重要途徑，大力推進內部審計的轉型與發(fā)展，積極探索“以風險為導向、以控制為主線、以治理為核心、以發(fā)展為目標”的新模式，從傳統(tǒng)財務審計為主向財務審計、管理審計和績效審計并重轉變，以“強管理、防風險、促發(fā)展”為己任，在維護財務收支、會計核算準確恰當基礎上，責無旁貸地承擔起推動內部控制建設、強化風險管理的重要職責，在提高政府部門效能、推進企事業(yè)組織戰(zhàn)略目標、有效執(zhí)行內控制度、有效實施經(jīng)營計劃、有效防范各項風險等方面發(fā)揮出無可替代的重要作用。

（二）積極開拓創(chuàng)新，提高內部審計工作水平。要適應新形勢、新任務和新要求，以更加開闊的視野、更加開拓的精神，更加開放的姿態(tài)，去審視和開展我們的工作，創(chuàng)新內部審計內容和方式方法，進一步提升工作水平。一是要突出全面性。就是要從片面地、狹隘的思維方式和習慣中跳出來，在更大的范圍，更寬的領域去認識、分析和評判審計對象的行為。不但要注意發(fā)現(xiàn)問題，而且要善于分析問題和提出解決問題的辦法；不但要關注個性的問題，而且要從個性問題中歸納、提煉出共性問題；不但要注意關注個體而且要把握整體；不但要查出問題，而且要注意挖掘好的經(jīng)驗、好的做法，予以總結推廣，發(fā)揮示范作用。二是要突出動態(tài)性。就是要改變靜態(tài)的審計方法，在審計工作中更加注意對審計對象行為的跟蹤和監(jiān)督。根據(jù)審計項目實施的不同階段和資金運行的關鍵環(huán)節(jié)，選擇恰當時點介入，力求最佳效果，把問題消滅于萌芽狀態(tài)。要注意運用對比分析、趨勢分析等方法，通過對同一個審計對象有關數(shù)據(jù)的對比分析，發(fā)現(xiàn)內在的趨勢性、規(guī)律性問題，找出產(chǎn)生問題的根源和解決問題的辦法。三是要突出績效性。積極開展以風險為導向的管理審計，在關注真實、合法的基礎上，將績效擺在更加突出的位置。不斷拓展管理審計領域。四是要突出宏觀性。自覺地融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去，做到從宏觀全局著眼，自微觀項目入手，分析解決問題。五是要突出建設性。要正確處理監(jiān)督與服務的關系，通過監(jiān)督，達到規(guī)范、完整、提高的目的；要處理好批判性與建設性的關系，在批判的基礎上實現(xiàn)建設的目標。要在治標的同時，在治本上下功夫，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行全面、系統(tǒng)、辯證的分析，及時地向部門單位的領導提出解決問題的對策建議，發(fā)揮好內部審計監(jiān)督的建設性作用。逐步實現(xiàn)由單純監(jiān)督檢查的保護性職能向與咨詢服務的建設性職能并重轉變。

（三）夯實基礎，推進內部審計工作的轉型和發(fā)展。首先加強制度建設，做好《省內部審計工作規(guī)定》的修訂工作，建立完善與相關準則規(guī)范配套的制度辦法，逐步建立和形成較為完善的內部審計工作制度體系。其次，加強內部審計隊伍建設，堅持以人為本，以提高內部審計人員實戰(zhàn)能力為核心，努力造就一支政治過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的內部審計干部隊伍。第三，加強審計信息化和科學化建設，進一步探索和完善信息化環(huán)境下審計方式，提高計算機應用的層次和水平，加強審計理論和政策研究，增強審計工作規(guī)劃和項目計劃的科學性，推動全省內部審計事業(yè)科學發(fā)展。

回顧過去，感慨萬千；展望未來，信心百倍。讓我們團結一致，攜手共進，開拓創(chuàng)新，努力推動內部審計事業(yè)在繼承中發(fā)展，在鞏固中提高，更好地擔當起歷史賦予的崇高使命，不斷推動內部審計事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設和諧社會做出新的更大貢獻。