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第一章總則

第一條為加強行政效能監察工作，促進依法行政，提高行政效能，推進勤政廉政建設，根據《中華人民共和國行政監察法》及其《實施條例》、《中華人民共和國公務員法》和有關法律、法規、規章的規定，結合本區實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的綜合體現。

本辦法所稱行政效能監察，是指監察機關依法對本級人民政府所屬各級行政機關及其工作人員在行政管理活動中影響行政效能的情形和行為進行檢查或者調查，并根據檢查或調查結果，作出監察決定或提出監察建議的活動。

第三條本辦法適用于本區各級行政機關（包括法定授權的組織和行政委托履行行政管理職責的組織，下同）及其工作人員。

第四條行政效能監察工作在本級人民政府和上級監察機關的領導下進行，由本級監察機關組織實施，各級行政機關各負其責。

第五條行政效能監察工作應當加強與紀檢、組織、人事、審計及被監察對象的主管部門的配合與協作。

第六條行政效能監察工作可以由區行政監察機關（以下簡稱監察機關）單獨承辦，也可由區監察機關組織有關職能部門和人員共同承辦。

第七條行政效能監察工作遵循的原則:

(一)依法監察，實事求是;

(二)事前、事中、事后監察與改進工作相結合;

(三)監督檢查與加強管理、建章立制相結合;

(四)教育與懲處相結合;

(五)行政機關內部監督與社會監督相結合。

第二章行政效能監察工作內容

第八條行政效能監察工作的主要內容：

(一)對區政府的重點工作、重大改革舉措和重要行政決策的實施情況進行監督檢查；

(二)對區政府各部門，各鎮、街道及所屬行政機構實施行政效能建設的情況進行監督檢查；

(三)受理公民、法人和其他組織對全區各級行政機關及其工作人員影響行政效能的情形和行為的投訴;

(四)檢查、調查行政機關及其工作人員在行政管理活動中影響行政效能的情形和行為;

(五)根據檢查或調查結果，對行政機關及其工作人員在行政管理活動中影響行政效能的行為依法作出處理或者提出建議;

(六)其他需要開展行政效能監察的事項。

第九條檢查、調查行政機關及其工作人員影響行政效能的情形和行為時，重點檢查、調查以下內容:

(一)是否依法依規履行職責，對管理事項及時制定措施、作出決定，并做到主體合法、內容合法、程序合法;

(二)是否做到依法依規公開與公民、法人和其他組織的權利義務密切相關的有關事項，是否做到辦事公開;

(三)是否按規定或約定時限完成工作計劃、工作任務和工作目標;

(四)完成的工作是否達到質量要求或取得預期效果;

(五)有關行政效能方面的內部管理制度是否健全、科學并得到有效執行;

(六)涉及多個部門的管理工作運轉是否協調、有序、規范;

(七)其他影響行政效能的事項。

第三章行政效能監察的方法

第十條行政效能監察項目的確定:

(一)根據本級人民政府和上級監察機關的部署和要求確定檢查事項;

(二)根據本級人民政府的中心工作和重點工作確定檢查事項;

(三)根據本級人民政府重大投資項目專項財政性資金的使用情況確定檢查事項;

(四)根據社會反映比較強烈的涉及行政效能的問題確定檢查或調查事項。

第十一條行政效能監察工作方式:

(一)對行政機關履行職責、落實工作、做出具體行政行為的情況進行全面檢查和專項檢查;

(二)對具體的行政效能投訴進行調查;

(三)對涉嫌違反行政紀律、應當追究行政責任的影響行政效能的行為進行調查。

第四章行政效能監察的工作程序

第十二條行政效能監察工作程序：

(一)一般行政效能監察事項由監察機關內部負責行政效能監察工作的機構填寫《監察機關行政效能監察事項立項申請表》，提請監察機關負責人決定是否立項；

(二)重大的行政效能監察事項立項，應當填寫《監察機關重大行政效能監察事項立項申請表》，報本級人民政府批準。

前款所稱重大行政效能監察事項，是指根據本級人民政府或者上級監察機關的部署和要求確定的監督檢查事項，以及其他在本行政區域內有重大影響的監督檢查事項。

第十三條對已經立項的行政效能監察事項，應當制定檢查方案。檢查方案應當包括下列內容:

(一)檢查的目的;

(二)檢查的對象和內容;

(三)檢查的步驟、方法;

(四)檢查組的人員組成;

(五)檢查的時間安排；

(六)檢查的工作要求；

(七)其他需要明確的事項。

檢查方案經監察機關負責人批準后實施;檢查方案變更，應當報監察機關負責人批準。

第十四條監察機關進行檢查前，應向被檢查單位和檢查事項涉及的單位發出監察機關檢查通知書，但檢查方案確定不提前通知的除外。

監察機關的檢查通知書應當載明檢查的內容、時間和具體要求。對涉及范圍較廣的行政效能監察事項，監察機關可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。

監察機關的檢查通知書應當由監察機關負責人簽發。

第十五條監察機關開展行政效能監察工作，可以組織有關行政機關工作人員或者邀請人大代表、政協委員、特邀監察員及其他公民參加。

第十六條監察機關在開展行政效能檢查或調查時，應組成檢查組或調查組，檢查組或調查組由2名以上工作人員組成。

第十七條監察人員在檢查或調查中，應當全面、客觀地了解情況，收集證據，查清問題及原因，依法提出處理意見。

第十八條檢查組或調查組工作結束后，提交的檢查報告或調查報告應當包括下列內容:

(一)檢查或調查的基本情況;

(二)存在的問題及產生原因;

(三)有關部門及人員的主要責任;

(四)處理依據、意見和改進工作建議。

第十九條監察機關可以根據檢查或調查結果依法作出監察決定或者提出監察建議，并報監察機關負責人批準。

作出重要監察決定或提出重要監察建議，應當報經本級人民政府同意。

第二十條對行政效能投訴處理，由區行政效能建設投訴中心（以下簡稱區投訴中心）負責，應當在受理后及時確定辦理方式。

行政效能投訴的調查事項和辦理方式應當報區投訴中心負責人批準。

第二十一條區投訴中心直接辦理的行政效能投訴，經初步調查認定有違反行政紀律事實、需要追究行政紀律責任的，應當書面建議監察機關予以立案調查。構成犯罪的，移送司法機關處理。

第二十二條對行政效能監察實行回避制度。辦理監察事項的工作人員有下列情形之一的，應當自行回避，被監察人員以及與監察事項有利害關系的公民、法人或者其他組織有權要求其回避：

(一)是被監察人員的近親屬的；

(二)辦理的監察事項與本人有利害關系的；

(三)與辦理的監察事項有其他利害關系，可能影響監察事項的公正處理的。

第五章行政效能監察的措施

第二十三條監察機關實施行政效能監察，有權采取下列措施：

(一)對檢查或調查事項涉及的單位工作人員和其他相關人員有權進行詢問。必要時，監察人員可以列席被檢查或調查單位召開的與檢查或調查事項有關的會議，了解有關情況；

(二)要求被檢查或調查單位和人員全面、如實提供與檢查或調查事項有關的文件資料及其他有關的材料供查閱或復制。法律法規對某些文件有保密要求的，監察機關應當遵守相關的保密規定；

(三)要求被檢查單位限期就檢查事項進行自查并提交自查報告；

(四)要求被檢查或調查單位和人員就檢查或調查事項涉及的問題作出解釋和說明；

被檢查或調查單位和人員有權就檢查或調查事項進行陳述和申辯。

第二十四條監察機關有權對被檢查或調查單位執行監察決定和采納監察建議的情況進行監督檢查。對不配合或阻撓檢察機關開展行政效能監察工作的，監察機關或主管機關應當責令被監察的部門或人員改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員按照有關規定作出處理。

第二十五條對檢查人員或調查人員在實施檢查或調查過程中濫用職權，侵害被檢查或調查單位和人員的合法權益；泄露黨和國家秘密；檢查或調查中發現的重大問題不及時報告，縱容、包庇違法違紀行為，致使國家、集體和人民財產遭受重大損失的，按照有關規定作出處理。