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是“”計劃的最后一年，也是鞏固和完善宏觀調控，促進本地區經濟和社會全面、協調、可持續發展的關鍵一年。科學總結年區的經濟和社會發展，理清年的發展思路，對我區全面完成“”計劃和《兩年行動綱要》目標，從而為“”打下堅實的基礎具有深遠的意義。

一、年區國民經濟和社會發展概況

今年以來，區在科學發展觀指導下，認真落實國家宏觀調控各項政策措施，按照區委《兩年行動綱要》的部署扎實開展工作，夯實基礎，加快發展，國民經濟和社會發展取得了較好的成績。

1、貫徹國家宏觀調控收到階段性成果

嚴格按照市政府“兩個統一”的要求，認真貫徹落實國家宏觀調控的各項政策和的具體落實措施：一是加強土地市場整頓。規范土地市場行為，完善土地市場運作機制；糾正擅自簽訂用地協議，經營性用地的土地使用權出讓全部通過招標拍賣掛牌方式供應。二是進一步加強工業園區整合。在1+9的基礎上，進一步撤消4個鎮級工業區，保留1個市級工業區和5個區級工業區，規劃面積由原68.83平方公里縮減為15.51平方公里。三是加強固定資產投資項目清理。對在建、擬建項目進行全面的自查清理，停止建設項目1個，暫停建設限期整改項目4個，取消立項9個。順利通過了國務院督察組、中央五部委和國家發改委的各項檢查驗收。

在堅決貫徹落實中央宏觀調控各項政策措施的同時，我區從本地區實際情況出發，科學分析形勢、預判大勢、把握趨勢，準確把握宏觀調控的精神實質，提出要以“主動適應，積極應對”作為全面貫徹落實宏觀調控的指導思想，制定出利用宏觀調控契機加大結構調整力度、拓展發展空間、推進體制機制創新的十八條政策措施，收到了良好的工作成效。

2、全面推進市委、市府重點工作

根據年初市委、市府重點工作的部署，結合本區實際，制定了年區委區府重點工作并加以全面推進。為有步驟、分階段、有重點地系統推進“科教興市”主戰略，在開展重點課題調研基礎上編寫“科教興區”發展綱要，明確實施“科教興區”戰略的原則、抓手、目標任務和保障措施；按照郊區“三個集中”的要求，編寫區推進“三個集中”三年行動綱要，按照市統一部署重點開展宅基地置換試點，制訂了將航頭鎮長達村作為置換基地試點的選址方案。結合宏觀調控，進一步加強工業園區整合，不斷推進工業向園區集中和土地向規模經營集中，完成行動綱要制定的目標節點值。開展在的發展定位研究，初步明確實施“以港興區”戰略路徑和政策措施。

為進一步服務、服從、參與、融入臨港新城開發建設，發揮在建設臨港新城的主體作用，根據《市臨港新城管理辦法》，制定《區對臨港區域公共事務和社會事業管理的操作方案》，明確并細化了的職能分工；為大眾30萬輛整車項目、兩港大道、滬蘆高速公路等重點項目做好配套動拆遷工作；全力推進臨港新城主城區開發建設，年內完成港城大堤工程二期和吹填工程，完成主城區一期市政道路的目標節點，完成滴水湖出海閘和港城一期等水系工程。同時，與有關方面積極溝通協調，扎實推進浦東國際機場二期工程的動拆遷前期工作。

3、經濟社會發展保持了良好態勢

1-9月份，我區經濟運行保持了平穩較快增長，地方增加值完成，可比增長;工業總產值完成，同比增長;固定資產投資完成，同比增長;吸引外資，同比增長;地方財政收入實現，同比增長。農民人均收入,同比增長。在經濟總量較快增長同時，運行質量同步提高，產業結構優化調整，農業基礎地位得到鞏固，第三產業特別是現代服務業比重不斷提升，電子電器、精細化工等新興支柱產業不斷發展壯大，對地方經濟增長發揮越來越重要的作用。重點園區的產業集聚效應進一步體現。預計全年完成地方增加值，可比增長；工業總產值，同比增長；固定資產投資，同比增長；吸引外資，同比增長；地方財政收入實現，同比增長。農民人均年純收入，同比增長。

各項重大工程、實事項目如期推進。滬蘆高速公路結構工程配套服務、A30改建高速公路等配合市重大工程以及海港新城一期前期、人民西路延伸段等區重大工程已完成目標節點值。區寄宿制高中、科教園區三期工程、體育中心等社會事業重大工程提前完工無障礙設施改造、農村水網改造、鄉村公路危橋改建等實事工程基本竣工。重大戰略項目軌道交通11號線的技術選址和投融資方案工作積極推進。

勞動就業和社會保障取得新的突破。大力推進市政府實事1號工程“萬人就業項目”；積極擴大就業渠道，進一步鼓勵和扶持自主創刊業，鼓勵企業吸納本地勞動力,鼓勵和扶持勞務輸出;扎實推進就業困難人員和農村雙富余家庭一人上崗工作。1-9月新增就業崗位，有人納入“鎮保”范圍，全年預計新增就業崗位，納入“鎮保”人。

全區規劃工作全面推進。編制完成新城、中心鎮、一般集鎮、工業園區的功能規劃，基本明確了各區域的城鎮風貌和產業支撐。結合區域調整，目前已編制完成全區總體規劃綱要和部分鎮、園區的總體規劃，預計全年將完成全區總體規劃的編制。

二、年區發展環境簡析

1、國家宏觀調控在仍將延續，“地根”和“銀根”仍將適度從緊。當前國家宏觀調控已取得積極成效，但是，到這些成效還是初步的、階段性的，經濟運行中的一些突出矛盾和問題雖有所緩解，但基礎尚不穩固，影響經濟健康發展的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決。在我區大開發大建設要素制約越發明顯情況下，必須從體制機制上建立適宜土地、資金要素集約利用的制度保障，不斷增強經濟健康發展的內在動力與活力，通過深化改革帶動加快發展，推動經濟增長方式的切實轉型。

2、洋山深水港一期基本建成。洋山深水港實行港橋城區聯動發展，是體現國家戰略、按照中央要求推進四個中心建設的主體工程，也是吸納國際產業轉移，形成國際競爭力的重要基地，其建設進度直接影響到航運中心建成的進度，因而，作為國家戰略的洋山深水港開發建設得到了國家有關部門的大力支持，不屬于宏觀調控需要清理的項目范圍。年將是洋山深水港一期基本建成的節點時，屆時將形成220萬TEU的集裝箱吞吐能力。為主動適應洋山深水港、特別是臨港新城的開發節奏，進一步發揮建設臨港新城主體作用，整體經濟社會發展、城鎮面貌、基礎設施將會配套跟進，對發展將有較大帶動作用。同時，大開發大建設的推進也帶來了我區勞動就業和社會保障壓力不斷加大，年為配合重大項目的推進，我區不得不面臨更為嚴峻的動拆遷、勞動就業和社會保障形勢。

3、國際醫學園、電信信息園、華碩電腦、西門子等重大項目進入實質啟動階段。經過近年的準備，國際醫學園、電信信息園、華碩電腦、西門子等重大項目先后與我區簽約，但由于土地、規劃控制等原因，重大項目的開工建設步伐較為緩慢，造成相對其他郊區，我區經濟增長較緩、綜合競爭力較弱。根據有關部門預計，這些重大項目有望年進入實質性啟動，從而帶動我區產業優化調整，大大提升產業能級，為實現經濟社會的快速發展奠定產業基礎。

三、年區工作基本設想

（一）總體思路

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅決貫徹國家宏觀調控各項政策措施，進一步發揮在開發建設臨港新城中主體作用，不斷深化細化“科教興區”、“三個集中”、“以港興區”戰略的工作部署，圍繞重大項目積極開展工作，力爭全面完成“”計劃和《兩年行動綱要》的各項目標任務。

（二）重點工作

1、進一步發揮在開發建設臨港新城中主體作用。

臨港新城是實施國家戰略的重大工程，是我國承接新一輪國際產業轉移的重要基地，對對建設“四個中心”具有至關重要的作用。要進一步統一思想，強化大局意識,充分認識臨港新城對和發展的重大推動作用，要傾全區之力，把臨港新城的各項工作作為重中之重來抓，一是要是加強服務、做好服務，進一步做好東四鎮動拆遷、勞動力安置、土地儲備方面等服務工作，努力降低動拆遷成本，為臨港新城一期工程的順利實施奠定基礎；二是利用“”規劃編制契機，在發展規劃、產業體系、城鎮體系、社會事業等方面形成以臨港新城為核心的一體化發展格局；三是加強與管委會溝通、協調，加快區政府與臨港新城管委會在臨港新城各種管理事務中的磨合，充分發揮在公共事務和社會事務管理中的主導作用，盡快落實派駐臨港新城公共事務管理的人員編制、機構工作經費等具體問題。

2、深化、細化三大發展戰略的工作部署。

堅持將發展我區以生產者服務為特色的應用型、技術型高職教育作為落實“科教興區”的抓手。積極爭取政策支持，強化科教園區在市“2+2+x”高校格局，修編科教園區總體規劃，加強園區土地集約利用；同時，加快信息技術、生物技術、生命科學等高新技術產業的引進和轉化；強化科技創業中心孵化功能。

貫徹“三個集中”，加快推進宅基地置換試點工作，根據市級政策研究出臺我區配套政策，制訂出試點基地規劃方案、試點區域宅基地墾復方案并報市規劃局審定后執行；貫徹國家宏觀調控，本著惜土如金、用土有方的原則，加強工業園區土地集約利用，繼續清退不符合環保規定和產業導向的項目。研究工業園區清理整頓后各項后續完善措施，編制新的項目入駐門檻條件，對各園區的項目進行產業統籌，形成全區工業園區的產業聚焦和錯位發展。

進一步開展實施“以港興區”戰略的課題研究，圍繞充分發揮在臨港開發建設的主體作用，在產業體系、城鎮建設、基礎設施、社會事業等各個方面明確實施“以港興區”戰略的目標任務和政策措施并加以具體落實。

3、按照科學發展觀的要求進一步加強規劃編制和完善。

要按照全面、協調、可持續發展的要求，加強地區規劃的編制和完善，進一步發揮規劃的導向和調控作用。一是要充分貫徹科學發展觀，站在和的高度，積極借用外腦，堅持高標準、嚴要求做好全區“”規劃編制，形成布局科學、定位明確、產業易見的中長期發展規劃，力求做深、做新、做細、做實；二是要開展區總體規劃的報批，根據實際情況加以深化、細化。以此為基礎，完善各鎮、園區控制性詳細規劃和建設規劃，做到各區域形態分布科學合理，土地集約利用；三是在規劃編制中要認真梳理、加強溝通。對規劃實施的現狀進行認真梳理，在規劃管理中要加強與各部門的溝通，爭取多方支持，形成合力，使我區的規劃管理工作為經濟社會發展發展更大的作用。

4、扎實開展推進“五個統籌”的各項政策措施。

貫徹“統籌城鄉、統籌區域、統籌經濟與社會、統籌人與自然、統籌國內發展與對外開放”的要求，做到全區城鄉協調、區鎮聯動、經社和諧、環保優先、內外有序的發展格局。一是要始終將“三農”問題放到政府工作最突出的位置，千方百計提高農民收入，朝建立現代都市型農業方向不斷努力。二是要深化區鎮聯動的發展思路，尤其要強化中心鎮的鎮區與周邊開發區的整體概念，制定和完善綜合配套規劃，加強溝通，形成合力，在項目招商、配套服務等方面切實做到資源共享、優勢互補、互利互惠，以推進區域協調發展。三是要統籌社會事業發展，強化政府的公共服務功能，著力解決教育、衛生等公共領域的薄弱環節。四是要堅持將環保放到更加突出的位置，在任何時候都不能以犧牲環境作為發展的代價，在項目入駐時切實實施環保的一票否決制。五是要進一步擴大對外開放，重點吸引在國際上具有一定知名度，能帶動地區產業優化升級的重大外資項目，加強與國內、尤其是的政府、企業各個層面的合作交流。

5、以重大項目的推進促進新型產業體系的建立。

要立足郊區，緊密結合實際，充分認識農業對全區經濟發展的重要作用，積極發展具有較高檔次和科技含量的現代農業，進一步發揮現代農業園區在全區農業的頭腦作用，重點支持農產品交易中心和物流平臺等載體的搭建，充分發揮政府的公共服務功能。

緊緊依托臨港新城開發建設，積極接受臨港產業輻射，以“1+3+3+X”工業園區為載體，以國際醫學園、電信信息園、華碩電腦、西門子等重大項目的實質性啟動為契機，努力形成圍繞以裝備配套為主的先進制造業的產業集聚。按照分類指導、差別政策的原則，研究出臺促進全區產業協調發展的產業政策。

堅持二、三產共同推進經濟增長，從轉變經濟增長方式的大局出發，加快服務業，特別是現代服務業的快速發展。按照規劃先行的原則，制定服務業產業發展規劃，明確現代物流、信息服務、商業、房地產、旅游等服務業發展的形勢、目標、階段任務和保障措施，推動服務業的跨越式發展。

6、加強城市基礎設施的統籌規劃建設和管理。

進一步完善城市基礎設施規劃建設和管理，要從建設現代化、國際化、城市化新的高度出發，對全區基礎設施建設進行統籌規劃。一是按照《兩年行動綱要》的部署和年完成情況，進一步推進海港新城一期供水工程、滴水湖湖岸道路景觀工程、港城一期道路建設工程、廣播電視數字化二期改造等重大工程和實事項目，積極推動軌道交通11號線技術和投融資方案工作，加快相關土地儲備；二是不斷完善生態環境建設。重點開展惠南水廠改擴建工程、咸塘港整治（樣板段）等工程。加大農村環境衛生基礎設施，開展畜禽場達標治理。三是堅持建管并舉，進一步加大市政管理工作力度，盡快解決出租車汽車違章運營、道路阻塞等問題，切實改變城市面貌。

7、進一步推進各項改革措施。

一是進一步推進政府行政體制改革，按照市委市府的統一部署穩妥開展政府機構改革，完善政府審批制度，不斷將《行政許可法》的貫徹落實推向深入；二是積極推進投融資體制改革。貫徹落實國家投資體制改革精神，出臺統籌本區政府性建設財力的工作方案并著手實施，開展我區投融資體制改革的試點工作。三是推進財稅改革，規范財政收入體系，優化收入分成體制，進一步發揮區鎮“兩極政府、兩極財政”的體制優勢，完善財政支出體系，完善預算管理和公共財政運行機制。四是推進就業和社會保障體制改革。探索就業與產業聯動的工作機制以及完善社會保障的主要工作措施。