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在黨中央、國務院的正確領導和地方各級黨委、政府的高度重視下，20**年全國各地認真貫徹黨的**和**精神，按照全國村務公開工作電視電話會議要求，全面推進村務公開和民主管理，年初確定的各項任務得到有效落實，村務公開和民主管理工作取得新成效。特別是《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[20**]17號，以下簡稱中辦17號文件）下發后，這項工作取得突破性進展：各地認真學習貫徹中辦17號文件精神，思想認識有了新提高；建立健全工作機構，加強工作指導，初步形成了合力推進村務公開和民主管理工作的新機制；積極組織農村干部群眾參與村級事務管理，涌現出一大批推進村務公開和民主管理工作的新典型。村務公開和民主管理工作的進一步開展，促進了農村黨風廉政建設，促進了黨在農村各項政策的落實，促進了農村經濟社會的協調發展。

根據全國村務公開民主管理工作經驗交流會的部署，20**年農村村務公開和民主管理工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的**和**精神和中辦17號文件精神，圍繞健全和完善制度、抓好工作落實這個主題，著眼于維護農民群眾的合法權益，進一步推進村務公開和民主管理的制度化、規范化和程序化，切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權；著眼于加強和提高黨的執政能力，進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分發揮基層民主制度的政治優勢，切實鞏固黨在農村的執政地位、執政基礎；著眼于維護社會穩定，構建社會主義和諧社會，進一步完善推進村務公開和民主管理的領導體制和工作機制，加強農村社會建設和管理，推進社會管理體制創新，為全面建設小康社會作出貢獻。

一、深入學習宣傳中辦17號文件，推動村務公開和民主管理在服從和服務于農村工作大局上取得新進展

（一）圍繞大局開展工作。緊緊圍繞增加農民收入、農村稅費改革、兩減免三補貼、保護耕地等群眾最關心、最直接、最現實的事項推進村務公開和民主管理，化解農村矛盾，促進農村發展，維護農村穩定。

（二）深入學習貫徹中辦17號文件。認真貫徹全國村務公開民主管理工作經驗交流會精神，進一步開展學習貫徹中辦17號文件的調研督查活動。繼續舉辦中辦17號文件講習班、培訓班，分層、分批培訓村務公開協調機構工作人員，指導各地培訓鄉村干部、村民代表、農村財會人員、民主理財小組成員。

（三）加大中辦17號文件的宣傳力度。協調有關部門，利用廣播、電視、網站、報紙等新聞媒體，繼續向廣大農民群眾宣傳中辦17號文件精神。指導各地農村采取黑板報、宣傳畫、小冊子、公開欄、節慶日、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，介紹村務公開和民主管理知識，深入開展法制宣傳教育工作，引導農民群眾依法辦事、依法行使自己的民主權利。

二、狠抓制度建設，切實維護農民群眾的切身利益，使農村基層民主的制度化、規范化、程序化得到有效落實

（四）繼續推進村務公開制度建設。切實規范村務公開的時間、形式和基本程序，豐富和拓展村務公開內容，發揮村務公開監督小組的作用，落實農民群眾的知情權。

（五）繼續推進村級民主決策制度建設。健全完善“兩委”聯席會議制度，規范民主決策程序。指導各地建立和完善村民會議、村民代表會議制度及其議事規則，追究違反決策程序所應承擔的責任，把村干部的權力置于村民監督之下，落實農民群眾的決策權。

（六）繼續推進村級民主管理制度建設。指導各地完善村民自治章程和村規民約。指導各地按照規范的內容、程序進行村委會工作移交。規范財務開支審批程序，實行民主理財，充分發揮民主理財小組的作用，落實農民群眾的參與權。

（七）繼續推進村級民主監督制度建設。加強農村集體財務的審計監督，開展民主評議村干部工作，建立健全村干部激勵約束制度，落實農民群眾的監督權。

三、充分發揮農民群眾的主體作用，擴大群眾的有序參與，使農民群眾在參與村務公開和民主管理實踐活動中提高自我管理能力

（八）拓展農民群眾參與村務管理的途徑。建立健全村務公開監督小組、民主理財小組，并有效發揮作用。推動農村村民會議、村民代表會議有效運作。積極發揮村級民主聽證會的作用。

（九）創新村務管理模式。探索在村務管理中利用現代科學技術手段。在已實行集體經濟股份制或股份合作制改革的農村，探索進行民主決策和民主監督的新路子。探索村莊撤并、外出務工經商人員不斷增多情況下村級民主決策的有效形式。

（十）充分調動農民群眾參與村務管理的積極性和主動性。進一步總結推廣“民主日”、“村情民意懇談會”、“民主聽證會”等經驗，充分聽取群眾的意見，了解群眾的呼聲，把群眾關心的熱點、難點問題作為村務公開和民主管理的切入點，調動群眾參與村務管理的積極性和主動性。

四、啟動村務公開和民主管理示范活動，解決突出問題，創造性地推進村務公開和民主管理工作

（十一）全面調查了解工作情況。在全國范圍內開展村務公開和民主管理情況抽樣調查。針對當前農民反映強烈的一些突出問題，如土地征用補償費不到位和截留挪用問題、財務管理混亂和缺乏透明度問題、稅費減免和糧食直補發放過程中出現的問題、村干部違背決策程序隨意處置集體資產問題，著力研究解決辦法。

（十二）開展村務公開民主管理示范活動。研究制定示范活動方案和命名表彰辦法。研究制定示范縣（市、區、旗）、示范鄉（鎮）、示范村標準，在下半年適當的時候命名表彰一批示范單位。全國村務公開協調小組統一命名表彰示范縣（市、區、旗），地方村務公開協調機構命名表彰示范鄉（鎮）、示范村。把村務公開民主管理工作與開展“民主法治示范村”創建活動結合起來，推進農村民主法制建設。

（十三）認真做好群眾來信來訪工作。督促各地建立健全村務公開和民主管理信訪工作責任制，及時受理群眾的來信、來訪和申訴，及時化解社會矛盾，維護農村穩定。加大對一些重點、難點事項的督辦力度，對群眾來信、來訪及調查處理情況定期進行分析研究。

五、進一步健全和完善工作協調機構，落實工作責任，為加大村務公開和民主管理工作力度提供組織保證

（十四）健全和完善工作協調機構。督促各地建立健全由黨政領導掛帥，紀檢、組織、財政、公安、民政、司法行政、農業、國土、計生等有關部門共同參與的村務公開工作協調機構，真正形成上下聯動、左右配合、協調一致的工作運行機制，并保證開展工作的人員和經費的落實。加強各成員單位的聯絡和溝通，使協調小組及其辦公室發揮應有的作用。

（十五）落實工作責任。按照《全國村務公開協調小組關于落實<中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見>的目標任務分工》（村發[20**]6號），督促檢查牽頭單位和責任單位履行職責情況，充分發揮職能部門的作用。督促縣鄉黨委、政府建立黨政領導責任制，把村務公開和民主管理列入基層干部政績考核的內容，納入農村黨的建設“三級聯創”活動。督促各相關單位在村級組織換屆選舉工作中，發揮積極有效的作用。

（十六）建立工作聯系點。全國村務公開協調小組各成員單位分別與一個縣（市）建立聯系點，定期指導工作，掌握第一手資料。協調小組辦公室將選擇一些具有代表性的縣（市、區、旗）或鄉（鎮），建立村務公開和民主管理觀測點，定期跟蹤、觀測，掌握村務公開和民主管理工作進展情況，分析有關現象和數據，并對其進行理論研究，用于指導面上的工作。

（十七）建立社會參與機制。選聘一批專家、學者組建專家咨詢團，發揮專家學者在村務公開和民主管理政策制定中的作用。選聘一批新聞單位記者組建宣傳督導團，發揮輿論監督的作用。擴大村務公開和民主管理工作的社會參與度、工作透明度，形成社會各界關心支持村務公開和民主管理的氛圍。

（十八）加強信息化建設。積極籌建全國村務公開信息平臺和網絡數據庫，及時編發村務公開信息簡報，繼續辦好“中國農村村民自治信息網”及“村務公開”網頁，推動村務公開和民主管理工作的數字化、信息化。