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2021年是“十四五”規劃開局之年，為深入貫徹落實法治思想和黨的五中全會精神，全面落實《法治中國建設規劃（2020—2025）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025）》和中央、省市縣關于法治建設的決策部署，進一步提升領導干部以及全系統干部職工法治意識和法治素養，提高依法行政，依法辦事的能力和水平，維護社會主義市場經濟秩序，著力提高普法宣傳的針對性、實效性，增強經營者、消費者的法治觀念，深化依法治理，營造和諧穩定的市場監管法治環境，以優異成績慶祝建黨100周年。根據《縣人民政府辦公室關于2021年縣政府領導學法計劃的通知》和《市市場監督管理局關于印發2021年法治建設工作要點的通知》的文件精神，結合我局實際，制定縣市場監督管理局2021年度學法普法計劃暨法治建設工作要點。

一、指導思想

以黨的五中全會精神和新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把法治思想作為普法首要任務，緊緊圍繞法治市場監督管理建設工作，以提高全體干部職工法律素質、增強依法行政能力為重點，全面提升全系統干部職工依法行政水平。認真落實縣委、縣政府關于學法宣傳教育決策部署，按照“誰執法誰普法”的要求，進一步明確國家機關普法職責，健全工作制度，強化督促落實，形成普法責任明晰的法治宣傳教育工作格局，更好地促進縣域經濟發展。

二、工作目標

通過深入系統學習法律、法規、規章，熟悉和掌握履行市場監管職責所需要的法律知識，樹立依法行政的法治理念，正確履行黨和人民賦予的權利，做到依法行政、依法決策、依法管理、依法辦事的新時期市場監督管理工作。

（一）促進全局法治建設水平明顯提升，領導干部運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、維護穩定和應對風險的能力，不斷推進治理體系和治理能力現代化。

（二）進一步提升法治觀念。在全系統營造學法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍。全系統干部職工要認真學習各類法律法規，熟練掌握、運用與市場監管工作及行政執法等公務活動密切相關的法律法規，熟練運用法律手段履行市場監管各項職責。

（三）學法宣傳工作取得新成效，全面貫徹落實“誰執法、誰普法”的普法責任制要求，做好對行政相對人的普法宣傳教育，利用“12.4”憲法日、“3.15”消費權益保護日宣傳等重要時間節點，采用新媒體等多種形式，結合疫情防控等重點任務，全面加強普法宣傳工作。

三、學法普法對象、內容

普法對象：局領導干部、全體干部職工和服務監管相對人。

學習宣傳內容：

（一）突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，提高全局干部職工、經營者和消費者的憲法意識。推行憲法宣誓制度，組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，推動全社會掀起學習宣傳憲法、貫徹實施憲法的常態化，努力營造尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好氛圍。

（二）深入學習宣傳黨內法規。結合建黨100周年，以黨章、準則、條例為重點，把學習黨內法規列入黨組織“”內容，作為合格黨員的基本要求，重點學習宣傳《黨章》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等黨內法規，教育引導全局黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者，促進黨內法規學習宣傳常態化。

（三）學習宣傳市場監管相關法律法規規章。深入學習宣傳公司法、合伙企業法、企業信息公示暫行條例等商事制度改革相關法律法規規章，以法治保障改革的深入推進。深入學習宣傳反不正當競爭、反壟斷、規范直銷與打擊傳銷、網絡交易監管、計量、標準化、認證認可、特種設備安全、纖維檢驗、醫療器械監督管理等法律法規規章。突出抓好《民法典》、《食品安全法》、《藥品法》、《商標法》、《廣告法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等法律法規的學習宣傳力度，學習與行政執法有關的《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》、《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》等法律法規規章，努力增強本系統行政執法人員和管理相對人的法治觀念和法律素養，要提高領導干部的法治理論水平和依法行政能力，提高市場主體依法生產經營和管理水平，充分發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導、保障作用。

四、學法普法形式和方法

（一）狠抓黨組學法。健全領導干部學法清單制度，落實會前學法、憲法宣誓等制度，采取自學與集中學習相結合，個人自學為主，領導干部會議學法全年不少于12次，舉辦2期法治專題講座，局黨組書記法治講課不少于1次，領導干部學法時間不少于40小時，充分發揮領導干部帶頭尊法、學法、守法、用法對全局的示范帶動作用。要堅持理論與實踐、學習與運用相統一，不斷提高領導干部駕馭全局工作的能力。

（二）狠抓行政執法人員學法。加強行政執法人員學法培訓，采取集中與分散、單位組織與個人自學相結合、遠程教育上網學習等多種形式，不斷提高監管執法的效能和水平。認真落實國家工作人員日常學法制度，把法律法規學習納入干部日常培訓計劃，組織全體干部職工集中學習培訓3次以上，鼓勵開展自學，學法時間不少于60學時，參考率、合格率100%。（1）集中學習。每周一、三、五早晨集中學習1小時，由縣局辦公室統一安排。根據學習計劃，結合中心工作、掃黑除惡常態化、平安建設，采取學習法律法規、政策理論、黨課、警示教育等多種學習形式。（2）自學。要求每人每日自學一小時，通過寫讀法筆記、心得體會等形式。（3）專題講座。邀請黨校、公檢法專家講解法律法規學習專題講座。每月組織一次內容為法律法規、政治理論或業務知識的專題講座，由機關業務負責人根據本部門業務涉及法律法規和工作進展進行系統講解，提高執法人員的法律法規知識水平和業務能力；基層各單位應根據各自的實際制定“法律知識學習月”活動學習計劃，采取集中輔導和自學相結合等形式，定期開展崗位學法考試、考核活動，把法制教育納入日常培訓學習計劃，保證計劃、教材、課時、考核、效果“五落實”。為適應機構改革帶來的新變化和新要求，加強對本系統案件辦理人員的培訓，主要進行新頒布法律、法規、規章，案件核審、文書使用及新形勢下如何提高行政執法監督的綜合培訓，提高其執法監管指導、協調、綜合處理問題的能力。

（三）加強法治宣傳，化解社會矛盾。以宣傳月、宣傳周、紀念日等形式多樣的宣傳活動，營造學法守法用法的社會氛圍。針對群眾關注的社會熱點難點問題，經常性開展法治宣傳教育，引導全體公民辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法，依法維護正當權益，促進社會矛盾的和諧化解，把法治宣傳融入市場監管服務全過程。一是結合民法典頒布一周年，組織開展“美好生活·民法典相伴”宣傳活動，舉辦民法典知識競賽，推動民法典融入日常法治實踐。二是依托“3·15”國際消費者權益保護日宣傳活動，組織開展宣傳咨詢、真假商品鑒別展覽等活動，引導老年消費者科學、理性消費理念及維權能力，努力營造全社會共同維權的社會輿論氛圍。三是依托“4.26”世界知識產權日，組織開展多層面、多形式、內容豐富、生動活潑的宣傳活動，加強商標知識和商標法律法規宣傳，展示我縣近年來商標發展和保護工作的成果，進一步推進商標戰略的深入實施，增進全社會對商標知識產權的認識。四是依托“5·20世界計量日”，組織開展計量服務進市場、進企業、進社區活動，開展現場宣傳咨詢服務，接受群眾計量問題的投訴和咨詢，宣傳計量法規和開展免費檢定工作，為市場公平交易保駕護航。五是依托6月的“安全生產月”，通過咨詢臺、發放宣傳資料等形式開展現場服務活動，通過涉危企業安全生產、特種設備安全知識“進商圈、進企業、進社區、進校園”開展安全課堂、培訓講座，開展安全生產應急救援演練活動，在戶外電子屏幕滾動播放安全生產短片，大力普及涉危企業、特種設備安全常識及使用注意事項，引導廣大群眾增強安全意識，形成全社會共同關注涉危企業、特種設備安全的良好氛圍。六是依托6月第三周“食品安全宣傳周”，通過多角度和途徑，開展形式多樣、內容豐富的食品安全主題宣傳活動，廣泛普及食品安全法律法規和科普知識，構建食品安全“你我”共治格局，不斷提升我縣食品安全水平。以9月份的全國“質量月”為契機，開展質量宣傳、質量整治、質量提升、質量惠民等系列活動，利用質量主題展覽館進行參觀宣講，營造“政府推動、部門聯動、企業主動、社會互動”的質量工作氛圍。七是依托10月至11月的“安全用藥月”，實施立體化科普宣傳計劃，廣泛開展面向公眾和全社會的藥品安全宣傳教育。宣傳兒童、老年人等特殊群體安全用藥知識，形成有效的科普干預，增進公眾對藥品安全監管工作的認知和理解。引導社會各界和人民群眾積極支持、參與藥品安全工作，促進公眾提高藥品安全意識和防范能力。

五、法治建設工作要點

2021年縣市場監管法治建設工作的總體要求是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹法治思想，貫徹新發展理念、服務新發展格局，按照縣局黨組的決策部署，著力構建“大格局、大融合、大質量、大市場、大監管”目標體系，不斷強化市場“大法治”建設，強化法治宣傳教育和依法行政能力建設，以法治智慧，法治力量助推“十四五”市場監管工作。

（一）把法治思想列入全縣市場監管系統學習的重要內容，并落實到市場監管法治建設全過程和各方面，推動全面依法治國和市場監管法治建設工作落實落地。

（二）規范性文件清理工作。認真梳理市場監管執行的現行有效的法律、法規、政府規章和行政規范性文件。完善行政規范性文件管理制度，嚴格落實審查、集體討論決定等制度，實行行政規范性文件統一登記、編碼、印發，提高規范性文件管理工作。

（三）推進市場監管法治建設工作第一責任人職責落實。按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》的工作要求，加強黨對市場監管法治建設的領導，全面落實黨組學法制度，抓好“關鍵少數”，主要領導要認真履行市場監管法治建設工作組織者、推動者和實踐者的職責。把憲法和市場監管相關法律列入領導班子學習重要內容，加大執法人員對民法典、新修訂的行政處罰法等法律知識宣傳培訓。

（四）全面推動行政執法“三項制度”，全面落實重大執法決定法制審核制度，全面落實行政處罰裁量基準制度，貫徹省局“兩輕一免”清單，建立起包容審慎監管的新模式。

（五）完善2021年普法責任清單。落實《關于實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制》，明確普法責任清單、普法內容、措施和成效。推廣“以案釋法”，通過典型案例、行政處罰決定公示、社會熱點案件法治解讀、微普法等形式，推動個案處理變成普法公開課。強化行政監督和問責，定期開展案卷評查和行政執法考核工作，糾正行政不作為、亂作為，克服懶政、庸政、怠政、失職、瀆職行為。提高行政復議工作成效，暢通行政復議渠道，化解行政爭議，引導當事人合法表達利益訴求。做好行政應訴工作，加強行政應訴能力建設，完善行政應訴工作機制。

（六）提升全系統依法行政能力和水平。推進學法常態化，通過市場監管大講堂、例會學習、法制講座、網絡培訓等多種形式，定期不定期組織系統內干部職工開展法律知識學習活動，增強領導干部和執法人員法律素質和執法能力。推動法治思想進企業、進農村、進機關、進學校、進社區，采取多種形式面向社會開展法治宣傳，培養市場主體、消費者的守法經營和維權意識，不斷提高依法管理和服務社會的水平。

六、工作要求

（一）加強組織領導。為高質量完成2021年度普法暨法治建設工作任務，縣局成立2021年度學法普法暨法治建設和重大決策聽證及責任追究工作領導小組，局長任組長，副局長任副組長，各鄉鎮市場監管所，縣綜合行政執法隊，縣檢測檢驗中心，縣質檢所，局機關各股（室）負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在法規宣傳股，負責協調普法日常事務。領導小組要加強對學法普法和法治建設工作的領導，一把手負總責，分管領導具體抓，層層分解任務，靠實責任。各成員單位要把學法普法教育和法治建設工作列入重要議事日程，選準突破口，細化學習安排，將其納入目標考核范圍，不折不扣地落實好此項工作，力爭見到實效。

（二）狠抓落實。堅持學治并舉的原則，把學習法律法規和開展法治建設工作結合起來，做到監管規范化、學習宣傳經常化。嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制，創新普法方法、拓展普法內容、延伸學法對象、深化行業治理，進一步加強法治市場監管工作建設，確保我局市場監管各項工作在法治軌道內平穩運行。

（三）強化考核。促進領導干部和執法人員帶頭尊法學法守法用法，領導干部要發揮“關鍵少數”的示范和表率作用，自覺學習、帶頭學習，成為建設學習型黨組織和學習型領導班子的精心組織者、促進者、法治建設的踐行者，為完成2021年度普法和法治建設打下堅實基礎，辦公室要定期組織人員督促考核全系統學法普法和法治建設任務落實。