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一、認清形勢、統一思想、認真貫徹落實好適度寬松的貨幣政策

中央經濟工作會議明確提出繼續實施適度寬松的貨幣政策，并根據新形勢、新情況著力提高政策的針對性和靈活性。由于今年我們面臨的發展環境與去年有所不同，這也就意味著適度寬松貨幣政策的內涵和重點會有所不同。隨著我國經濟在全球的率先復蘇，寬松貨幣政策的逐漸退出是必然的趨勢，人總行在《2009年第四季度貨幣政策執行報告》中已經明確指出，2013年將合理引導貨幣政策逐步從反危機狀態回歸常態水平。因而今年初，為防范通貨膨脹和資產價格泡沫化，人總行出臺了一系列的微調政策，但其主要目的是適當收縮流動性，使其保持在一個合理的水平上，并不意味著適度寬松的貨幣政策取向發生了改變。人民銀行工作會議明確提出，2013年全國廣義貨幣供應量增長17%，即新增貸款7.5萬億元，雖然比2009年減少2萬億，但與歷史上相比較，仍然是很寬松的。我市金融部門要充分認清形勢，深刻領會和準確把握適度寬松貨幣政策的核心內容和精神實質，把思想和行動統一到黨中央、國務院對經濟金融形勢的分析判斷上來，適應變化了的政策形勢，深刻認識困難環境中的機遇性，既要應對當前，又要謀劃全年；既要加大投入，又要優化結構和防范風險；既要堅持宏觀調控的總體方向不動搖，又要聯系實際靈活主動地開展工作，統籌處理好各種關系。

一是處理好加大信貸投入與調整信貸結構的關系。2013年，全市貨幣信貸總量要適應我市經濟發展對資金的合理需要，確保貸款增速不低于GDP增長幅度、不低于全省平均水平。各金融機構要合理安排信貸總量及投放進度，滿足經濟增長的合理資金需求。在加大信貸投放的同時，要進一步調整和優化信貸結構，以產品和服務方式創新為切入點，支持產業結構調整。落實有保有控的信貸政策，使貸款真正用于實體經濟，要加大對重點領域、關鍵環節和在建續建項目的信貸支持，嚴格控制新增貸款流入兩高行業、產能過剩行業，控制新開工項目貸款，防止新的產能過剩和重復建設，促進地方經濟轉型升級。

二是處理好加大信貸投入與創新金融服務的關系。各金融機構在加大信貸投入的同時，要通過金融產品、金融管理、金融理念創新，全方位提高金融服務水平，努力滿足企業多層次、多元化的金融服務需求；要進一步推動信貸架構和流程再造，簡化貸款程序，降低貸款門檻；積極與擔保機構合作，合理擴大擔保基金放大比例，逐步擴大銀保合作范圍，拓寬合作領域；要大力開辦企業聯保、存貨抵押、應收賬款質押、出口退稅抵質押等多種創新信貸產品，努力開發和推出更多、更適宜的信貸新品。

三是處理好加大信貸投入與防范信貸風險的關系。金融業在支持經濟發展的同時，必須防范自身可能出現的信貸風險，各金融機構要加強信貸風險管理，嚴格項目審查評估，防止信貸資金挪作他用；合理評估和有效防范地方融資平臺信用風險；要密切關注房地產市場變化，嚴格執行有關房地產信貸政策，促進房地產業的健康發展。

二、各方配合，齊心協力，進一步營造加大信貸投入的外部環境

全市金融機構要進一步強化責任意識，落實工作舉措，加大工作力度。市各有關部門也要明確職能分工，加強協作配合。

一是要加強部門聯動，落實考核機制。市各經濟綜合部門要加強與人民銀行的協作，建立工作聯動機制；人民銀行要按照市政府要求及時擬定《市金融系統目標管理考核辦法》，增強考核指標的可操作性和針對性，要研究制定有效激勵政策，促進金融機構加大對工業、“三農”和重點項目等方面的信貸支持。

二是要強化“窗口指導”，推進銀企合作。進一步提高“窗口指導”的針對性、及時性和有效性，通過季度信貸例會、金融形勢分析會和上門走訪等，引導和督促各金融機構提高貫徹執行“適度寬松”的貨幣政策的自覺性和主動性；加強對經濟金融運行情況、信貸投向情況的分析；通過組織舉辦項目對接會、銀企座談會、融資簽約會等多種形式，加強銀企信息交流、溝通，推進銀企不斷深化合作。

三是著力推進金融生態建設，不斷優化信貸投放環境。人民銀行和各金融機構要積極爭取各級黨政部門對金融工作的重視和支持，深入推進金融生態環境建設。加快社會信用體系建設，完善企業及個人信用信息系統功能。不斷完善信用教育和失信懲戒機制，在全市廣泛開展社會信用宣傳專題活動，定期對失信單位和個人進行曝光。繼續開展“銀行信得過企業”評選和創建“金融生態（鎮）”活動，共同推進“金融生態縣（市）”創建工作。

三、多措并舉，突出重點，千方百計加大有效信貸投入

各金融機構要按照“總量適度、節奏平穩、結構調整、風險防范”的總體要求，本著“穩存量、擴增量、促發展”的思路，切實做好2013年信貸工作。

一是積極擴大信貸投放總量。我市2013年人民幣貸款確定增長28%左右，新增貸款70億元左右（月均新增45億元）。在今年復雜多變的政策環境下，抓好信貸投放工作，不僅是優質項目的競爭，是信任關系的競爭，更是靈活掌握信貸政策工作水平的競爭。各金融機構要盡快主動適應變化了的貨幣信貸管理模式，積極調整信貸工作思路，把工作重心從報項目轉變到爭規模上來。做好信貸項目的包裝申報工作，加大優質信貸項目的投放和儲備，特別是要加強和上級行的聯系和溝通，在多爭信貸規模上下功夫。

二是突出支持重大產業項目建設和重點企業發展。各金融機構要積極創新金融產品，支持重點產業企業創新。當前要以“銀企對接”為契機，加快落實簽約項目貸款的調查論證、上報審批、貸款發放工作，2013年要重點支持申特鋼鐵、市新金峰水泥、上上電纜等重點企業上新項目和技術改造；重點支持蘇浙皖邊界市場改擴建、天目湖景觀提升項目、南山竹海景區二期改造等大項目建設。通過信貸杠桿作用，推動重大產業項目的上馬和實施，增強大項目對地方經濟發展的提振作用。

三是切實提高對“三農”的金融服務水平。要認真貫徹落實中央一號文件精神，進一步完善政策性金融、商業性金融、合作性金融三位一體的農村金融服務體系，推動農村金融制度和服務創新。各金融機構當年新吸收存款主要用于當地發放貸款，切實解決農村融資難問題。進一步拓展農業發展銀行支農領域，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務。充分發揮農業銀行、江南農村商業銀行、浦發村鎮銀行和盛大小額貸款公司的支農主力作用，加大對農村路網、水網、電網以及農村公用設施的信貸投入，增加對農業龍頭企業、農村專業合作組織的信貸支持，積極推動金融機構與農村專業合作組織深度合作。

四是著力支持中小企業健康發展。要千方百計增加對中小企業的信貸支持，重點滿足有市場、有發展潛力、能吸納就業的中小企業和微小企業的資金需求。要單列中小企業客戶名單、單列管理、單列考核。要根據中小企業發展不同階段的融資需求，開發出適應性更強的信貸產品，大力開辦小企業“速貸通”、“成長之路”以及“小快靈”小企業循環額度授信業務、專業市場小企業融資業務等信貸新產品，千方百計挖掘更多的潛在客戶。進一步降低中小企業的信貸準入門檻，加快推進中小企業信用擔保體系建設，努力為中小企業提供形式多樣的增信服務。

五是凸顯優勢領域信貸支持，促進產業結構調整。各金融機構要及時調整信貸投向，有效規避盲目投資和低水平重復建設。積極支持優勢企業做大做強，促進建材、鋼鐵、電纜和電器制造業向大型化發展，引導優勢主導產業向高端化、集聚化和特色化方向發展；認真落實國家支持自主創新的有關政策，大力支持制造業、新型能源、生物醫藥以及其他傳統產業在技術創新、工藝更新等方面的發展，全面提升企業發展水平。進一步加大對節能減排和生態環保項目的金融支持，支持發展低碳經濟。鼓勵銀行業金融機構開發多種形式的低碳金融創新產品，對符合國家節能減排和環保要求的企業和項目按照“綠色信貸”原則加大支持力度。探索建立和完善客戶環保分類識別系統，支持發展循環經濟，從嚴限制對高耗能、高污染和資源消耗型的企業和項目的金融支持。

六是主動支持民生保障工程建設。人民銀行要加強與勞動保障、財政及擔保機構的協同配合，積極探索推進建立小額擔保貸款、創業培訓的聯動長效機制。江南農村商業銀行要按照《市下崗失業人員小額擔保貸款管理辦法》的要求，加強與相關擔保機構的溝通與協作，在防范風險的同時，積極開展貸款的發放工作。配合有關部門進一步完善小額擔保貸款財政貼息政策，推動婦女創業就業工作；積極支持大學生村官創業，穩妥推進生源地信用助學貸款。

七是繼續加大對外資和臺資企業支持力度。各金融機構要積極支持外資、臺資企業穩定生產經營。對信用良好、技術先進、產品有競爭力、能按期付息，但由于外需下降、訂單減少而暫時出現流動資金周轉困難的企業，要適當給予貸款展期；對抵質押物充分的企業，不壓貸，努力幫助外資、臺資企業克服困難，促進其健康發展。

八是支持擴大消費。各金融機構要根據不同消費階層特點，在繼續發展住房、汽車等主導信貸產品的同時，大力開發多樣化的消費信貸產品，積極拓展城鄉消費信貸市場。