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不把群眾從危險地帶搬出來，我們就對不起老百姓。為老百姓辦事情，要敢于擔當。只要我們有決心有信心，為老百姓辦的實事就一定能干成。他表示，銅川市克服重重困難，多方籌措資金加大對保障性住房的建設投入，并采取多種優(yōu)惠措施，控制房價，同時加強小區(qū)各類配套設施建設使廉價房廉價不廉質。在規(guī)劃建設中，變小區(qū)為街區(qū)，將住宅樓一層用于商業(yè)開發(fā)，統(tǒng)籌解決困難群眾住房、就業(yè)、和小區(qū)配套建設資金等問題。在保障性住房建設中，一定要與人民群眾的需求相結合，建設多戶型房；要與中省企業(yè)密切合作，共同開發(fā)建設。今年國家將全面啟動城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造工程，并對項目給予政策和資金支持。銅川市將以此為契機，利用3年時間，全面完成全市棚戶區(qū)改造。隨著西銅同城化的實施，銅川將融入西安大都市圈。我們把發(fā)展養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)作為城市轉型的突破口，舉辦中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)，以節(jié)慶活動推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動提速轉型發(fā)展。希望各級領導和中省企業(yè)更加關注和支持銅川的轉型發(fā)展，把銅川打造成為全國知名的養(yǎng)生保健城市。安排的早，動手的早，按照州政府的總體部署和要求扎實開展工作，思路清晰，重點突出，目標明確，措施得力，為下一步工作打下了堅實的基礎。對于大家提出來的困難和問題，州政府將認真研究，逐項加以解決。下面，我就做好今年保障性住房建設工作講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識。保障性住房事關民生和發(fā)展大局，中央和省上多次召開專題會議安排部署，州委、州政府十分重視保障性住房建設，從年開始每年都把這項工作作為十大民生工程的首要任務進行安排，投入大量的資金和精力去實施。去年，我州的農(nóng)村危房改造和獎勵性住房建設得到省上的好評，澤庫縣克服高寒缺氧、施工期短、資金短缺等重重困難全面完成了游牧民定居工程建設任務，這些與我們各級領導的重視和廣大干部職工的努力是分不開的，在此向大家表示感謝。今年，國家大幅度增加保障性住房建設規(guī)模，計劃全年完成1000萬套的建設任務，我州的保障性住房建設任務也因此大幅增加，特別是城鎮(zhèn)廉租房從年初安排的1790套增加到9000套，棚戶區(qū)改造增加到6202戶，公共租賃房增加到3908套，另外，農(nóng)村獎勵性住房10100套，游牧民定居4308戶，農(nóng)村困難群眾危房改造2000戶，今年建設保障性住房總計達35518套（戶），投資大約10.23億元，無論是工程規(guī)模還是投資量都比去年翻了幾番，機遇十分難得。同時，規(guī)模擴大以后，我們面臨的任務更加艱巨，責任更加重大，困難也相應增加，如建房所需土地問題怎么解決，配套資金怎么落實、原來的規(guī)劃怎么調整、水電路等基礎設施如何配套等，都是我們必須盡快解決的問題。因此，各地各部門要高度重視，把思想統(tǒng)一到發(fā)展大局上來，統(tǒng)一到州委州政府的決策部署上來，切實增強責任感和緊迫感，迎難而上，狠抓落實，千方百計確保完成年度建設任務。

二、總結經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新。一要認真總結推廣好經(jīng)驗。今年是我州實施保障性住房建設的第三年，經(jīng)過前兩年的工作，我們積累不少好經(jīng)驗、好做法，比如：因地制宜，突出重點，合理布局，盡量集中，統(tǒng)籌安排，先易后難，科學規(guī)劃，整體推進等等，還有把保障性住房建設與重大規(guī)劃相結合，與重點工程相結合，把政府統(tǒng)建和群眾自建相結合等。這些經(jīng)驗和做法是經(jīng)過實踐檢驗的，是可行的、有效的，對做好工作具有很強的指導意義，在今后的工作中，還要繼續(xù)堅持和完善。二要充分調動農(nóng)牧民的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮群眾的主體作用。年前，我們已經(jīng)做了安排，要求各地組織人員深入村社，認真開展調查研究，問計于民，積極探索符合州情實際的保障性住房建設新路子，創(chuàng)造性地開展工作，各地要把這項基礎性工作做細做實，只有充分掌握群眾的情況、了解群眾的想法和意愿，我們才能做出有效的、符合實際的決策，才能和老百姓擰成一股繩把工作做好。三要勇于探索，善于創(chuàng)新。土地和資金是我州保障性住房建設面臨的最為突出的問題，也是加快推進保障性住房建設的關鍵。在土地供應上，各縣要把保障性住房建設用地列入土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先劃撥供應。在新增建設用地年度計劃中，要單列保障性住房用地。對暫未列入年度用地計劃的項目，可采取先供地后補辦等措施，保證項目順利實施。未能按時落實保障性住房用地的，要暫停房地產(chǎn)開發(fā)項目用地審批。各縣要按照政策要求，加大土地儲備力度，盤活存量土地，多渠道拓寬保障性住房建設用地來源。建設部門要進一步優(yōu)化規(guī)劃和設計方案，樹立集約用地的意識，使有限的土地發(fā)揮出最大的效益。在建設資金上，要多措并舉，多管齊下，在大力爭取國家和省上補助的同時，充分發(fā)揮州縣政府融資擔保平臺作用，積極爭取銀行信貸支持，金融機構要加大信貸投入，今年全州金融機構各類存款余額要增長30%以上，貸款余額要增長35%以上，是這幾年來力度最大的一年，金融機構貸款要重點解決保障性住房建設資金問題，可以向符合條件的保障性住房投融資主體發(fā)放中長期貸款。要加大群眾自籌，鼓勵群眾通過貸款、籌借、投工投勞等多種途徑加大自籌。要進一步整合人畜飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)牧區(qū)道路硬化等涉牧資金與項目，與保障性住房捆綁實施，使其發(fā)揮集約效益。要積極向對口支援地區(qū)、國家部委和中央企業(yè)爭取，力爭解決部分自籌資金。要統(tǒng)籌社會力量加快保障性住房建設，注意運用市場機制促進保障性住房建設，創(chuàng)新思路，積極探索，不斷尋求和拓展解決問題的辦法，千方百計落實配套資金。游牧民定居工程建設，要在充分尊重群眾意愿的基礎上，因地制宜，合理布局，宜聚則聚，宜散則散，以聚為主，有效推動牧區(qū)生產(chǎn)生活方式的轉變。要將農(nóng)村獎勵性住房和危房改造工程捆綁起來實施，重點解決農(nóng)村無房戶和特困戶的住房問題，讓應該享受這一政策的人真正享受。

根據(jù)省上要求，從今年開始，保障性住房建設要實行配建制。在商品房開發(fā)過程中，按照項目總建筑面積扣除回遷安置面積后10%(5%為廉租住房、5%為公共租賃住房)以上的比例配建保障性住房，配建的保障性住房建設成本計入開發(fā)建設項目總成本，由當?shù)厝嗣裾靡?guī)定比例的土地出讓金、行政事業(yè)性收費等折抵。今年起，按宗提取土地出讓金總額的5%，土地出讓金凈收益不低于10%的比例要用于保障性住房建設，并實行專戶管理，專款專用；住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金、管理費用后全部用于支持保障性住房建設。配建的保障性住房產(chǎn)權歸政府所有。未按規(guī)定落實配建的項目，不得進行土地出讓，并依法追究有關部門及相關人員責任。

三、落實責任，加快進度。剛才，州政府和各縣政府、州有關部門簽訂了保障性住房建設目標責任書，責任書對今年的目標任務、時間進度等都做了明確規(guī)定，希望大家按照責任合理安排，抓好落實。近期，省上還要召開全省保障性住房工作會議，省政府要與各州地市簽訂目標責任書。今年，實行住房保障工作"一票否決"制度，對資金、土地、配建等政策落實不到位、建設進度慢的州、縣，對當?shù)卣止茴I導進行約談；對逾期不能全部開工的州、縣，要求政府主要負責人向上級政府寫專題檢查報告并進行問責；年底對住房保障成績突出的地方給予獎勵，對不能按時開工、工作進展慢的地區(qū)降低省級專項資金補助標準。因此，我們一定要高度重視，切實加強組織領導，落實責任主體，以縣為主，嚴格實行屬地管理，實行一把手負責制，州縣政府主要領導是項目第一責任人，分管領導是具體責任人，各職能部門主要領導是直接責任人，要按照責任分工狠抓落實。要進一步強化時間觀念，從4月1日開始，保障性住房建設采取月報制，每月1號，各縣和相關部門要將各類保障住房進展情況報州保障性住房建設領導小組辦公室，領導小組辦公室要及時匯總上報州政府。要建立獎補機制，對推進力度大、目標任務完成好、群眾反映好的地區(qū)，給予獎補，對工作不得力，影響全州工作進度的地區(qū)，要嚴格問責。總之，在確保工程質量的前提下，要盡最大努力加快工程進度，保證按時完成工程建設任務。

四、密切配合，形成合力。保障性住房建設是一項系統(tǒng)工程，要加強保障性住房相關政策的研究，制定完善配套措施，不斷豐富我州的保障性住房政策體系。要各負其責，分工協(xié)作，密切配合，合力推進。發(fā)改、財政部門要積極爭取中央和省上投資補助；住建、農(nóng)牧、民政部門要按照"千村建設，百村示范"工程要求和"整村推進、整村打造、整村配套"的思路，整合資源，搞好規(guī)劃，特別是游牧民定居工程水電路等配套工程必須同步建設；國土部門要按照保障性住房的土地供應方式，抓緊落實用地指標和地塊；州人行、銀監(jiān)部門要研究制定相關金融信貸支持政策，并協(xié)調督導政策落實。

五、加強監(jiān)管，保證質量。要建立健全保障性住房工作程序，加強規(guī)劃設計、項目招標、建設施工、工程監(jiān)理、竣工驗收的監(jiān)管，嚴格履行項目基本建設程序，落實"項目四制"，確保工程質量。一要嚴格招投標。保障性住房工程建設必須嚴格按照招投標的有關規(guī)定，以縣為單位進行公開招投標。據(jù)反映，在工程建設過程中，依然存在層層轉包的現(xiàn)象，嚴重威脅著工程質量安全，今年州委州政府將下大力氣進行治理，如發(fā)現(xiàn)在招投標過程中存在暗箱操作等腐敗現(xiàn)象，將予以嚴懲。保障性住房是民心工程，德政工程，來不得半點含糊，希望同志們恪盡職守，嚴守各項紀律，努力把這項實事辦實辦好。二要嚴格財務管理。要嚴格執(zhí)行財務管理制度，財政部門要切實把好第一道關，嚴格資金劃撥程序，實行專戶專帳、專款專用；審計部門要對所有保障性住房建設資金進行專項審計；監(jiān)察部門要聯(lián)合財政、審計等部門開展經(jīng)常性檢查，加強對工程建設、政策執(zhí)行、資金運行的監(jiān)督，堅決防止違法違規(guī)行為。三要加大督查力度。要切實發(fā)揮各縣和部門的督查作用。由州政府督查室牽頭，組成督查組，每月對各地項目進展情況進行一次督查，每月進行一次排名通報。要落實督查責任，誰是督查組長，將來如果出現(xiàn)問題就要追究相應的責任。督查的目的是及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改補救，絕不能隱瞞不報。對工作后進的，有關領導要對主要責任人進行警示約談，對直接責任人要進行效能告誡。四要自覺接受群眾監(jiān)督。保障性住房建設離不開群眾的參與，更離不開群眾的監(jiān)督，群眾監(jiān)督缺失，就容易出現(xiàn)問題，滋生腐敗，工程質量就很難得到保證。今年在工程實施過程中，不僅要加大政府層面的專項監(jiān)督檢查力度，而且要強化群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，要采取有效途徑，讓群眾了解工程建設情況，在工程規(guī)劃、設計、建設以及建成后的分配、運行等各個環(huán)節(jié)都要廣泛征求群眾的意見，暢通群眾參與渠道，真正把工程建設成明白工程、放心工程、群眾滿意工程。

嚴格按照工作方案的要求，二是工程質量和進度的監(jiān)管上。加大監(jiān)督檢查和管理的力度，特別是對項目的質量，一方面各監(jiān)督、監(jiān)理部門負起責任，另一方面駐在組的相關人員也要履行職責，真正把保障性安居工程建成安全工程、放心工程。

各相關部門應該全力做好服務工作，三是為保證“兩租房”工程的順利實施。特別是資金的撥付上，應該按項目的預算和形象進度及時足額的撥付到位。對經(jīng)適房的建設，一方面對開發(fā)單位實施監(jiān)管，以保證工程質量和建設進度；另一方面要加大服務力度，原有所提供優(yōu)惠政策的基礎上，建設過程中盡其可能的為開發(fā)商排憂解難。

做好相關工作，四是為進一步做好廉租房和公租房的分配打好基礎。第一，制定好分配政策。第二，進一步核實分配對象的基本情況。第三，嚴格程序。分配上必須充分體現(xiàn)公平、公正和公開的原則。第四，嚴肅紀律。對具體工作人員不允許營私舞弊，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息。