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學前教育是基礎教育的重要組成部分。發展學前教育，對促進兒童身心和諧發展，實現教育均衡發展，提高國民整體素質，辦好讓人民滿意的教育具有重要意義。在各級政府和社會各界的關心支持下，本區學前教育取得了長足的發展。但隨著經濟社會迅速發展，人民群眾對優質學前教育需求空前提高，區部分地區面臨著學前教育資源不足的問題。為了切實解決學前教育發展中存在的問題，進一步提高學前教育質量，特制訂本計劃。

一、指導思想

以*理論和“*”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，積極貫徹《中共*市委、*市人民政府關于全面實施教育綜合改革率先基本實現*教育現代化的若干意見》（滬委〔20*〕12號）、《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》與《*市學前教育三年行動計劃》（滬府發〔20*〕30號），積極推進本區學前教育事業發展，做到確保公益、促進均衡、提升內涵、激發活力。結合社會主義新郊區新農村建設，切實提高區農村學前教育水平；完善學前教育體系，為每個適齡兒童提供辦園條件基本均衡、入園機會均等的學前教育。擴大優質學前教育資源，為學前兒童及其家長、看護人員提供有效的教育服務。

二、主要目標

結合區“*”教育發展規劃，合理布局本區學前教育資源，用三年左右的時間，基本完成區幼兒園園舍建設，普遍改善本區各級各類幼兒園的辦學條件，合理配置保教人員，整體提升保教質量，全面完成《*市學前教育三年行動計劃(20*年－20*年)》的各項目標要求，基本滿足人民群眾多樣化學前教育需求。

三、主要措施

（一）明確工作職責，建立目標責任制

1、堅持實行地方負責，分級管理和各有關部門分工負責的學前教育管理體制。區政府加強對學前教育事業的宏觀規劃、政策制定、統籌協調和指導監督，扶持較為困難的鎮（街道）推進學前教育事業的發展；區教育局、財政局、房地局、人事局等相關職能部門協調合作、共同實施；各鎮、街道辦事處、*工業區、新城區、海岸線等承擔發展學前教育的責任，負責籌措經費，提供場所設施，努力改善辦學條件，推進多種形式的學前教育服務。

2、成立“*區學前教育三年行動計劃”領導小組及辦公室。進一步完善區學前教育聯席會議制度。聯席會議定期協調解決學前教育事業發展中的熱點、難點問題，統籌區、鎮（街道）學前教育事業發展工作。落實區、鎮兩級政府相關部門的職能，做到專人負責，分工到位，定期檢查，限期完成。

3、科學規劃，整體推進。根據本區經濟社會發展規劃、“1778”城鎮體系規劃以及人口出生變化情況，因地制宜地制訂和完善本計劃的實施方案和年度實施計劃，在優化布局結構、滿足兒童就近入園、加強保教隊伍建設、提高幼兒園保教質量等方面有具體措施。

（二）合理調整布局，多途徑實施園舍建設

1、新建小區應按照《關于加強社區公共服務設施規劃和管理的意見》（滬府發〔20*〕2號）以及《城市居住地區公共服務設施設置標準》，在控制性詳細規劃中落實幼兒園的規劃布局，并嚴格按照批準的控制性詳細規劃，實施居住區公建配套幼兒園的建設，做到同步設計、同步建造、同步交付使用。幼兒園自規劃起至竣工驗收，均須經教育行政部門認定。建成的住宅公建配套教育設施納入教育資源的管理范疇，確保教育資源不流失。

2、統籌調整教育資源，促進幼兒園園舍條件符合標準。通過改建擴建、校舍置換、拆并，以及縮小規模、減少班額等方式擴大生均面積。對于已挪作他用、布局又十分需要的托幼園舍，應限期收回。對原先小區尚未建設的園所，應盡快建設。

3、計劃用三年時間，按照第一年50%，第二年30%，第三年20%的比例完成新建幼兒園15所，改擴建幼兒園4所，進一步緩解學前教育資源不足的矛盾。至20*年本區幼兒園將達到42所，鄉鎮幼兒園規模在9到15個班之間。新建園舍應按照本市“*”標準進行設計和建造。改、擴建的幼兒園，可參照“*”標準，不低于國家“88標準”。除部分鎮新建園控制在18個班內，其余嚴格控制在15個班級以內。對現有園舍條件嚴重不達標、設施簡陋、存在安全隱患等問題的幼兒園加以維修。

4、確保學前教育資源使用的有效性、公益性。對布局調整中出現的暫時性閑置園所資源，應優先安排用作本區域3歲前兒童活動基地或學前兒童活動場所；有條件的幼兒園可積極探索小班化教育，研究教育資源的最佳配置與有效使用，為人口出生高峰的到來做好儲備。

5、幼兒園設施設備按照《*市學前教育機構裝備規范（試行）》（滬教委基〔20*〕68號）以及相關的衛生、安全標準配備，保證兒童日常生活和保育教育的需要?，F代信息技術設備的配置應當滿足教育教學以及家園與幼兒園溝通的需要，并得到有效應用。

（三）優化人員配置，切實提高幼兒園保教人員素質

1、區教育行政部門要把握幼兒園保教人員的需求動態，做好幼兒園保教人員的培養工作。通過區、鎮（街道）協調聯動，有計劃地落實保教隊伍的培養工作，做到先培訓后上崗。通過增加師范高校委托培養、招聘高校應屆生開展師資培訓等方式，拓展幼兒園教師與保健教師的培養渠道與數量。加快對幼兒園保育員、營養員及從事3歲以下學前教育服務等人員的職業培訓。

2、區、鎮（街道）等相關部門應采取傾斜政策，穩定幼兒園保教人員。鼓勵和吸引高校畢業生到農村幼兒園任教，對自愿到農村幼兒園任教的本市普通高校應屆畢業生，按照有關規定給予一定獎勵；采取優惠措施，吸引外省市高等院校學前教育專業的優秀畢業生到本區任教。重點穩定在農村任教的教師隊伍（農村地區指：興塔、松隱、新農、廊下、呂巷、干巷、漕涇、錢圩、朱行地區）。

3、完善幼兒園保教人員專業發展和教師素質評價機制。加強非專業幼兒教師的專業化培訓，重視幼兒園新教師上崗見習基地建設，加強新教師的上崗培訓。完善幼兒園保教人員職后培訓機制和激勵機制，促進教師的自主發展、自我提高。加快骨干園長與骨干教師的培養，并納入到本區的“名校長、名師培養工程”中。積極探索以園為本促進教師專業發展的培訓方式。繼續加強城鄉師資對流，通過園長、教師帶教、對口科研課題指導、教研活動交流等多種方式，提高我區幼兒園園長與教師管理和教學水平。

4、完善人事編制，提高教師待遇。進一步完善幼兒教師招聘制度。根據各鎮（街道）的實際情況，適當調整人員編制和待遇，解決一部分具有大專學歷和教師資格證的村辦園非編制人員進編。按照“三步走”計劃，用三年時間完成26個村辦教學點的撤并和資源調整，妥善安置原有保教人員。區財政可采用按定編編制核撥人員經費的辦法，幫助幼兒園解決教工缺編多、自負經費壓力過大的困難。通過人事掛靠、人員經費下撥等方式，保證幼兒園保育人員得到相應待遇。對培訓合格并通過相關部門鑒定的保健人員和保育人員減免培訓費用。

（四）深化教育改革，全面提高保教質量

1、積極推進幼兒園二期課程改革。確立以兒童發展為本的理念，加強幼兒園保育教育的實踐研究，突出素質啟蒙教育，注重兒童的潛能開發和個性發展。探索適合兒童特點的教育方法，開展各種有益兒童身心發展的活動，培養兒童形成健康活潑、好奇探究、文明樂群，親近環境、勇敢自信，有初步責任感的良好基本素質。

2、以點帶面，區域推進學前教育改革。鼓勵和支持有條件的幼兒園創建市一級幼兒園和示范幼兒園。發揮示范性幼兒園與一級幼兒園在辦學思想、教育管理、隊伍建設等方面的示范引領作用，使其成為本區課程改革、教育研究、師資培養的基地，發揮其對薄弱園所的指導作用和在區域學前教育中的輻射作用。運用現代網絡信息技術，逐步構建覆蓋全區的學前教育信息網絡服務體系，為學前教育工作者和家長提供信息化的學前教育服務平臺。

3、加強與國內外學前教育的交流。搭設與國內外學前教育交流的平臺，積極參與*學前教育國際論壇、學前教育年會、專題研討會等活動，加強學前教育在政策、理論、實踐等多方面交流溝通，開拓視野，促進學前教育的改革與創新。

（五）改革辦學體制和機制，發展靈活多樣的學前教育服務模式

1、實施以政府為主導、社會參與的幼兒園辦學體制。在政府承擔主要辦學責任的基礎上，鼓勵有資質的社會公益團體、基金會、事業法人等社會力量舉辦學前教育，確保家庭經濟困難兒童的入園需求。通過引入優質教育資源，投入資金，搞活機制，提高學前教育整體辦學水平。加強對民辦幼兒園的管理和引導，積極扶持民辦幼兒園的發展，不斷提升民辦幼兒園的整體辦學層次。

2、深化幼兒園辦學體制改革。在幼兒園中積極推進現代學校制度建設，健全和完善幼托機構法人制度，實施園長負責制，逐步實現所有權與辦學權的分離。積極探索社會監督評價機制，不斷提高家長、社會對幼兒園辦學的滿意度。

（六）整合各方資源，普及0－3歲嬰幼兒科學育兒指導

1、建立和完善0－3歲嬰幼兒科學育兒指導體系。區教育、衛生、人口計生、婦聯等相關部門要依托鎮與街道，建立和完善面向0－3歲嬰幼兒家長和看護人員普及科學育兒指導的管理網絡。建立和完善以社區為依托，以學前教育機構為中心，向家庭輻射的早期教養服務體系。加強區早教指導中心的建設和人員配置。開展靈活多樣的科學育兒指導，滿足0－3歲嬰幼兒和家長多樣化的早期教養服務需求。區財政、教育部門對開展公益性、普及0-3歲嬰幼兒科學育兒指導的幼兒園給予經費支持。

2、普及科學育兒的指導。積極宣傳科學育兒的理念，努力探索0—3歲嬰幼兒身心發展的特點和教養規律，研究促進他們身心健康發展的適宜環境、教養內容和教養方式，提高學前教育的科學性。加強對有特殊需要的兒童早期教育與康復的研究與實踐。

（七）加大資金投入，為學前教育發展提供保障

1、加大對學前教育發展財政經費的投入力度。區、鎮（街道）要加大投入力度，每年從財政經費中安排專項經費用于學前教育事業的發展。公辦幼兒園建設資金由區鎮財政撥款、公建配套等多渠道籌得。農村教育費附加70％收繳后，?？顚Ｓ?，三年內主要用于幼兒園建設。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學。區財政安排專項經費，對實施本計劃成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

2、完善學前教育的收費政策。由區教育、財政、物價部門共同研究，建立公辦幼兒園辦學成本分擔機制。堅持政府主導、社會參與，通過加大財政經費投入力度以及依法多渠道籌措資金，逐步提高公辦幼兒園生均公用經費標準。

3、加強對本計劃目標落實情況的督導。由區教育督導部門制訂學前教育督導標準，對各鎮（街道）的實施進程和階段目標進行督導，對涉及學前教育事業發展的教育資源配置、教育質量提高、教育經費投入與籌措、科學育兒服務人員的待遇落實等事項，開展專項督導。督導結果將納入區政府目標責任制年度考核體系。

4、加強對學前教育事業發展的宣傳。通過各單位、各媒體等窗口，大力宣傳學前教育事業發展的意義和成績，重點宣傳本行動計劃，提高人們對學前教育改革和發展的認同度，爭取社會輿論的廣泛支持，形成全社會支持學前教育的良好氛圍與強大合力。