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第一篇

總體思路：以黨的十八大、十八屆三中全會、中央農村工作會議、全國農業工作會議精神為指導，緊緊圍繞推動綠色食品持續健康發展的總目標，統籌安排、創新形式、加大力度搞好宣傳工作，充分發揮輿論引導作用，為加強審核監管、健全誠信體系、全力打造品牌、服務“三農”大局、促進綠色食品事業與生態文明建設深度融合，營造良好氛圍，為提升綠色食品認知度和美譽度、增強影響力和競爭力提供有力支持。

一、圍繞重點工作部署，大力宣傳推進綠色食品發展的重要舉措

1、宣傳綠色食品工作形勢和任務。宣傳十八屆三中全會、中央農村工作會議、全國農業工作會議、2014年中央1號文件關于生態文明建設、農業可持續發展和農產品質量安全工作的政策精神，宣傳中心2014年的工作目標任務，把中央和農業部的方針政策融入到綠色食品工作中，轉化為推動綠色食品發展的動力、責任和措施。

2、宣傳加強重點工作的措施和成效。以召開2014年“全國‘三品一標’工作會議”為契機，突出宣傳綠色食品在優化審核程序、規范標志使用、加強證后監管等方面的工作舉措和力度，積極推廣各地在監管機制創新和工作進展方面取得的成效，引導全系統齊心協力、扎實抓好重點工作。

二、圍繞監管年活動，大力宣傳綠色食品監管工作

3、宣傳各地加強綠色食品監管工作的措施辦法。宣傳近年來全國綠色食品監管體系隊伍建設取得的成就,營造統籌協調、充實力量、措施有力、合力推進農產品質量安全監管的新氛圍。挖掘和宣傳監管工作中鮮活的事例和典型人物，在全系統形成爭先創優的良好氛圍。

4、宣傳綠色食品企業加強監管工作的先進典型。組織各地綠色食品企業開展交流，推出在履行監管檢查職責、遵循監督檢查制度等方面突出的典型，總結經驗和工作亮點，宣傳綠色食品企業在從事生產經營活動中嚴保產品質量的好制度好做法。挖掘和宣傳綠色食品企業內檢員工作成績突出的先進典型，向媒體和社會推介，展示監管工作一線工作人員的作風和風貌。

三、圍繞誠信體系建設，大力宣傳綠色食品發展模式

5、宣傳綠色食品先進的管理模式。宣傳綠色食品依據技術標準開展質量審核、通過質量審核落實標準化生產、通過標志管理打造品牌形象的管理模式，以及這種模式對于加強農產品質量安全管理工作和行業誠信體系建設所發揮的重要技術支撐作用。

6、宣傳綠色食品誠信企業典型。通過宣傳引導，發揮典型示范作用，使誠信經營成為行業理念和文化，成為核心價值觀，促進全行業加強自律，誠信經營，共同維護品牌信譽，提高品牌公信力。

四、圍繞持續健康發展，大力宣傳綠色食品品牌效應

7、宣傳綠色食品基礎知識和基本理念。面向社會公眾，積極宣傳綠色食品概念、基本理念和宗旨、“從土地到餐桌全程質量控制”的技術路線，以及“兩端監測、過程控制、質量認證、標識管理”的質量保證措施等內容，突出體現綠色食品“安全”和“優質”的本質特征以及在生態文明建設中發揮的促進作用，增強綠色食品對公眾的親和力。

8、宣傳綠色食品對我國農業品牌建設的促進作用。宣傳綠色食品作為農業部推出的安全優質農產品品牌，在整合農業資源、引領農業產業化發展中的積極作用；宣傳綠色食品對提升企業產品品牌形象和價值、增強市場競爭力所起的推動作用；特別是注意收集、挖掘、總結和宣傳綠色食品企業，通過品牌建設、提質增效、開拓市場的典型案例，宣傳綠色食品對消費者的質量承諾，培育消費者對農業品牌的信任感。

五、圍繞推動學習交流，大力宣傳各地促進綠色食品發展的好政策與好做法

9、宣傳各地黨和政府關心支持綠色食品發展的新部署、新要求、新政策、新舉措，促進相互學習，提升綠色食品工作的地位，擴大社會影響。

10、宣傳各地推動綠色食品發展舉辦的重要活動、重大舉措，促進相互交流，不斷豐富工作內涵，創新工作方式，提高工作效能。

第二篇

2014年無公害農產品及農產品地理標志工作總體要求是，深入貫徹中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，按照全國農產品質量安全監管工作的總體部署，以實施農產品質量安全監管年為載體，以穩定提高獲證產品質量為核心，嚴格審核把關、嚴格證后監管，進一步推進工作重心轉移，努力實現穩中求進，扎實推進無公害農產品和農產品地理標志事業持續健康發展。全年工作目標是，力爭新發展無公害農產品6000個，其中種植業產品4000個，畜牧業產品1000個，漁業產品1000個；新認定無公害農產品產地5000個，其中種植業產地3000個，畜牧業產地1000個，漁業產地1000個；做好到期產地和產品的復查換證工作；力爭新評審公示農產品地理標志220個。

一、穩步推進無公害農產品發展

（一）提高準入門檻。嚴格按照各地報部中心備案的認證規模準入標準受理認證申請，對于生產規模小、產品輻射半徑小、質量控制能力和輻射帶動能力弱的主體，原則上不予認證。積極培育規模化、組織化認證主體，提升認證主體質量控制和標準化生產能力。

（二）規范產地認定。以產地環境安全檢測評價和生產過程控制為重點，扎實開展無公害農產品產地認定工作，充分發揮產地認定在推進農產品產地安全生產區域劃分及產地準出方面的核心作用。

（三）從嚴審核把關。進一步完善分級審查制度，落實省級及以下工作機構對無公害農產品產地及生產過程審查把關責任，強化分中心對行業風險控制能力，重點加強對地方工作機構工作規范性、時效性審查。進一步完善認證專家評審制度，按照“稍有不合，堅決不批”的要求，統一評審尺度。建立認證工作質量督導檢查制度,重點對產品初審及產地認定工作開展常態化質量督導檢查。落實《最高人民法院關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定》（法釋[2013]28號）精神，逐步建立審查責任追究制度，不斷提升認證質量和效率。

（四）強化現場檢查。嚴格執行《無公害農產品認證現場檢查規范》，嚴格按照評定項目實施檢查，突出對生產主體質量管理能力、產地環境條件、農業投入品使用管理、生產過程記錄等方面的要求，規范填寫并及時報送現場檢查報告。加大現場檢查核查力度，復查換證實施100%現場檢查，繼續提高現場核查比例和范圍。

（五）規范復查換證。嚴格復查換證條件，認證規模不達標準及不在《實施無公害農產品認證的產品目錄》范圍內產品，一律不予換證。各級工作機構要明確工作目標和措施，統籌安排好產地認定與產品認證復查換證工作，結合農產品質量安全監督檢查，加大對獲證產品的抽檢力度，防范質量安全風險。加強對獲證企業指導服務，確保換證工作及時、規范開展。

二、扎實推進農產品地理標志登記

（一）嚴格登記評審。認真落實登記制度要求，堅持和完善分領域按行業的獨立評審方式和申報單位匯報答辯制度，進一步提高登記評審質量。嚴格申報主體資質、代表性及產品特性審查，對申報材料技術內容及關鍵環節進行認真審核，切實落實審查職責，把好登記審查關口。做好資源普查登記收尾工作，編制《農產品地理標志資源普查名錄》，將資源普查名錄作為產品登記重要依據。對品質特色不突出、競爭優勢不明顯、登記保護價值不大、不在資源普查名錄中的產品暫不受理登記申請。

（二）強化精品意識。組織農產品地理標志品牌建設培訓班，指導地方和獲證主體樹立農產品地理標志精品培育和品牌開發意識。配合農業行政主管部門加大農產品地理標志知識產權保護力度，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣行為。制定《農產品地理標志典型示范樣板創建管理辦法》，創建全國農產品地理標志登記典型示范樣板4-6個，各地創建本地區農產品地理標志登記典型示范樣板2-3個，充分發揮示范樣板在品牌建設和產業發展中的示范引領作用。

（三）加強國際交流。積極跟蹤農產品地理標志登記保護國際最新動態，繼續組織實施農產品地理標志國際合作交流項目。積極參與中歐地理標志雙邊談判磋商，做好中歐農產品地理標志產品互認后續工作，不斷加強中歐、中美、APEC框架下的農產品地理標志知識產權保護交流，推進我國農產品地理標志國際化進程。

三、進一步加強證后監管

（一）強化質量監測。組織開展2014年度獲證產品質量抽檢，部中心計劃抽檢800個無公害農產品和30個農產品地理標志。根據質量監測情況和應急管理需要，適時安排專項抽檢。各地要抓住“農產品質量安全監管年”的有利時機，全面加強對獲證產地、產品的監督檢查，強化對本轄區獲證產品的質量抽檢，尤其是要加強重點品種、重點地區產品的檢測，對抽檢中發現問題的產品，要依法及時查處。各地監督檢查及質量抽檢情況和信息要及時報送部中心。

（二）完善標志管理。進一步完善認證審核與標志使用相結合的管理制度，在原有十類暫不適宜用標產品基礎上，增加加工原料用甜菜、活禽和非包裝上市的活蝦及鮮海參等四類可暫不使用標識產品。進一步理順標志申領審核發放工作流程，提高標識征訂工作效率。對于申報多個產品的企業，試點探索以產品類別為定標單元的標識管理模式。組織開展“3.15”標志專項檢查，集中查處不規范用標行為。制定無公害農產品標志使用指南，規范標志使用。

（三）加強風險防范。強化獲證產品質量安全輿情監測，建立監管檢測信息逐級報送制度，構建統一的信息交流共享機制，及時進行分析研判，提升隱患排查和危機應對能力。完善數據庫，建立獲證產品監管信息檔案，逐步建立監管記錄制度，對獲證主體實施誠信分級管理。本著“發現問題，堅決出局”的原則，進一步健全完善獲證產地產品退出機制。及時規范受理有關農產品質量安全舉報投訴，并做好核查處置工作。

四、強化技術支撐

（一）加強人員培訓。進一步完善培訓管理系統，方便各地培訓注冊，做好師資培訓，新編培訓資料，滿足各地培訓需要。加大對各地培訓工作的支持力度，指導各地豐富培訓方式和手段，根據當地實際和工作的共性問題及薄弱環節科學設置培訓內容并組織經驗交流，提高培訓針對性和實用性。

（二）健全完善標準。對已經實施的無公害農產品檢測目錄進行跟蹤評估，新制定油菜籽、蜂王漿、蜂花粉三類產品檢測目錄，繼續對小品種產品實施風險監測，擴大風險監測排查范圍。新制定13個無公害農產品生產過程質量安全控制標準，修訂產地環境評價準則。做好新修訂的《實施無公害農產品認證的產品目錄》與檢測目錄的銜接工作。

（三）嚴格檢測機構管理。做好協議期滿定點檢測機構續展考評工作，圍繞提高檢測把關能力開展針對性的業務培訓。繼續推進檢測機構能力驗證考評，強化定點檢測機構工作質量要求。健全檢測機構淘汰退出機制，優化檢測機構布局。堅持和完善檢測信息定期報送制度，充分發揮檢測機構在檢測把關和風險隱患排查方面的作用。

五、夯實發展基礎

（一）加強品牌宣傳。制作完成無公害農產品和農產品地理標志公益廣告宣傳片，適時選擇適宜媒體進行宣傳，并提供給各地宣傳使用。在中國農產品質量安全網開設專欄，鏈接中國農業信息網農業網上展廳，為有宣傳意向的獲證單位開展免費宣傳。支持各地組織開展形式多樣的宣傳活動，支持各地組織當地無公害農產品和農產品地理標志參加綠色食品博覽會等有關展覽展銷活動。

（二）跟進部局重點。積極推進國家農產品質量安全追溯管理信息平臺建設，推動出臺《農業部農產品質量追溯管理辦法》和《國家農產品質量安全追溯管理平臺運行管理辦法》。參與國家農產品質量安全監管示范縣認定管理，配合農業部有關部門建立示范縣測評制度，細化測評流程，協助組織對申報縣進行綜合評審。繼續做好鄉鎮農產品質量安全監管機構的相關管理工作，組織試運行“鄉鎮農產品質量安全監管信息系統”，提升管理水平。開展農產品質量安全應急管理培訓，組織應急演習演練，檢驗和強化應急準備和應急響應能力。

第三篇

2014年，農業科教環能工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，緊緊圍繞部黨組中心工作和“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”目標任務，按照“改革、創新、落實、提升”的總體要求，著力推進農業科技創新，著力培育新型職業農民，著力建設農村生態文明，為促進農業農村經濟發展方式轉變，強化保障國家糧食安全、重要農產品有效供給和農業可持續發展提供科技支撐。

改革，圍繞中心工作，大力推進農業科技和生態環能體制機制改革創新，強化頂層設計和統籌協調，整合現有資源和力量，發揮政策集聚效應。創新，推動思路創新、制度創新和方法創新，瞄準事關農業綜合生產能力的重點領域和制約現代農業發展的關鍵環節，力爭取得突破性成果并盡快推廣應用。落實，要一張藍圖繪到底，繼續實施農業科技創新引領、新型職業農民培育和“美麗鄉村”創建三大重點工程，加強督導檢查，確保任務落到實處。提升，轉變職能，改進作風，提升服務水平和服務效能，提升農業科技基礎條件和科技人才支撐引領能力。

一、深化改革，增強農業科教環能事業發展活力

1.穩步推進農業科研機構改革。按照事業單位分類改革和科技體制改革的統一部署，堅持和把握農業科研的公共性、基礎性和社會性定位，指導農業科研機構深化改革，堅持市場需求和產業發展導向，完善學科布局、優化資源配置，強化人才支撐。推進現代農業科研院所建設，加快建立“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的現代農業科研院所制度。促進部屬三院深化改革，跟蹤中國農科院科技創新工程，做好協調服務。

2.大力推進農業科技管理機制改革創新。貫徹落實國務院關于加強財政科研項目和經費管理的有關部署與要求，大力推進農業科技項目和經費管理創新。以“公開、公正、透明、規范”為原則，建立健全農業科技項目管理制度，規范農業科技項目管理工作流程。穩定公益性、基礎性研究，建立健全以產業發展需求和實際應用為導向的科研立項機制和評價管理機制。加強農業科技人員廉潔自律教育，樹立良好的科研作風。開展“十三五”農業科技發展思路、重點領域和主攻方向的調查研究，適時調整農業科技進步路線。

3.深入推進基層農技推廣體系改革。推動《農業技術推廣法》貫徹落實，繼續推進“一個銜接、兩個覆蓋”政策的全面落實。加強基層農技推廣隊伍、制度和條件能力建設，深化改革，著力提高農技推廣的效能與活力。抓好一批全國農技推廣示范縣，開展最美農技員和星級服務站點創建活動，普遍實行農技人員包村聯戶，利用云平臺、農業科技網絡書屋等現代信息手段開展農技推廣服務工作。加快實施農技推廣服務特崗計劃，鼓勵涉農高校畢業生到基層農技推廣機構工作。創新機制，引導和鼓勵農業科研單位、有關學校、農民合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等規范參與農業技術推廣。

4.統籌推進各類農業科教環能基地建設。整合現有各類農業科研、技術推廣、教育培訓、資源環境和農村能源建設等方面的試驗示范基地、示范村鎮、基層站點等，集聚項目、基地和人才等要素資源，進一步發揮政策集聚效應、放大效應和撬動效應，促進建立各類科技基礎條件平臺和基地資源共享機制，統籌建設新技術試驗示范、新成果轉化推廣、現代生態農業試點和農民實訓基地，以農業技術集成應用、新型職業農民培育和“美麗鄉村”創建為主要任務，重點打造100個國家農業科技創新與集成示范基地。推動落實《全國農業科技創新能力條件建設規劃（2012-2016）》等有關規劃，統籌組織農業重點實驗室建設。

二、重點突破，加快推進農業科技創新與推廣應用

5.加大農業重大科研攻關和技術研發力度。加強農業戰略性和基礎性科研攻關、高新技術和關鍵技術研發以及農業科技基礎性工作，以動植物種質創新與良種培育、農產品加工與質量安全技術、資源節約與生態環保技術、農業機械化和信息化技術為重點，力爭夯實基礎、出大成果。繼續堅定不移地推進轉基因重大專項深入實施，加快轉基因優質棉、抗蟲及抗旱玉米、抗除草劑大豆、高品質奶牛等重大新品種培育，推動產品研發、安全評價與品種審定有機銜接。繼續推進現代農業產業技術體系建設，重點做好高產優質品種培育、標準化種養技術等方面的創新示范，做好應急性技術儲備。依托公益性行業（農業）科研專項、“948計劃”、農業資源環保類、質量監管類等項目（計劃），聚焦農業資源利用和智慧農業等領域，加強農業資源高效利用、現代農業信息技術研發與示范應用，加強制約耕地質量提升、非耕地農業綜合利用、農業廢棄物資源化能源化利用、生態脆弱區特色農業發展等重大關鍵共性科技問題研發。繼續加強國際先進農業科學技術的引進消化吸收和再創新。深入開展農業“走出去”技術支撐研發，進一步強化能源作物、重要生物基因資源的引進、搜集、保護、鑒定及材料創制等科技基礎性工作。開展農業遺傳資源知識產權權屬登記試點，加強農業生態系統生物多樣性調查、農業產地環境要素調查與分析等工作。

6.大力促進企業開展農業科技創新。充分發揮企業在農業科技創新中的重要作用，促進企業成為農業技術創新的投入和受益主體。引導和鼓勵企業主導或參與研發方向、技術路線的確定，鼓勵企業主持或參與農業科技項目、參與現代農業產業技術體系建設。支持有條件的企業自建或聯合農業科研院所、高等院校組建高水平研發機構。引導骨干種子企業參與實施轉基因生物新品種培育重大專項，承擔生物育種能力建設和產業化專項任務。繼續抓好南海現代海洋漁業重大科技創新基地建設，繼續部署和支持有條件的涉農企業參與農業重點實驗室建設。

7.加強重大科研成果和關鍵技術推廣應用。強化糧食穩產增產和防災減災技術推廣與服務，做好主導品種和主推技術的遴選推介工作，及時抗災減災應急預案和技術指導方案，推動小麥“一噴三防”、地膜覆蓋、水稻大棚（集中）育秧、機械深松整地、綠色防控、農作物科學施肥與水肥高效利用、生態工程化池塘養殖、工廠化循環水養殖等關鍵技術措施的推廣應用。集成推廣一批資源節約型和環境友好型農業清潔生產技術模式。繼續推動全國農業科技成果轉化交易服務平臺建設，發揮市場機制提高運行效益，組織科技對接和展覽推介活動。

8.開展主要糧食作物科技提升行動。繼續加強“高產、優質、多抗、廣適”型超級稻新品種選育，推動實施中國超級稻畝產1000公斤育種計劃（超級稻第四期目標）。繼續組織實施超級稻“雙增一百”科技行動，重點做好專家與項目實施縣的對接工作，圍繞1.3億畝超級稻的示范推廣，有針對性地示范推廣一些重大技術，全年推廣超級稻1.3億畝以上，力爭實現畝增產100斤、節本增效100元的目標。繼續組織實施東北地區玉米“雙增二百”科技行動，結合玉米生長周期，做好技術指導與服務，在具備條件的區域實現玉米畝增產200斤，節本增效200元的目標。

9.強化轉基因監管和科普宣傳。嚴格按照法規和相關技術標準要求開展轉基因生物安全評價。強化轉基因生物安全屬地管理制度和研發者“第一責任人”責任，嚴格進行轉基因安全執法監管，加強對重點地區、重點單位和重點產品的監管執法。加強轉基因安全評價信息公開、科普宣傳和輿論引導工作，提高公眾對轉基因的認知水平。依據《食品安全法》和國務院關于食品安全管理體制改革的職能分工，推動轉基因生物研究與應用的分段管理。

三、著眼長遠，加快新型職業農民培育

10.繼續實施新型職業農民培育工程。全面推動陽光工程轉型升級，圍繞國家需求、產業需求和農民需求，以糧食等主要農產品生產以及促進農民增收的特色產業發展為主，加大新型職業農民培育力度，擴大新型職業農民培育試點范圍，遴選1-2個省整省推進、一批地級市整市推進和300個試點縣重點實施。分類培育“生產經營型、專項技能型和社會服務型”的新型職業農民。圍繞產業發展實行全過程跟蹤培養，因地制宜建立適應成人學習和農業生產規律的“分階段、重實訓、參與式”的培養模式，構建“教育培訓、認定管理、政策扶持”三位一體的培育制度體系。對陽光工程項目實行分級管理、分類指導，開展省級績效考評和縣級專項審計試點，將下一年度資金分配與績效考評結果掛鉤。制定培訓規范，指導各地規范開展培訓。加強教育培訓體系建設，加強農民教育培訓條件建設。開展冬春科技大培訓，圍繞高產創建、菜籃子等重大工程項目抓好農業專項技術培訓工作。

11.大力發展農業職業教育。會同教育部、財政部出臺中等職業學校新型職業農民培養方案和資助辦法，指導實施“百萬中專生計劃”。鼓勵支持農業院校特別是農業職業院校辦好農科專業，面向現代農業發展和新農村建設，加強農業農村人才培養。依托各級農廣校健全農民科技教育培訓中心，搭建專業化多元化新型職業農民培育基礎平臺。充分發揮全國農業職業教育教學指導委員會作用，加強專業建設、師資培養、教材開發和教育教學改革，推動農業職業教育更好服務產業發展。抓好高校共建工作，充分發揮高等農業院校教學、科研基地和人才資源的作用，參與科技創新與推廣服務、美麗鄉村創建和新型職業農民培育工作。組織開展全國職業院校技能大賽農業技能大賽，大力實施農民科學素質行動。

四、明確目標，大力推動農業生態文明建設

12.繼續實施“美麗鄉村”創建工程。總結“美麗鄉村”創建工作經驗，以促進農業生產發展、人居環境改善、生態文化傳承、文明新風培育、體制機制創新為目標，動員全社會力量共同推進“美麗鄉村”建設，大力推廣美麗鄉村建設十大模式，大力宣傳“五星一員”（科技之星、沼氣之星、文明之星、環保之星、致富之星和最美農技員）先進事跡。開展需求調查和研究，統籌政策、項目、資金等資源，重點支持1100個“美麗鄉村”建設。建立科技人員與“美麗鄉村”一對一幫扶機制，繼續開展“雙送雙帶雙促”活動。加強“美麗鄉村”的理論研究、實踐總結和宣傳發動，營造良好的政策和輿論環境。

13.加強農業突出環境問題治理。發展資源節約型、環境友好型現代生態農業，創建循環農業示范市、農業清潔生產示范園。加強農產品產地環境管理，繼續組織實施好耕地重金屬污染普查、監測預警、治理修復示范和農產品禁止生產區劃分與分級管理試點工作；啟動重金屬污染耕地修復試點，開展重點污染區土壤加密和農作物同步調查，研究建立生態補償機制，推進污染耕地的修復治理，因地制宜調整種植結構。加強農業面源污染監測，建立產排污系數監測國控點，推進污染監測的規范化、常態化；啟動建設一批畜禽廢棄物、秸稈和地膜等突出環境問題綜合治理區，為全面治理和控制農業面源污染提供示范。

14、加強農業生物資源保護。完善農業生物資源保護工程規劃，提高農業野生植物原生境保護區建設標準和監管水平，建立健全原生境保護區網絡農業野生植物資源監測預警體系，繼續在分區域調查的基礎上完善國家重點保護野生植物數據庫，開發野生植物優異基因資源。開展重點區域外來入侵物種監測預警和阻截帶建設，針對重點防控外來入侵物種危害爆發情況實施集中滅除，加強外來入侵物種應急管理，推動出臺《外來入侵物種管理辦法》。

15.加強農村可再生能源建設。圍繞發展現代生態農業和建設美麗鄉村，推進以農村沼氣為重點的農村可再生能源建設。創新大型沼氣工程建設機制，推進建設模式研究。貫徹《畜禽規模養殖污染防治條例》，爭取啟動沼氣用氣和沼渣、沼液綜合利用補貼試點，完善沼氣扶持政策。創新沼氣服務機制，在有條件地區試點推廣政府購買沼氣服務，健全服務體系。做好農村沼氣項目前期工作，建立沼氣工程信息管理平臺，加強對各地的管理和監督。加大秸稈綜合利用工作力度,啟動秸稈利用試點項目。調動各方面力量，共同做好農業農村節能減排工作。

五、狠抓落實，確保農業科教環能系統履職盡責

16.強化體系建設。施行“體系工作法”，不斷健全完善農業科教環能系統各個體系，加強體系和各單位自身建設，著力解決各體系“有體無系”、內部協調不力和體系之間銜接不緊等問題，建立分工協作、信息交流和資源共享等機制，努力做到“政策制定問計體系、工作落實依靠體系、績效評價取決體系”。依托重大項目實施和基地平臺建設，不斷加強人才隊伍特別是高層次領軍人才隊伍建設，推動農業科教環能事業科學發展。

17.完善系統制度和文化建設。加強政策理論和業務學習，提升干部隊伍綜合素質，推進學習型黨組織和學習型單位建設。大力弘揚農業系統的“北大荒精神、南沙精神和祁陽站精神”，推動“創新、協同、務實”為核心內容的體系文化建設，努力弘揚主旋律，傳遞正能量。研究制修訂業務管理和單位內部管理等制度規范，加強對制度執行情況的考核和結果運用，積極推動管理組織方式創新。完善農業科教環能工作新聞宣傳和政務信息報送制度，加大工作宣傳和信息公開力度，營造全社會關心、支持農業科教環能事業發展的良好氛圍。

18.加強體系作風建設。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深入推進體系工作作風轉變，進一步樹立科教環能系統為民務實清廉的良好形象。繼續開展“廉政文化進課題下鄉村活動”，加強廉政風險防控管理，增強全系統黨員干部的廉政意識。把黨建作為體系建設之魂，在體系建設中凝聚人心、匯集共識、調動一切積極因素，推動科教環能工作更好地服務基層群眾，實現黨建與業務工作的深度融合，扎實踐行黨的群眾路線。

第四篇

2013年，面對生豬價格提前快速下跌、人感染H7N9流感疫情沖擊家禽業、牛羊肉價格持續攀升、奶牛散養戶棄養退出等嚴峻挑戰，各級畜牧獸醫部門認真落實黨中央、國務院的部署要求，著力發展生產保供給，強化監管保安全，綜合施策保生態，較好完成了年初確定的目標任務。據國家統計局預計，2013年豬牛羊禽肉、禽蛋、牛奶產量分別達到8373萬噸、2876萬噸和3531萬噸，總體保持穩定。飼料產品質量衛生指標監測合格率96%，畜產品“瘦肉精”例行監測合格率99.7%，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續5年保持100%，全年未發生重大生鮮乳和飼料質量安全事件，畜牧業質量安全水平再上新臺階。全年天然草原鮮草總產量突破10.6億噸，草原綜合植被蓋度54.2%，為有監測記錄以來的最好水平。畜牧業持續穩定發展，為經濟社會平穩健康發展和生態文明建設提供了重要支撐。

當前，我國畜牧業正處于轉型升級的關鍵時期，保障畜產品有效供給、確保畜產品質量安全、維護草原生態安全面臨新的任務和要求。新形勢下加快推進現代畜牧業建設，必須堅持穩中求進，保持政策的穩定性與連續性，推動可持續發展；必須堅持問題導向，著眼建設發展，驅動產業競爭，用市場機制倒逼畜牧業結構優化調整，促進各畜種均衡發展；必須堅持改革創新，凝聚共識，勇于突破制約畜牧業發展的各種瓶頸和障礙，在產業組織形式、環保養殖模式、金融保險支持方式等方面積極探索、有所作為，努力走一條生產技術先進、經營規模適度、確保質量安全、市場競爭力強的現代畜牧業發展道路。

2014年是全面貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革的一年。畜牧業發展要緊緊圍繞農業部黨組“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的目標任務，以加快轉變發展方式為主線，堅持“保供給、保安全、保生態”目標不動搖，著力推進規模化、標準化、產業化和信息化，進一步增強畜禽綜合生產能力，努力保障飼料和畜產品質量安全，大力開展草原生態保護建設，促進畜牧業持續健康發展，為在現代農業建設中率先實現畜牧業現代化奠定堅實基礎。

一、穩定提高畜禽綜合生產能力

1.穩定畜牧業生產能力。繼續堅持“穩生豬、保家禽、促牛羊”的方針不動搖，加強形勢研判和生產技術指導，促進生產平穩發展。實施《全國牛羊肉生產發展規劃（2013-2020年）》，積極爭取并落實扶持牛羊肉生產發展的各項政策。開展家禽產品專題宣傳，科學引導輿論，提振消費信心，促進家禽業持續健康發展。

2.大力推進畜禽標準化規模養殖。繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動，加強示范場監管，進一步提高輻射帶動效果。組織實施生豬、奶牛、肉牛肉羊規模養殖場（小區）建設項目和扶持“菜籃子”產品生產項目，改善規模養殖場基礎設施條件。以《畜禽規模養殖污染防治條例》實施為契機，立足指導和服務職能，研究和推廣高效、經濟、適用的畜禽養殖糞污綜合利用模式。

3.加快現代畜禽種業建設。加強生豬核心育種場監管，加快推進生豬聯合育種。實施奶牛和肉牛遺傳改良計劃，加強生產性能測定，遴選肉牛核心育種場，推進奶牛種公牛自主培育。開展國家蛋雞核心育種場和良種擴繁推廣基地遴選。組織制定肉雞、肉羊遺傳改良計劃。認真落實畜牧良種補貼政策，強化項目規范管理。繼續開展種畜禽質量安全監督檢驗。修訂國家級畜禽遺傳資源保護名錄，實施畜禽種質資源保護項目。

4.完善畜牧業發展金融保險政策體系。總結地方成功經驗，加強政策研究，深化與金融、保險部門的溝通協作，積極爭取畜牧業金融貸款扶持，創新擔保方式，擴大抵押質押范圍，推動建立銀行、政府、企業和擔保機構風險共擔機制；推動規模養殖生豬價格保險政策擴大試點，爭取擴大畜牧業政策性保險保費補貼試點范圍，積極發揮市場作用促進現代畜牧業建設。積極協調國家開發銀行等金融機構，加大對畜牧業發展的金融支持力度。

二、強化畜牧業信息監測預警

5.全面加強畜牧業監測預警體系建設。建設全新畜牧業“監測-分析-預警”一體化軟件平臺，打造高效數據采集分析和系統。實施畜牧業統計監測績效考評管理辦法，推進考評管理的制度化和規范化。探索網絡遠程培訓和視頻培訓等方式，改進現場集中培訓方式，確保培訓工作覆蓋到一線信息采集人員。繼續完善監測數據采集上報的核查通報制度，進一步提高數據質量。

6.拓寬畜牧業企業監測范圍。依托畜牧業移動監測平臺，探索將畜牧業國家級和省級龍頭企業納入監測范圍的有效途徑。抓住生豬屠宰這一關鍵環節，探索實施生豬屠宰企業跟蹤監測制度，實現對生豬生產、屠宰等多環節監測。

7.加大信息力度。依托新軟件平臺，建設全新畜牧業信息平臺，實時畜牧業生產和市場監測信息，適時預警信息。繼續開展生豬預警指數研究，探索養殖戶易懂、好理解的公共預警方式。探索建設面向養殖企業（場）的畜牧業生產網絡實名動態調查系統，建立信息采集和反饋服務互動機制。

8.加強生鮮乳收購站監測工作。繼續強化數據采集上報環節的督促管理，強化信息采集人員的培訓，逐步構建覆蓋持證生鮮乳收購站的全口徑監測系統。

三、加快建設現代飼料生產體系

9.規范飼料和飼料添加劑行政審批。深入貫徹落實國務院行政審批制度改革精神，加快制定完善省級飼料管理部門行政審批制度、程序和規范，加強審核專家隊伍建設和管理，做好飼料行政許可信息系統維護，確保飼料生產許可證換證工作按時完成。加強對行政審批工作的監督和指導，組織開展督導檢查，推進行政審批延伸績效考核，為省級飼料管理部門開展行政審批提供技術支持。加快制定飼料添加劑和單一飼料生產許可條件。做好進口產品登記和新產品評審工作。

10.全面推進飼料生產全程質量安全管理制度。以《飼料質量安全管理規范》（以下簡稱“規范”）出臺為契機，面向飼料企業和基層管理部門組織開展宣貫培訓，督促飼料企業建立健全內部管理制度和體系，指導基層監管人員加強對獲證企業的日常監管。繼續組織實施規范示范企業創建活動，開展專家現場指導和達標評估。組建規范專家隊伍，為規范正式實施后開展執法檢查做好基礎準備。

11.完善飼料質量安全監測計劃。繼續組織開展飼料產品質量衛生狀況監測、飼料中禁用物質監測和反芻動物飼料中牛羊源性成分監測，對各類已知風險和突出問題保持持續跟蹤。以全面管控風險、有效預防非法添加為重點，研究完善飼料質量安全監測工作的思路。

12.繼續組織開展“瘦肉精”專項整治。組織實施養殖場戶“瘦肉精”專項監測計劃，開展重點省份跨省拉網監測，對禁止使用的“瘦肉精”類物質進行全面排查。組織開展督導檢查，督促指導各地進一步健全工作機制，強化監管措施。加強省際協調和部門協作，嚴查“瘦肉精”違法案件，嚴打“瘦肉精”源頭。

13.加強飼料產業發展指導與服務。做好飼料生產形勢監測，加強月度與季度會商，指導飼料企業合理安排生產。加強秸稈養畜項目實施管理，總結推廣秸稈處理利用新技術和新模式。對照《飼料添加劑品種目錄（2013）》，制定完善配套的安全使用規范。圍繞飼料資源、行業轉型等重點問題組織開展戰略研究。

四、持續推進草原保護建設

14.加快推進基本草原劃定工作。推進《基本草原保護條例》立法進程，加快劃定基本草原。對已劃定的基本草原嚴格落實禁牧和草畜平衡保護制度，實行最嚴格的保護，確保基本草原“數量不減少、質量不下降、用途不改變”。深入研究草原生態紅線保護工作。

15.穩定和完善草原承包經營制度。繼續配合中農辦推動出臺草原承包政策性文件，全面推進牧區草原確權承包工作。開展草原確權登記頒證試點，探索工作方法和經驗。

16.深入實施草原生態補獎政策。會同全國人大、全國政協和中國科學院、中國工程院，開展草原補獎政策落實情況檢查調研評估。組織有關專家學者，深入開展政策效應評估研究，合理制定補貼標準，科學界定政策實施周期，進一步穩定、完善和強化草原生態補獎政策。

17.加大草原生態保護工程建設力度。在鞏固工程成效的基礎上，擴大退牧還草工程實施范圍，科學布局草原圍欄，實行重度退化草原補播改良。爭取加大京津風沙源草原治理工程二期投入力度，做好啟動新一輪退耕還林還草工程相關工作。爭取啟動農牧交錯帶已墾草原退耕還草、南方草地開發利用和草原自然保護區建設項目。

18.加快轉變草原畜牧業發展方式。重點督促牧區省區用好草原補獎政策扶持草原畜牧業轉型的專項資金，提高草原畜牧業的組織化程度。推動實施牧區草原畜牧業轉型示范工程和草原防災減災工程，加強品種改良，支持有條件的地方發展節水灌溉人工草地，提高草原畜牧業綜合生產能力。

五、加快建設現代奶業

19.加強生鮮乳生產、收購和運輸監管。深入開展生鮮乳收購運輸環節專項整治，嚴厲打擊非法收購、惡意爭搶奶源行為，維護奶源市場秩序。全面實施生鮮乳質量安全監測計劃，以嬰幼兒配方乳粉奶源基地為重點，擴大抽檢范圍，增加抽檢頻次，堅決打擊各種違法添加行為。妥善處置各種突發事件，努力確保不發生重大生鮮乳質量安全事件。開展奶站信息化管理試點，提高生鮮乳監管工作水平。

20.加快推進奶業生產轉型升級。加強對奶牛養殖場建設的規范和指導，推動優質奶源基地建設。爭取將存欄100-300頭的養殖小區納入奶牛標準化規模養殖項目支持范圍，優先支持乳品企業自建自控養殖場和小區改善生產條件。探索加大對奶農合作社和家庭牧場的支持力度，提高奶農組織化程度，推動地方開展生鮮乳收購參考價試點。

21.繼續實施振興奶業苜蓿發展行動。按照專業化、標準化、規模化和集約化生產的要求建設高產優質苜蓿示范基地，提高國產苜蓿優質率。優先支持嬰幼兒配方乳粉企業奶源基地建設飼草料基地，促進草畜配套，優化奶牛飼料營養結構。強化項目示范帶動，加強技術培訓與指導，廣泛宣傳政策效果。

六、做好畜牧業打基礎、管長遠的工作

22.推動畜牧業科技進步。繼續組織開展現代畜牧業產業技術體系運行情況調研，強化技術體系與產業的有效聯結。研究提出畜牧業公益性行業科研項目需求，爭取種業科技創新和標準化養殖技術模式研究示范等重點項目立項。加強畜牧業領域科技支撐計劃和公益性行業科研專項等項目的過程監督管理。完成全國畜牧業標準化技術委員會換屆工作，加快推進畜牧業和飼料工業標準制修訂和宣貫應用。創新技術培訓手段，組織開展直接面向中小規模養殖戶的培訓活動。

23.加強政策評估和戰略性研究。全面梳理畜牧業扶持政策，評估畜禽生產補貼等重點政策實施效果，研究在市場經濟條件下公共財政的有效支持方式。圍繞現代畜牧業發展轉型，開展畜牧業信息化、規模化畜禽養殖場廢棄物資源化利用模式、主要畜產品消費狀況與趨勢和畜牧業生產基本技術參數調查等研究工作。

24.強化項目資金監督管理。做好各類項目的申報評審工作，加強已立項項目的實施進度跟蹤，督促各地做好項目總結驗收。嚴格落實財政資金和基本建設項目管理制度，強化監管職責，確保項目資金效果。繼續組織開展部省聯合檢查，強化項目檢查成果運用。

25.做好新聞宣傳工作。廣泛宣傳黨和國家發展畜牧業的方針政策和法律法規，重點圍繞畜禽標準化規模養殖示范創建、草原生態保護補助獎勵政策實施、飼料和生鮮乳質量安全監管等方面，加大宣傳引導力度，努力營造促進畜牧業持續健康發展的輿論環境。

七、加強畜牧系統作風行風建設

26.深入實施績效管理。圍繞中心工作，堅持量化指標、劃分權重，科學確定績效管理任務和考核指標。將績效管理延伸到崗位，加大對完成情況的督促檢查。圍繞政策落實和項目實施，建立和完善規章制度，落實目標責任，強化過程管理，開展部省績效延伸考核。有關行政審批權限下放到地方后，加強督促指導和管理考核，確保平穩、有序銜接。

27.加強政風行風建設。切實落實中央“八項規定”，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。講真話、講短話、開短會，減少會議和文件。強化務實、創新、節約意識，加強反腐倡廉懲防體系建設。加快推進行政審批、重大項目資金分配等規范化、制度化，樹立為民務實清廉的良好形象。充分發揮涉牧事業單位、科研院所、協會學會的作用和優勢，形成促進現代畜牧業發展的強大合力。組織做好“百鄉萬戶”調研等各種形式的調研活動和合作共建示范活動。